解盘水利账单 佬牛解盘

　　7月10日，财政部及水利部联合印发通知：从2012年1月1日起中央财政将按照20％的比例，统筹各地从土地出让收益中计提的农田水利建设资金。这是自6月底《水利发展规划（2011－2015年）》（下称“《规划》”）公布后，第一个有关水利项目资金落实的细则。其实施时间倒追半年前，也算中国特色。
　　为保障水利建设资金，2011年中央“一号文件”提出了水利投资体制改革的两个方向：在政府新增投入方面，要求各地将土地出让金收益的10％计提为农田水利建设资金；此外，它还对水利投融资体制改革提出明确要求，称政府应“综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金”。
　　各地区土地出让收益因地价不同存在差异，造成东中西部水利建设资金投入需求比严重失衡。财政部及水利部联合印发通知，其目的正是解决这种窘境。
　　虽然“一号文件”公布后各部委针对性地出台了多项突破性文件，但总体的实施情况并不令人乐观。水利建设向来不是地方财政的优先投入项目，因缺乏明确抵押和盈利机制等原因，社会及信贷资金的投入亦难以一蹴而就。
　　随着“最严格水资源管理制度”逐步落实，有利局面正在出现：水利项目的水费收入有望形成稳定递增的现金流，这是水利项目培育自身“造血机制”的关键，亦是吸引社会及信贷资本进入的前提。
　　而无论从国际经验或历史角度来看，非经营性水利项目的投入主体都应是政府，中国应建立“财政为主，金融搭桥，民间补充”的投资机制。同时，水利建设行业的计划性色彩须逐步淡化，以市场体系提升水利资金使用效率，是必须进行的体制性改革。
　　明晰“账单”
　　今年6月底，由国家发改委、水利部等部委联合印发的《规划》，被视为继“一号文件”后对水利建设领域政策的进一步深化与细化。
　　《规划》提出了多项目标，包括全面解决约3亿农村居民饮水安全问题，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，资源型和水质型缺水城市的污水再生利用率达到20％以上等。
　　为此需要多少投资，资金如何保障，《规划》并未明确提及。但据水利部总规划师周学文对外透露：五年间水利投资总规模将达到1.8万亿元，其中2012年中央水利投资将超1400亿元。
　　根据《规划》，这些资金将主要用于四个方面：农田水利建设资金约占20％，防洪工程、水资源配置和城乡供水能力提高工程，以及水土保持和生态建设资金，分别占38％、35％和7％。
　　中国政府对水利投资分为三块：一是预算内财政资金，在中央层面，包括发改委负责的预算内固定资产投资及财政部负责的财政专项资金；二是中央及地方层面分别设立的水利建设基金；三是“一号文件”新规定的从土地出让收益里提取10％用于农田水利建设。
　　“十一五”期间，前两块资金投入总额约为7000亿元，年均增速约为18％，与“十五”期间相比翻了一番，其中中央水利建设投资总额为2934亿元。
　　2011年“一号文件”公布后，中国水利投入总量得到提升。据水利部数据显示：2011年水利建设投资共落实资金3452亿元，其中中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，地方水利投资规模2311亿元，均为历史最高水平。
　　发改委目前已承诺，在每年基建资金中安排20％以上部分用于水利建设，总额约为700亿－800亿元左右。“加上财政部非固定资产投资中用于水利的部分，2012年中央1400亿元财政资金可以保证。但中国正处于水利项目大规模建设阶段，这些还远远不够。”水利部水利水电规划设计总院副院长李原园告诉《财经》记者。
　　过去十年间，中国每年的固定资产投资复合增速约为24.86％，水利建设投资增速仅为14.24％。资料显示，水利基建的最佳投资应占GDP的0.79％-0.84％，但“十一五”期间中国在这一领域的投入只占GDP的0.42％。
　　财政投入不足已产生多重恶果：全国669座城市中有400座不同程度缺水，“十二五”期间因病险需要加固的水库，预计将达到4.64万座。有学者测算，中国水利建设累计欠账已超万亿元。
　　如何在现有财政投入机制下继续拓宽水利投资渠道因此成了关注焦点。途径之一，是将作为政府第二块投入的水利建设基金做大。
　　这项为了解决水利建设投资不足而设立的基金始于1997年。作为水利建设政策的重要一项，原定于2010年底废止的该基金将延长运行十年。
　　目前中央层面每年筹集的水利建设基金20亿元左右，有些地方将随财政收入而增多的防洪保安基金纳入盘内，地方水利建设基金每年可达200亿元左右。
　　水利部发展研究中心近期正在研究，能否从城市工业及生活供水水费中切取一部分纳入这项基金。据其测算，按照从每方水中切取0.1元计算，即可每年给其注入约200亿元资金。
　　“双面”地方政府
　　从地方规划和中央规划比较来看，地方政府的水利投资目标远高于中央。
　　对于这一现象，河海大学商学院投融资研究中心主任许长新指出，首先要看地方政府规划和投入的是什么项目。对于狭义的水利项目建设，包括水土保持、江河防洪、农田灌溉等工程，公益性非常强，必须由政府承担。“而包括金沙江水电站在内的盈利性项目开发，则完全不应由政府去做。”许长新说。
　　国家发改委近期批复的水利项目显示，地方申报并投资建设的盈利性水电项目占据了相当大一部分。据《财经》记者统计，仅7月6日一天，通过发改委立项的地方八个水利项目均为水电站，涵盖广西、四川等多个省市。
　　接近水利部的知情人士向《财经》透露，有些非水电性项目看似不盈利，但亦和当地政府追求的政绩有联系。例如，黑龙江省近期申报了多项水利基础设施建设项目，“它希望多出粮食作为政绩。国家要求它生产1000亿斤粮食，它主动自我加压到2000亿斤。”该人士称。
　　各地对其他非水电性水利项目的投入并不积极，在进行项目配套时迹象尤为明显。按照中国的水利投入体制，中央对东中西部地区提出不同配套要求：一般来说，东部项目的中央财政投入不超过40％，西部不低于60％，中部则是50％左右。