【宝兴县教育局2015年上半年全面深化改革工作总结和下半年工作要点】 宝兴县教育局郑尚军
为认真贯彻落实中央、省委、市委和县委全面深化改革决策部署,落实《关于印发<中共宝兴县委关于全面深化改革的实施意见责任分工方案>的通知》（宝委办发〔2014〕49号）、推进教育领域改革,现将2015年宝兴县教育局上半年全面深化改革工作总结和下半年工作要点梳理如下.
一、上半年全面深化改革工作总结
（一）总体要求
1.指导思想.以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要,以让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点,坚定不移深化教育领域综合改革,以改革促发展、保公平、调结构、提质量、强活力,坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端,加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题,努力办好人民满意的教育.
2.基本原则.坚持育人为本,全面实施素质教育,促进学生德智体美全面发展；坚持教育公平,均衡配置教育资源,推进教育基本公共服务均等化；坚持优先发展,切实保证“三个优先”,增强公共教育的保障能力；坚持统筹谋划,广泛凝聚社会共识,确保改革发展稳定推进；坚持问题导向,瞄准重点领域和关键环节,以制度创新破解难题.
3.改革目标.着眼发展和完善覆盖城乡的现代教育制度,着力推进教育治理体系和治理能力现代化.到2020年,形成与宝兴全面建成小康社会相适应的,服务完善、体系健全、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育制度体系,让人人享有更多更公平的教育服务.
（二）全面推进的重点改革
1.改革人才培养机制.
（1）落实立德树人根本任务.推进德育课程体系建设和校园文化建设,加强社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化教育,深入推进“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“中国梦”主题教育,普遍开展现代法治教育.探索建立符合学生身心特点和认知规律的德育课程体系、活动体系和评价体系,增强学校德育的实效性.
（2）加强学校体育、艺术教育.加大学生体质健康监测力度,开展体育艺术教育行动计划和阳光体育示范校创建,在各校实现学生每天锻炼1小时.完善高雅艺术进校园的推进机制,探索课堂教学、校园文化和课外活动“三位一体”的艺术教育模式.严格执行国家课程标准,落实教学基本规范.管好用好乡村学校少年宫.
（3）深化中小学教育教学改革.构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系.加强中小学校外教育和社会实践活动并形成长效机制,构建中小学教育质量综合评价体系.进一步规范中小学办学行为,严禁违规补课,标本兼治切实减轻中小学生课业负担.
2.改革资源配置方式.
（4）统筹城乡义务教育资源均衡配置.实施“义务教育薄弱学校改造计划”,统筹教育灾后重建工程、民族地区教育发展十年行动计划、农村中小学校舍改造工程等,合理规划校点,深入推进义务教育学校标准化建设,办好必要的村小和教学点,实施动态调整,加强寄宿制学校建设.全面改善学校办学条件,妥善解决学校“大班额”及学前教育“入园难、入园贵”等问题.推行教师“县管校用”改革,建立健全县域内义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制.建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制.
（5）多措并举破解城市择校难题.落实义务教育免试就近入学.建立优质学校帮扶薄弱学校的工作机制.适度扩大优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例.推进义务教育均衡发展监测和评估认定,督促政府均衡配置教育资源,缩小校际差距.
（6）全面推进教育信息化.实施教育信息化“3211”建设计划,大力推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”建设,加快教育资源和教育管理公共服务平台建设.全面提升教师信息技术应用能力和水平,推进信息技术与教育教学的深度融合.扩大远程交互式教学模式的运用范围,以信息化推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射.重点以“数字化教室”建设为突破口推进全县教育信息化,以提高教育教学质量为目标,着力夯实基础条件,优化教学手段,不断提高教育管理信息化水平.
（7）构建学前教育和特殊教育公共服务体系.实施第二轮学前教育三年行动计划,建立完善公民办并举的学前教育发展机制,健全成本分担与运行保障机制.通过政府购买、政府补贴等方式,支持办好一批普惠性民办幼儿园,扩大公益性学前教育资源.启动实施特殊教育提升计划,探索建立财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制.完善“以普通学校随班就读为主体,以送教上门为补充”的特殊教育发展格局.
（8）全面保障公平受教育机会.健全进城务工农民随迁子女和农村留守儿童等群体受教育的统筹保障机制.贯彻农民工子女接受义务教育“以流入地政府和公办学校为主”的方针,妥善解决农民工子女入学问题；健全中小学留守儿童的教育和管理制度,关心留守儿童成长.
（9）落实教育惠民政策.在做好义务教育“两免一补”工作的基础上,全面免除义务教育阶段学生作业本费；实施家庭经济困难学生资助计划,资助范围覆盖到学前教育、义务教育、高中教育及高等教育；建设学生食堂,深入推进营养餐改善计划；切实推进农村教师周转房建设.
3.改革考试招生制度.
（10）改革义务教育考试招生制度.推行义务教育学区制和九年一贯对口招生,完善小学升入初中免试就近入学办法,改进初中学生毕业升学办法,完善初中学业水平考试制度.推行初中学生综合素质评价,切实改变单纯以学科考试成绩为唯一依据的做法,引导学生全面发展、健康成长.
（11）改革高中学业水平考试制度.严格执行高中学业水平考试科目和内容,增强考试的统一性和严肃性.完善高中学生综合素质评价内容、程序及其办法,确保更加全面准确反映学生发展水平.
4.改革办学体制.
(12)完善职业教育产教融合机制.加快建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作、集团化办学.坚持社会需求和就业导向,推进教产互动,积极推动建设职业教育行业指导委员会；鼓励引导集团化办学,推动组建1个县级职业教育集团；推动职业学校与宝兴重点龙头骨干企业建立合作关系；切实抓好“9+3”免费教育,深化技能型应用型人才培养改革,完善专业设置宏观监管动态调整机制.建成以雅安职业技术学院为龙头的职业教育发展区,发挥集聚互补效应,实现全县职业教育的集约发展.
(13)改善民办教育发展环境.建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学或以多种方式参与公办学校办学,建立有利于民办教育发展的政策体系.支持和鼓励民办学校创新体制机制,努力办出特色、办出水平.积极引进国内、省内优质教育资源在宝兴办学,与名校联手,改善教育结构,满足老百姓对优质教育的需求.
5.改革教育管理体制.
(14)完善教育优先发展保障机制.健全教育发展“三个优先”和教育投入“三个增长”保障机制,完善并落实政府教育投入分项分担责任及政府为主、多渠道投入的机制.完善财政教育投入绩效评价机制；建立教育经费公告制度,加强教育经费管理,提高教育财政的保障能力和绩效水平.
(15)推进教育管办评分离.按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则,推进政府职能转变和简政放权,变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理.扩大各类学校办学自主权,促进学校落实国家教育标准,面向社会依法自主办学.健全教育督导监测制度,推行督导责任区和责任督学挂牌督导制度,定期发布督导和监测报告.加强对政府财政教育投入落实情况的督导监测.积极探索社会评价,整合、吸纳省内外优质品牌教育资源组建区域教育发展研究评估委员会或引进社会第三方教育评价机构,分阶段、分层次、分重点对教育整体发展进行过程评价和监控,及时反馈并修正发展思路、方向、载体和措施,全面推进宝兴教育健康、持续发展.
(16)完善学校内部治理结构.健全议事规则与决策程序,加强学术组织和教职工代表大会建设,深化校务公开,逐步建立理事会或董事会制度,在各学校全面推行现代学校管理.强化学校监督管理,加强“三重一大”决策执行的监督检查,确保学校权力在阳光下运行.加大依法治教、依法治校力度.加强学校章程建设,每所学校都要制定并颁布学校章程.
(17)完善教育队伍管理机制.制定留住优秀教师的措施和办法.试点中小学（幼儿园）校（园）长职级制,建立一支稳定的职业化、专业化的校长队伍.实施校长队伍能力提升计划,启动实施全县校长能力提升工程.完善实施宝兴县“名师工程”,完善《宝兴市“名师工程”管理考核办法（试行）》.寄宿制学校后勤管理、食品安全、学校少年宫运转、校园治安及安全管理等岗位工作人员可以采取政府购买服务的方式解决.
(18)改革学校课程和课堂教学模式.进一步贯彻落实国家课程校本化和学校活动课程化,从课程规划、课程开发、课程实施、课程评价、课程管理等方面,进一步提高校（园）长、教师及教研员的课程综合能力.围绕宝兴教育特色发展、错位发展、内涵发展思路,宏观抓文化、中观抓课程、微观抓课堂,促进我县教育教学质量整体提升,构建、完善能力为重的教育教学体系.
(三)工作中应注意的问题
1.加强宣传引导.围绕重大教育改革任务,及时宣传进展情况和取得的成效,让全社会了解教育改革带来的新气象、新变化.搭建各学校教育改革信息沟通平台,畅通交流、借鉴渠道.广泛动员教师、教育工作者和全社会支持参与教育综合改革,合理引导社会预期,让人民群众充分了解教育综合改革的长期性和艰巨性,为推进教育综合改革创造良好的舆论环境和社会环境.
2.突出改革重点.坚持改革的正确方向,勇于突破体制机制障碍,加快转变教育发展方式.针对人民群众普遍关注、与目标差距较大的领域和环节出台针对性的改革措施,逐步解决教育改革进程中遇到的重点、难点和热点问题.分类指导,及时总结教育改革试点学校的成功经验,适时分类启动试点转示范工作,丰富推广形式,采取召开经验交流会、现场推进会等方式,充分发挥辐射带动作用.
二、下半年工作要点
1.统筹城乡义务教育资源均衡配置.
完善城乡教师资源配置,启动教师“县管校用”改革,建立职务职称、薪酬待遇向农村学校和教学点倾斜的激励机制,推进城镇义务教育学校校长、教师到农村、薄弱学校任教,每年校长、教师交流比例达到 5%－10%.奋力推进灾后重建,到2015年基本完成教育灾后重建.
2.构建学前教育和特殊教育公共服务体系.
继续实施第二轮学前教育三年行动计划,建立完善公民办并举的学前教育发展机制,健全成本分担与运行保障机制.制定政府购买、政府补贴普惠性、公益性幼儿园的办法和措施,办好学前教育.全面实施《特殊教育三年提升计划（2014-2016 年）》,建立以特殊教育学校为骨干、普通学校随班就读为主体、送教上门为补充的残疾儿童少年义务教育体系,到2016年,全县基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上.
3.落实教育惠民政策.
在“两免一补”工作的基础上,全面免除义务教育阶段学生作业本费,实现义务教育阶段全免费.继续实施家庭经济困难学生资助计划,资助范围覆盖到学前教育、义务教育、高中教育.深入推进营养餐改善计划.结合灾后重建切实推进农村教师周转房建设,改善农村教师待遇.
4.完善教育优先发展保障机制.
加大财政对教育的投入,继续保持教育投入“三个增长”,认真落实国家拓宽教育经费渠道的政策,足额征收教育费附加和地方教育附加,做好从土地出让收益中计提教育资金的工作.继续建立健全教育经费使用情况绩效评价机制,加强重大项目经费使用事前、事中和事后的绩效评价,并将经费使用的绩效评价结果与经费安排相结合,引导学校加强经费的使用管理,充分提高教育经费使用效益.建立教育经费公告制度.
5.优化管理队伍.
全面启动实施中小学（幼儿园）校（园）长职级制度试点工作.在全县选拔30名中小学校长、副校长和后备干部,开展以领导能力提升为主要内容的系统培训.从2015年起,每年组建1个学科名师工作坊,打造信息技术环境下的教师学习共同体,促进教师群体的可持续发展.
6.推进体育卫生艺术工作.
坚持树立“一校一特”的办学理念,进一步营造校校有特色、班班有项目、个个有特长的教育氛围.深入开展“阳光体育”活动,确保学生体育课程和每天1小时校园体育活动.举办学生运动会,以彰显学生个性和特长,规范学校卫生室建设,建立健全学生体质健康标准档案,加大学校传染病防治和学校食堂食品管理督查力度,保障师生健康.
7.注重校园文化建设实效.
以我县中小学校园地理环境、自然和人文特点为出发点,指导学校抓好校园文化建设规划和实施工作,促进校风、教风和学风建设,推动校园文化发展和繁荣.以“构建和谐校园”为主题,开展科技节、艺术节活动,开展“书香校园”创建活动,开展高雅艺术、乡土艺术等非物质文化遗产进校园活动,开展经典诵读和规范汉字书写活动,教育引导学生弘扬和传承民族优秀文化传统,提升语言文字工作和校园文化品位.
2015年6月9日