加强高校内部资金控制方法之探析 财政拨款和专项资金

　　摘要：高校内部资金管理是学校管理工作中的重中之重，近年来，随着高等教育体制改革的不断深化，其在整个学校管理中的地位日益重要。本为首先阐述了高等学校财务管理的内容，重点对如何加强高校内部资金控制进行了阐述。
　　关键词：内部控制;资金管理;财务管理
　　一、前言
　　近年来，随着高等教育体制改革的不断深化，全国各地高校规模逐渐扩大，高校办学自主性进一步增强，高校财务活动逐渐呈现出经济活动多样化、经费筹集渠道多元化等新的特点。因此，高等学校财务管理在整个学校管理中的地位日益明显。在市场经济条件下，高等学校财务管理经过多年的实践，也逐步显示出自身的特点。但是，由于当前高等学校财务内部控制体系的不完善使得我国高校中的财务管理工作存在诸多问题，本文结合笔者多年工作经验，对高校内部的资金管理工作进行了总结，旨在互相借鉴、共同提高。
　　二、高等学校财务管理的主要内容
　　高等学校开展的一系列财务工作主要是围绕为了保证正常的教学而进行的一切经济活动，具体包括办学资金的筹集、运用、耗费及分配。依法筹集足够的办学资金是设立高等学校的基本条件之一，也是高等学校资金运动的起点。高等学校的性质不同，筹资方式也有所区别。按照高等教育经费投人体制，国家设立的高等学校以国家财政性教育经费投人为主，并按国家有关规定收取学费，从学校的校办产业和社会服务收益中获得一定的经费支持。“国家建立以财政拨款为主其他多种筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”社会力量举办的高等学校，一般主要靠收取学费和社会资助解决。这是高等学校筹集办学资金的主渠道，除了主筹资渠道外，高等学校还将通过取得银行贷款、完成科研项目获得捐赠、设立基金等方式筹集办学资金。
　　高等学校筹集资金、进行资产投资的最终目的在于将其运用于人才培养的全过程，在人才培养的整个过程中，除了房屋建筑物、仪器设备、基础设施等资产的磨损消耗外，高等学校还必须支付数额巨大的维持费用，如教职工工资、奖金、学生奖贷基金、困难补助等人员费用，教学维持费、实验实习维持费、水电费等公用费用。通过办学资金和相应资产的使用、磨损，将其价值凝结在人才培养对象—学生身上，形成高等学校的人才培养成本。这种资金的运用伴随着高等学校人才培养的全过程—从学生进入校门直到毕业。高等学校在人才培养过程中资金运用的一个显著特点是只有资金的消耗而没有回收过程，这是与企业经营过程中资金运用活动的根本区别。
　　三、高等学校加强内部资金控制的方法
　　1.建立以预算为核心的高校资金内部控制体系
　　科学决策，建立预算决策答辩会议制度。对于内部控制来说，预算决策是第一位的。首先，由二级单位提交本单位预算报告到学校，学校在进行初步了解和沟通后，组织校决策层、财务、审计和相关单位进行集体决策，在制定本年度预算时，充分考虑上年度的预算执行情况。其次，预算决策后进入预算执行环节。在预算执行过程中，财务和审计单位应进行全程监控，并针对预算使用不善情况及时上报或按规定调整预算，保证资金的安全和使用效率。最后，预算执行周期结束时，各二级单位提交预算总结报告，经审核后存档，为下年度预算决策提供参考。近年来，各个高校在财政预算上，往往总体预算有限，而每个二级单位都想要争取本单位的最大利益，就存在一个博弈问题、一个轻重缓急的问题，需要进行数据分析和辩论。预算决策答辩会议制度提供了一个决策平台：二级单位提交本单位报告并为其进行维护辩论，财务和审计单位提供数据信息，特别是近几年的预算执行情况数据，充分辩论后由决策层进行集体决策。
　　2.充分利用计算机信息系统，建立简单高效的财会制度
　　财会制度以资金使用的合法性和凭证的真实性为目标，保障资金的使用安全。在当前会计电算化、业务全球化、人员流动过快等条件下，在财会制度设计时，除了考虑一些常规问题，应重点考虑如何避免影响资金安全的人为因素，设计好制约机制，纳入计算机信息管理体系中。同时设计一些基于计算机的监控和报警方法，构建多层次的保证资金安全体系。
　　3.建立良好的学校内部控制环境
　　在内部控制的整体框架中，内部环境因素是最基础的要素，其对内部控制的建立有很大影响，对内部控制的实施结果也有直接关系。我国各学校的内部控制环境和企业的有所不同，学校内部控制的建设，更加需要组织上领导的到位。校长要对学校内部控制的建设及效果负责任，对内部控制的实施要进行统一的领导规划，要有统一的政策、统一安排、统一检查实施效果，明确奖罚政策、各部门的职责，做到合理配置，从而建设符合学校特点的内部环境。
　　4.加强内部各方面的牵制制约制度
　　一是不相容岗位相分离，主要是出纳与稽核、出纳与会计档案的保管、出纳与账目登记员、出纳与银行对账单核对人、出纳与收款票据管理人、付款审批人与付款执行人、支票印章保管员与支票签发人等。二是支出审批制度的规定，必须明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。三是明确监督检查机构或人员的职责权限，定期不定期地进行检查。
　　四、总结
　　抓住机遇，快速发展，是每个国内高校面临的重要问题。而近年来在世界范围内频发的金融危机也提醒我们，要保证科学快速发展，内部控制至关重要。同时，随着我国教育体制改革的快速推进，必将对学校财务内部控制提出更新更高的要求。因此，高校有必要采取切实可行的措施，健全学校内部资金控制制度。