我国高等院校教师教育专业机构存在的问题及政策建议 普通高等院校

　　摘要：通过对具有普通高等学历招生资格的820所高等学校设置的教师教育专业机构的分析，发现我国高等院校教师教育专业机构缺乏资质标准、区域分布不均衡、组织管理分散以及一流综合性大学参与教师教育专业机构建设的积极性不高等问题。基于此，提出如下政策建议：研制教师教育专业机构的资质标准；加大对中西部省份教师教育专业机构建设的支持力度；加强教师教育专业机构的管理制度创新；一流综合性大学应该承担起教师教育的社会责任。
　　关键词：教师教育；教师教育专业机构；资质标准；一流大学
　　中图分类号：G65
　　文献标识码：A
　　文章编号：1671-6124(2012)04-0024-04
　　2010年7月党中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，这是指导未来10年我国教育改革发展的重要纲领性文件。《教育规划纲要》中专门列出一章“加强教师队伍建设”，这充分体现了党和国家对教师教育的重视[1]。
　　加强对教师教育专业机构的建设是落实党和国家教师教育政策的关键措施，也是教师教育事业发展的科学保障。目前我国的教师教育专业机构在建设过程中存在的问题有哪些?就笔者所及，目前还没有对我国的教师教育专业机构进行过专门的调查研究。缺少对教师教育专业机构建设中存在问题的调查研究，这不但影响到教育行政部门对教师教育的有效决策，而且从根本上不利于教师教育事业的科学发展。
　　基于此，我们选取了教育部最新公布的2011年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单(820所)[2](以下简称“高等学校”为“高校”)作为我们的抽样范围，因为这样的抽样样本基本代表了我国主流的教师教育专业机构。数据来源于学校的官方网站。
　　一、我国高等院校教师教育专业机构存在的问题
　　1　教师教育专业机构缺乏资质标准
　　从调查数据来看，教师教育专业机构十分混乱，机构设置重复现象严重，缺乏相应的资质标准。比如有的高校设置了教师教育学院、有的设置了教师教育研究中心、有的设置了教师教育系等等。由于各个高校设置的教师教育机构不一样，我们以出现教师教育专业机构的频次为1个研究单位(比如北京师范大学既有教师教育研究中心，又设置教师教育研究所，我们就以出现2次教师教育专业机构)。统计发现，目前全国教师教育专业机构的名称有：比较教育与教师教育研究所、国际教师教育中心、基础教育和教师教育中心、基础教育师资系、教师教育学部、教师教育课程发展中心、教师教育培训研究基地、教师教育研究室、教师教育研究院、教师教育中心、教师专业发展学院、教师专业能力发展中心、教师领导与教师教育研究所、课程与教师发展国际研究中心、教师教育研究与培训中心、人文与教师教育学院、现代英语与教师教育研究基地、教师发展研究所，以上名称各出现一次。除了以上的名称外，使用最多的名称是“教师教育学院”(单独使用“教师教育学院”名称的出现23次，与教育科学学院共用一个名称的出现4次，因此累计出现27次)、“教师教育研究中心”(出现7次)、教师教育研究所(出现6次)、教师教育系(出现4次)，教师发展研究中心(出现2次)。
　　从教师教育专业机构的名称来看，使用频次最高的是“教师教育学院”，其次是“教师教育研究中心”，再次是“教师教育研究所”。仅从教师教育专业机构的名称来看，这些机构存在着名实不符的问题。这些机构的资质因此也可能不具备参与教师教育的条件，因此亟需对这些机构进行监管。
　　2　教师教育专业机构区域分布不均衡
　　我们对全国共计31个省、直辖市(不包括港、澳、台)的教师专业机构的建设情况进行统计，结果发现全国共计22个省或直辖市依托高校成立了教师教育专业机构(本研究依照设置教师教育专业机构的高校为1个单位)，约占到71％。其中内蒙、西藏、新疆、宁夏、青海、黑龙江、河南、湖南、海南共计9个省、自治区没有依托高校成立教师教育专业机构。其他省或直辖市均依托高校成立了教师教育专业机构。如图1所示。
　　从图1可以看出，依托高校成立教师教育专业机构的数量，浙江省最多，其次为山东省，再次为江苏省。山东省在201 1年被国家确定为国家基础教育和教师教育改革综合试验区，这一政策可能对山东省的教师教育专业机构建设起了很大的促进作用。另外，从9个未设置教师教育专业机构的省份来看，这些省份大多处于中西部地区(黑龙江省和海南省按经济水平来看也处于中西部水平)，经济社会发展欠发达或是其他原因。因此教师教育专业机构的建设可能因此受到影响。
　　3　教师教育专业机构的组织管理分散
　　我们把教师教育专业机构的级别和隶属关系分为教育部人文社会科学重点研究基地、省级(哲学社会科学)重点研究基地、校级直属单位和其他(包括隶属于教育学院或者隶属于系)。除去官方网站的数据缺失之外，我们把每个教师教育专业机构作为1个频次处理，共统计53频次。从统计数据来看，目前国家成立了一个教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心，这是目前唯一的国家级教师教育专业机构。另外，联合国教科文组织成立了一个教师教育教席的支持机构，即华东师范大学国际教师教育研究中心。华东师范大学成立了教师教育研究室、教师教育课程发展中心和教师发展研究中心，教师教育研究室隶属于教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所，教师教育课程发展研究中心和教师发展研究中心隶属于教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学课程与教学研究所。各个省和直辖市也纷纷成立了本省的教师教育重点研究基地。如表1所示。
　　从表1中可以看出，仅有6个省份依托高校成立了自己的教师教育重点研究基地。尤应指出的是浙江省依托3所高校成立了自己的教师教育重点研究基地或者建设单位，这体现了浙江省对教师教育专业机构建设的充分重视。另外，12所高校的教师教育专业机构隶属于高校中的教育(科学)学院，22所高校成立了教师教育专业机构的二级学院，与其他二级学院平行。值得一提的是目前有4所高校(南京师范大学、南京晓庄学院、四川师范大学、沈阳师范大学)成立了与教育(科学)学院平行的教师教育学院，也就是把教师教育学院作为一个专业学院独立出来，显示出了它们对教师教育专业机构建设的重视。然而这些机构要么是教师教育的研究机构，要么是虚体的教师教育机构，教师教育的组织结构还没有理顺，教师教育的工作还主要分散在各学科学院。这种状况阻碍了教师教育专业工作的开展。