税源结构 [我区地方税源结构分析及征管对策]

我区地方税源结构分析报告

一、我区地方税源现状及构成特点

从产业结构看，第二产业所提供的税收占主导地位，其中建筑业是最主要的税收来源，第三产业所提供的税收占全区地方税收次要地位，其中：交通运输业、房地产业占第三产业的大头。近年来，由于房地产业迅猛发展，建筑房地产业所提供税收比重逐年提高，基本达到地方税收的70%-80%，由此可见，我区地方税收主要税源和增长潜力主要来自第二产业的建筑业及第三产业的房地产业、交通运输业、餐饮娱乐业三大行业，这三大行业占全区税收比重85%左右。

二、我区地方税收税源税种结构分析

营业税、增值税、企业所得税、个人所得税、契税是我区的主体税种，

1、营业税主要来自建筑业、房地产业及社会服务业。近年来，随着房地产开发、基础设施投入、项目引进及公共服务设施的不断配套完善，营业税一直保持10%至20%左右的增长速度。

2、增值税由于我区基本没有大型工商企业，主要来自第三产业的服务业，占我区财政收入的20%-30%.

3、企业所得税 明显低于全省平均水平，与其主体税种的地位极不相称。主要原因是我区工业企业太少，同时，近年来积极落实西部大开发等税收优惠政策，也导致企业所得税收入

减少。但随着强化企业财务核算管理和企业所得税核定征收工作的进一步深入，此税种还有一定的增长潜力。

4、个人所得税主要以私营企业、驻我区的央企和一些行政机关为主，比例较小。

5、契税随着近年来房地产业的迅速发展及二手房交易量增长，地税局大力推进建安房地产税收专业化管理，强化协税护税力度等措施的采取，促进了契税增收，每年保持了稳定。

三、制约我区地方税收增长的几个因素

（一）行政事业单位税收流失比较严重。目前行政事业单位税收征管普遍存在抵触情绪大，纳税意识淡薄，关系难协调，税款难征收的问题。表现在以下几方面：一是个人所得税代扣代缴力度不够，只对工资表内工资扣交了个人所得税，而对工资外收入，如奖金、加班补助、交通补助等项目没有代扣个人所得税。由于其发放渠道比较隐蔽，因而给税务检查带来很大困难，造成大量税收流失。二是按照税收政策规定，行政事业性收费应征收营业税，其下属中介机构（代理、评估）、自收自支单位应征收房产税、城镇土地使用税、企业所得税，行政事业单位出租房屋应缴纳房屋租赁税收。但在税收政策具体实施过程中，阻力较大，许多单位不配合，由于行政事业单位不是从事生产经营的纳税人，因而税务部门难以采取税收保全和强制执行措施，导致税收大量流失。三是部分行政事业单位存在欠税清理难的问题。

（二）农村税收征管难度较大。近年来，随着城市化进程的加快，农村涉税业务逐渐增多，但在日常征管中，农村税收流失相当严重，表现在：一是对外转让土地，不按规定缴纳营业税。二是以建村民楼名义修建不办理产权的商品房，对外销售不动产不申报纳税。三是取得的承包费、承租费不按规定申报营业税、房产税。四是土地租赁税收流失严重。

（三）国税、地税部门在企业所得税税收政策执行标准上不一致，导致税收流失。由于企业所得税分别由国税、地税部门征管，但国税、地税部门在税收政策执行上相互交流、协作很少，造成两个税务部门对企业所得税政策执行差异巨大。

（四）个体税收征管难度较大。我区第三产业主要依赖餐饮业的发展，但由于餐饮业上规模的业户较少，多数为规模较小的个体户，控管面较宽，因而在税源监控上难度较大。主要有以下原因：一是由于普通发票制约手段软弱、公民索取发票意识淡薄，个人消费不索取发票的现象大量存在，餐饮业户不开发票、收入不入账问题较为突出，二是由于个体房屋出租、家装业等行业隐蔽性、流动性特点强，税收征管难度大，造成税收流失严重。

（五）部分行业由于市场、宏观政策等因素的影响造成税源大幅度减少。随着国家对房地产业的政策调控，房地产业进入观望期，2014年下半年起房屋成交量已明显出现下滑萎缩的态势，要再从房地产行业找税源增量已十分不现实。

四、加强税源管理的建议及对策

（一）进一步加快产业结构调整。加大产业结构调整步伐，在鼓励重点骨干企业抓住机遇尽快做大做强的同时，重点加大对高新技术产业、民营经济和中小企业发展的支持力度，促进产业升级、企业技术进步和经济结构的调整与优化。同时要大力发展与增加地方财政密切相关的产业，如旅游业、交通运输业、中介服务业、饮食业及社区服务业。

（二）巩固专业化管理化成效，继续推进税源科学化、精细化管理。车辆税收方面，继续由运管所代征所有个体运输户的定额税收、保险公司代扣代缴车船税的同时，加强和完善对自开票和代开票纳税人的征管。建安房地产税收方面，在推行先税后证、先税后验的基础上，争取银行、房管等部门的支持，推行先税后贷、先税后审。积极制定对规模美容美发厅、大型诊所和专卖店税收征管办法，加强税收征管。

（三）抓好行政事业单位、农村税收、企业转让破产清算税收和个体税收的“四项清理”工作。建议由地方政府牵头，组织财政、审计、地税人员，联合对行政事业单位、农村涉税、企业转让破产清算税收进行专项检查，并出台相应的工作制度。

（四）提升重点税源管理水平，建立和完善重点企业税收管理档案。继续将年纳税额20万元以上企业和年产值500万元以上的企业纳入全区重点企业监控，建立重点企业税源对比

分析报告制度。按季度对每户企业的入库情况进行对比分析，及时掌握税源的增减变化。

（五）加强各部门的联系，建立协税护税网络。加强向地方党委政府工作汇报，由地方政府牵头，以政府文件形式确定其他相关部门和税收部门协作关系，建立严密的协税护税体系，实现与住建、财政、工商、交通、银行等单位的信息传递和共享。

（六）做好国税、地税部门间的税收政策执行情况和税源管理情况的协调和沟通。国税、地税两个部门日常税收征管工作中，要相互沟通协作，尽量地整合现有的信息和软件资源，最大限度地实现信息共享，尽可能详尽地将各种信息进行比对分析，通过互相利用对方的信息资源，从源头上防止税款流失，提高双方税源监控工作的质量和效率，提高信息数据的应用能力，以达到事半功倍的税源管理效果。同时，国税、地税部门应加强企业所得税征收方面的工作交流，促使国税、地税在该政策执行上保持一致，共同堵塞税收漏洞。