【保税港区对腹地经济拉动效应的作用机制分析】 挤出效应

　　内容摘要：本文在对保税港区的特点及功能进行分析的基础上，就保税港区对腹地经济的拉动效应及作用途径进行了理论分析，认为保税港区对腹地经济的拉动作用体现在经济增长效应、成本节约效应、社会发展效应以及技术进步效应等方面，并在路径模式上将上述效应的作用途径划分为直接路径和间接路径。
　　关键词：保税港区 腹地经济 拉动效应 作用机制
　　保税港区的特点
　　保税港区既具有海关特殊监管区域的特点，也具有保税港区的特点，同时也与其他特殊经济区域具有明显的差异。
　　（一）保税港区具有“境内关外”的特点
　　保税港区具有的“境内关外”特点是海关特殊监管区域的基本特征之一，也是区别于我国其他特殊经济区域的一个最基本特征。一般特殊经济区域虽然在经济政策方面享有一定的税收、费用优惠，或减化某些环节上的便利，但所有这些活动既是在我国的国境以内，也是在海关的关境以内开展。在其他特殊经济区域内的经济活动与国外发生经济关系时，如进出口贸易等，仍然需要按照一定的程序办理相关手续后才能进行。可见，保税港区具有的“境内关外”的特点，能够在较大程度上利于发展外向型经济活动，如出口加工、国际物流、国际贸易等，这是其他特殊的经济区域无法比拟的。
　　（二）保税港区内的所有经济活动均处于海关监管之下
　　虽然保税港区在管理上认为属于海关关境以外，但进出港区的所有物品、人员等均须处于海关的监管之下，向管理部门备案。与这样的监管措施相适应，保税港区与区外之间一般会采取一定的措施进行隔离，如卡口、围网、视频监控系统等。这些特点也是海关特殊监管区域与一般特殊经济区域之间存在的一个明显区别。
　　（三）保税港区仅具有经济或海关功能且不附加其他社会职能
　　保税港区一般仅仅是所在城市区域中很小的一部分，在区内设置有相关管理机构，负责保税港区的具体管理。但这些管理机构所承担的功能仅限于经济功能或海关功能，如工商、税务、检验检疫等，以及保障保税港区内经济主体正常运行所需的公安、劳动保障等相关职能，对于其他职能如区内人员的居住、生活等，不在保税港区的范围之内。
　　（四）保税港区兼具有海关的口岸职能
　　保税港区内的企业和货物等虽然处于“境内关外”状态，但当区内货物离开保税港区到境外或进入境内其他区域时，必然要涉及到货物进口报送等一系列通关手续，这也需要在保税港区内进行办理，这也是一般的特殊经济区域所不具有的特点。保税港区的管理理念先进，通关措施便捷，较一般特殊经济区域相比，能为区内企业提供更方便、快捷的通关服务。
　　保税港区对腹地经济的拉动效应分析
　　保税港区对腹地经济具有较强的拉动效应，但对保税港区拉动腹地经济的具体方法与途径有不同的理解与看法。本文认为，保税港区对腹地经济的拉动效应体现在经济增长、成本节约、社会发展及技术进步方面。
　　（一）经济增长效应
　　保税港区对腹地经济的拉动作用首先体现在经济增长方面，即保税港区通过区内各项经济活动，以直接或间接方式拉动腹地经济的增长。具体而言，保税港区通过四种方式拉动腹地经济增长。
　　1.通过国际贸易拉动腹地经济增长。保税港区是经济腹地发展对外贸易的重要桥梁，由于保税港区的各项优惠政策及便利条件，吸引了众多国际贸易商入驻采购商品，从而降低了内地商品进入国际市场的门槛，提高了外贸商品进入国际市场的机会。同时，保税港区“境内关外”的管理模式，使区内有了宽松的贸易政策，外贸企业的出口货物，只要一进入保税港区，就可以获得退税，减少运输、通关等不利因素，缩短拿到退税额的时间，降低企业经营成本，提高盈利能力。另外，从产业链条的角度看，腹地企业盈利能力的提高，会增加国家的税收收入、职工工资收入，并拉动对其他商品如原材料等的物资需求，从而进一步促进经济总量的增加与发展。
　　2.通过物资采购拉动腹地经济增长。保税港区内企业的物资采购可以在两个方面对区外企业产生拉动效应：一方面，区内企业的采购可以直接增加区外企业的产品销售量，从而提高企业收入水平，这是对区外企业最直接的一种拉动作用；另一方面，保税港区内的企业视同“关外”，区外企业产品进入到保税港区内视同出口，因此可以即刻得到商品的出口退税，促进企业的资金回流，为区外企业发展提供动力。
　　3.通过税费收入拉动腹地经济增长。为了吸引企业投资入驻，保税港区会出台许多优惠措施，如税收、费用方面的减免等。从表面上看，在短期内会降低一定的税费收入，但从长期看，随着区内企业贸易量及加工量等不断扩大以及企业享受到的优惠政策的逐渐减少或消失，保税港区的各项收入也会逐渐增长，这会直接对当地经济产生拉动效应，成为重要的收入增长点。
　　4.通过吸纳人员就业拉动腹地经济增长。保税港区内企业的入驻，必然需要人员进行管理、生产、加工等各项经济活动，这些人员大部分来源于经济腹地。我国保税港区所依托的腹地经济基础均较好，能够为保税港区提供所需要的从普通劳动者到高技术人才等各方面的人才，满足不同企业的用人需求，这在一定程度上解决腹地劳动力的就业问题，并提高劳动者的收入。这也是拉动腹地经济增长的一条重要途径。
　　（二）成本节约效应
　　所谓成本节约效应，即是通过企业在保税港区内的入驻，可以有效节约各项运行成本，提升企业的盈利能力和利润空间，从而在社会整体层面上促进费用的节约，拉动腹地经济增长。
　　1.保税港区的各项优惠政策直接为入驻企业节约大量运行成本。在保税港区入驻的企业会享受到保税港区内给予的各项优惠政策，节约企业的运行成本。如天津东疆保税港区对入驻企业推出12项具体优惠政策，包括全额或减半返还营业税、全额或减半返还企业所得税地方分享部分；对境外运入保税港区的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理和合理数量的办公用品及所需维修零配件、生产用燃料、设备等免关税和进口环节税等措施，这会直接节约入驻企业的运行成本。
　　2.区内完备的物流仓储体系可降低企业的物流仓储成本。由于保税港区内的各项优惠政策，使得企业可以以相对低廉的成本在保税港区内开展物流业务，有效降低腹地企业的仓储成本和物资运输成本。同时，保税港区的物流仓储功能可以吸引许多大量从事物流业务的企业入驻，使得物流业务的种类、功能、特色相对聚集，有效地形成产业集聚，能够在更高层次上降低物流企业的运营成本。