论我国出版法制建设现状和问题:中国法制现状

　　摘 要：采用文献分析法和统计分析法对我国出版法制建设的现状进行了分析和概括，总结了当前我国在出版法制领域取得的成就和存在的问题，以此提出了对于我国出版法制未来发展的意见。
　　关键词：出版法制建设；现状；发展问题
　　中图分类号：G23 文献标识码：Ａ　　 文章编号：1005-5312（2012）24-0254-01
　　一、我国出版法制建设的现状
　　（一）我国出版法制建设所取得的成就
　　首先，我国在目前已经形成了一个较为成熟的出版法律体系。
　　经过改革开放30多年的发展，我国的出版法制建设已经形成了由宪法、法律、行政法规、部门规章、规范性文件以及国际公约共同组成的一个较为完整出版法律体系。这也是我国在改革开放以来，出版法制建设取得的最主要的成就。
　　其次，我国的出版法制建设构建了“一法七条例”的法律框架。
　　由于正式的《出版法》尚未出台，当前我国对于出版业的法制化管理是以《著作权法》作为主体，配合各类行政法规和规范性文件共同实施的，因而除了拥有一套较为完善的出版法律体系，我国的出版法制化管理还构建出了一个以“一法七条例”为核心的法律框架，用以更加规范对出版业的法制管理。这标志着我国出版法制的建设正趋于成熟。
　　最后，我国的出版法制建设在保护知识产权、打击盗版方面有了突出进展。
　　随着改革开放后我国出版产业的日渐繁荣，相应的盗版出版物也日益增多，这在很大程度了破坏了我国市场经济的秩序，也打击了社会主义文化产业的发展。因而为了规范出版领域的秩序、保护知识产权，我国针对不同领域的侵权情况，一方面采取灵活多样的专项治理，打击盗版的蔓延；另一方面大力开展普法工作，提高民众的版权意识。
　　（二）我国出版法制建设中存在的问题
　　首先，法制建设还有待完善和健全。
　　我国当前的出版立法依然存在着某些现行行政法规中的条款与法律内容相冲突的问题，这不仅影响了法律的严谨性和权威性，并且使得对出版业的监督和管理工作变的无从下手，借法律漏洞钻空子的现象时有发生，进而导致了出版业竞争的无序化和不充分化；另一方面，《出版法》迟迟未能出台，国内缺少一部能够统筹出版领域的专门法律。仅仅只是依靠《著作权法》和大量行政法规、规范性文件来管理出版业，着实略显单薄。
　　其次，出版法制建设的执法不严、力度不够。
　　由于政府长期以来以监管为主的政策管理出版业，致使执法能力缺失，执法力度疲软；另一方面，作为大陆法系国家，中国的成文法中语言文字含义抽象且多歧义，加之有些立法的规定内容过于宽泛和虚无，导致了实际的执法中存在太多漏洞。
　　最后，民众缺少网络出版环境下的版权意识。
　　在网络技术日益普及的新时期下，数字出版和网络出版逐渐兴起，然而在网络出版环境下作者的版权问题却一直难以解决。国家在网络环境下的出版领域方面也鲜有监管，因而尽管当前出版法制的普法工作不断推进，但民众对于网络出版的版权意识却并没有得到提高。
　　二、对于我国出版法制建设发展的意见
　　第一，完善和健全出版法律法规体系。
　　健全和完善出版法律法规体系是加强出版法制建设的基础。一方面，积极推动《中华人民共和国出版法》的早日颁布，并在此基础上制定出版法实施细则，出版法的出台将为出版管理的规范化、法制化起到重要的作用，同时还应建立和完善与之相配套的各项出版行政法规和部门规章，在出版立法上为使出版行政法规本身具有规范性和可操作性；另一方面，应当加强实体法建设，重视程序法或程序性条款的制定，做到既注重法规内容，也注重行文的规范、准确，同时还要体现出立法的“预见性”，而非“盲目性”。
　　第二，必须加强出版的行政执法工作。
　　当前，行政执法问题是出版法制建设中的一个最为紧迫、突出的问题。必须采取切实可行的措施提高行政执法水平，确保行政执法的准确到位。一方面，应当根据《行政处罚法》制定专门的出版行政处罚条例，对行政处罚加以规范，同时建立对执法违法的追究和赔偿制度，以利于加强对出版行政执法人员的执法活动实行有效监督。另一方面，需加强执法队伍的建设，建立健全出版行政执法机构，确保执法队伍的纯洁性和高水准。
　　参考资料：
　　[1]殷莉，何秋红.清末民初的新闻出版法.南通大学学报·社会科学版（双月刊）．2009.5，25（3）.
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　　[3]黄先蓉.近五年我国出版法研究综述.出版科学，2006，64（6）.
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