OECD继续教育投资的基本政策取向_继续教育安驾365

　　在经济竞争全球化、人力资本开发日益受到重视的今天，各国政府、企业以及个人对继续教育的投资明显加大，政府逐渐成为继续教育投资的主要财源，企业在员工岗位培训上的继续教育投资也不断膨胀。从政府管理的角度来说，如何用较少的投资获得最大的效益，是继续教育投资必须考虑的政策取向。分析OECD(国际经济合作与发展组织)继续教育投资的现状可以看出国际继续教育投资具有如下基本政策取向。
　　
　　一、投资―效益取向：继续教育的投资主要集中在与企业生产紧密相关的职业领域
　　
　　例如，法国的成人大众教育具有非官方性、自发性的特点，政府几乎不干预它的发展。而对成人职业继续教育，法国政府和工商界却高度重视，并积极给予资金投入。这种经费的投入建立在“1％事业”的制度上。国家立法规定：凡10人以上企业每年必须拿出相当于其工资总额的1．1％的经费作为继续职业教育税，用于对企业人员进行职业继续教育。其中0．20／o交地方用于职工教育，0．1％交专门机构用于求职者的培训，0．8％由该企业经理用于本单位职工培训。
　　
　　韩国政府决定从1991年到2000年，每年按国民生产总值1．5％的比例逐年递增企业教育经费，加大对企业教育的投入，以确保企业教育更好地满足经济发展的要求。西班牙2001年通过了新的《职业教育训练法》，瑞士2003年审议通过的《继续职业教育训练法》，都对职业继续培训给予了极大的重视和积极的财政支持。
　　继续教育投资－效益取向主要是基于新古典经济学(neo-classic)和人力资本的理念，强调继续教育在人力资本开发上的工具性作用。即通过继续教育获取的知识和观念将为国家、个人、企业带来经济效益并促进社会生产力发展。来自雇主对相关技能需求的“推力”和受雇主对寻求更好工作的“拉力”为继续教育投资―效益取向创设了良好的市场环境。研究也表明，与岗位相结合的“边学边做”式的培训能够有针对性地传授与工作相关的特殊知识、技术与观念，提高职工的合作精神和整体素质，并直接将这些特殊的人力资本结合到生产过程中，从而提高企业竞争力，推动经济的持续发展。例如，美国摩托罗拉公司1985年投资20万美元培训出一批机械工程师，而这些受过培训的技术人员却给公司赚回了600万美元的额外利润。
　　
　　二、投资―分担取向：按照市场经济的原则，谁
　　受益，谁支出，形成国家。企业，个人三者合理负担的继续教育投资机制
　　
　　资料来源：O"Connell，P．(1999)．Adults in Training：An International Comparison of Continuing Education and Training．P．30．
　　资料来源：Carolin Balzer：继续教育经费――总结报告，德国继续教育研究所出版，法兰克福，2001，第25页。
　　
　　现代社会，任何政府都无力承担继续教育的全部投资费用，因此政府、企业、个人共同分担成为各国继续教育投资的普遍模式。表一、表二反映了不同企业和德国继续教育培训的资金分担情况。
　　美国总统克林顿在位时，曾大声疾呼加强继续教育和培训的资金投入。为此，克林顿要求企业雇主拿出相当于工人工资的1．5％的资金，对工人进行培训，即雇员达到50人的企业，要付培训费每人305美元；雇员达到50―90人的企业，要付培训费每人159美元；雇员达到100―199人的企业，要付培训费每人248美元；雇员达到500人以上的企业，要付培训费每人466美元。目前美国私人企业每年用于员工培训的经费可与全美的高等教育经费相抗衡。
　　1986年韩国建立了“企业教育发展基金”，政府规定企业主必须为每月工薪低于1000韩元的员工，向政府交纳相当于其工资5％的金额作为该项基金。基金主要用于资助工薪低、只具有初中文化或初级技术水平的员工参加政府组织的企业教育和培训活动。韩国的大宇、三星集团每年用于培养人才的经费高达6000万美元，人均投资相当于美国、西欧等大中企业的2倍。
　　在德国，政府明确规定，企业用于继续教育的经费支出应占企业销售总额的1％―2％；在日本，政府规定凡雇员工资的10％左右作为其继续教育的经费，目前日本各大企业实际上用于职工继续教育的费用已经超过了10％，在法国和瑞典，企业必须缴纳专项雇员税，用于继续教育。
　　
　　三、投资一节约取向：投资项目必须充分评估，力求继续教育投资的节约化
　　
　　OECD在进行继续教育投资时，需要全面规划，加强控制，力求节约，争取用较少的投资取得最佳的效益。如英国，1998年开始建立能够充分运用信息技术优势、向成人提供教育机会的“产业大学”，这一思想最早出于英国的一个思想库“公共政策研究所”。它立即得到了英国政府的支持。英国政府认为，产业大学是一种新型的“公私合作”的“远程学习的”网上继续教育机构，它普及规模大，适用人群广，有利于提高企业的生产力和竞争能力，有利于个人获得新知识和新技能，提高就业能力，是一个惠及长远、相对节约、效益显著的继续教育项目。因此，英国政府投入了5000万英镑积极支持产业大学的建立和发展。
　　再如美国，政府为了方便成人继续学习，将现有的社会资源整合起来，投资组建了多种类型的“21世纪社区教育中心”。1999年克林顿总统拨实验款6亿美元，2000年又拨款23亿美元。美国政府决心在2l世纪初建立200多个由联邦政府资助、由地方、社区、学校和民间组织共同建设的“社区教育中心”，使这些中心成为儿童放学以后活动的安全场所、社区居民学习和参与教育的场所、青年人工作转变和再就业的“回归学习和训练”的场所、年长者学习一娱乐一休闲的场所。小布什总统上台后，继续保持着建设“21世纪社区教育中心”的势头，他认为，“中心”投资少，效益大，是一种安全、便利和有效的促进继续学习的民主化教育机构。
　　日本则充分挖掘社会潜在的教育资源来办理继续教育。继续教育场所依托学校居多，在机关、机构民众活动中心、寺庙、图书馆及集会场所等亦有，极大地节约了投资的成本。
　　
　　四、投资―激励取向：继续教育的投资必须有效激励举办者的办学积极性和学习者的学习积极性
　　
　　美国政府积极鼓励和支持企业和个人举办赢利性质的继续教育和培训。如美国国际数据公司显示，1999年美国远程教育的年收入大约达到6亿美元，到了2002年，这个数字跃升到100亿美元。如此巨大的市场潜力和效益前景使得远程继续教育备受企业界青睐，成为美国国内投资竞争的热点。短短几年间，投资市场就出现了2200多所与远程教育相关的公司，其中包括以赢利为目的的学校、软件开发商、出版商等。美国政府为了构建“学习之国”的目标，积极支 持企业把新技术运用到继续教育领域，在企业技术创新、技术开发和信息传播上提供便利。
　　瑞典政府规定，凡是愿意接受继续教育的人都可以获得政府给予的额外的工资补偿。享受教育假的职工可以从三种途径获得经济上的资助：(1)奖学金；(2)奖学金和贷款结合的资助；(3)政府“继续学习计划”的资金费用。瑞典政府2002年1月发起了“个人学习帐户”计划，来激励继续参加培训。“个人学习帐户”规定，公民工作学习能力达到一定水准，每年可以免除一半的税务，相当于18300SEK；如果学习成绩特别优秀，还可以给予特别的奖励，奖励的幅度根据学习者能力提高的幅度而定，最高奖励可以达到“个人学习帐户”基础的25％，相当于9150SEK。法国政府制定了“带薪教育休假”制定，国家立法规定：凡在职职工如果愿意接受国家认可的职业培训，有权向雇主要求享受有带薪培训假期。职工参加培训期间工资由企业发或由培训机构从培训经费中支出。韩国规定，私营企业举办的培训院校，政府生产力发展局必须为其提供培训设备和20％的资金补助。日本对终生学习事业实行税制上的优惠，根据终身教育团体及其设施的不同性质对其实行免除或减免所得税、免除或减免法人税、免除赠予税与遗产税、免除地产税等等一系列优惠措施。
　　
　　五、投资―公平取向：继续教育的投资必须照顾弱势人口群体的学习需求
　　
　　为了增加社会弱势人口群体、尤其是对没有受完正规学校教育者、身体残疾者、读写困难者以及国外移居人口继续教育的机会，挪威政府不断加大发展、完善继续教育的力度，1999年拉开了新世纪继续教育改革的序幕，明确提出了能力建构(competence building)的方案。改革方案规定，2000―2001年投入1000万挪威克朗用于成人重新接受小学和初中的教育；投入2000万挪威克朗用于建立灵活的教育模式和对读写有困难的人口群体的继续教育上。
　　1997年美国通过《高中后教育希望和机会法》，为了帮助中低收入家庭的成员能接受继续教育和培训，该法案规定如果这类家庭中的父母或子女参加相应的继续学习，就可以用一定的个人应交税款来抵缴学费。另外，为了促进终身学习的推广，美国在财政资助上还设有各种奖学金，如佩尔助学金、帕金斯助学金、联邦直接助学金、传统黑人学院补助金等，这一做法使更多的处境不利的人口群体参加了继续学习活动。
　　1997年瑞典发起了一项继续教育投资与发展的“继续教育创新计划”(Continuing Educationlnitiative，AEI)，为期5年。该计划特别重视那些处境不利群体的继续教育，如缺乏3年综合高中学习经历的失业个人，政府规定他们可以专门享受相当于失业保险金的补助金，补助金发放一年。
　　2003年英国政府颁布了继续教育白皮书《技能策略》(The Skills Strategy)，它意味着一项新的继续学习拨款计划的出台，其中强调：为所有不具备良好技能的成人提供免费学习；为一些继续学习者提供每周30英镑的拨款，用于资助他们的全日制学习；实施闲暇教育、开展文化和社区学习，特别针对那些抚恤金、救济金领取者和低收入者。
　　澳大利亚政府1990年发表的《为所有的人提供公平的教育机遇》的文件中，强调社会公正是劳动政策的基石。在“2005澳大利亚灵活学习框架”规划中，政府投入继续教育的经费是1500万澳元，其中就明确包括要满足土著居民学习者、残疾人在继续教育方面的需求。
　　
　　作者单位：河南师范大学继续教育学院
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