职业教育与继续教育_欧洲国家继续教育、职业教育的现状综述及对我们的启示

　　一、前言 　　 　　在倡导知识经济、学习型社会、终身学习和终身教育的今天，学历教育后的继续教育和社会化的成人教育已经成为世界各国教育体系的重要组成部分。在以经济建设为中心，科教兴国和民族复兴的时代背景下，如何创建适合我国国情的继续教育、职业教育运作模式，如何满足社会和个人对大学后教育的需求，如何保证继续教育、职业教育的质量是我国政府、产业界和学术界共同关心的问题。本文从社会需求、投入规模、热点领域、提供机构、国家作用等方面剖析了欧洲国家在继续教育和职业教育领域的现实状况。最后结合我国这一领域的实际情况提出了几点建议。
　　
　　二、欧洲国家职业与继续教育现状分析
　　
　　(一)社会需求
　　继续教育、职业教育是为社会服务的，社会需求是驱动其发展的直接动力。二战后科学技术的日新月异和社会的急剧发展，促使国家、组织和个人迫切需要发展对未来的适应和创造能力。在国家层面，一国综合国力的提高离不开国民素质的持续提高，继续教育已经成为国家建设知识创新社会结构的重要组成部分。在欧洲，随着劳动力市场的变化和一、二、三产业用人数量的调整以及职业的消亡、新生和交融，形成了人力资本知识和技能结构的替换更新，由此产生了大量的继续教育需求。另外，继续教育、职业教育也是各国缓解日益严重的失业问题的重要途径。法国政府针对失业人员专门建立个性化教育小组(APP)开展有针对性的培训。经过100小时以上的APP培训，有了70％的失业人员重新找回了工作。在组织层面，企业的竞争力的增强也同样依赖于拥有大批管理人才和技术人才，继续教育和职业教育是提高组织成员工作水平的最重要途径。欧洲各国有影响力的大公司都根据业务需要直接对职业培训和继续教育投人大量资金，建立起自己的员工培训体系。以德国西门子公司为例，2001年营业额830亿欧元，盈利 25亿欧元，而投入员工培训的经费高达5寸乙欧元。在个人层面，过去持有大学毕业文凭就意味着就业，但是现在情况改变了。产业结构的不断调整迫使人们的知识结构不断与之适应，许多工作数年的专业人员正在重返大学接受继续教育。另外经济发展和闲暇时间的增加使人们对生活质量的要求提高，产生了新的更高的教育需求。目前政府机构、企业部门和个人的自费业余进修是欧洲职业继续教育的三大主要客户。
　　(二)培训规模
　　随着社会需求的发展，世界各国越来越重视对继续教育与职业教育的投入，相应的规模也越来越大。英国的成人教育现已形成六大办学格局：一是继续教育，二是终身教育，三是远距离教育，四是业余教育，五是网上教育，六是全日制大学的成人教育(招收大量的在职人员和30岁以上的成人大学生)。现在英国的成人教育每年可从欧盟国家获利5000万英镑，从非欧盟国家获利13500万英镑，两项共获利18500万英镑，成教培训与咨询每年获利更高，达27500万英镑，仅次于全日制高校的收入。德国按照国际性、创造性和终身学习三大原则构建本国的成人教育体系，提出的“让成人教育为每一个德国人创造终身受教育的机会”。现在德国每年继续教育的市场营业额高达500亿欧元，每年约有160万青年在50多万个企业接受360种职业培训。据2000年5月德国联邦教育研究部的继续教育报告，根据有关统计，1999年在19―65岁年龄段的人口中，有30％参加了职业继续教育，其中适应职业工作提高要求(8％)、上岗培训(6％)、晋升培训(3％)、转岗培训(2％)是主要目的。
　　(三)热点领域
　　职业教育和继续教育涉及到的培训项目，欧洲各国并没有明显的不同，一般来说都包括：工商管理、经济财会、法律咨询、IT技术、建筑工程、医务医疗、食品生产、环境保护、动物福利、树木栽培等等。其中经济财会、项目管理、物流管理、人力资源管理是法国INSEAD、伦敦经济政治学院、荷兰马斯特里赫特管理学院等欧洲著名商学院开展继续教育和职业培训项目的核心课程。另外有研究表明，欧洲各国的公务员普遍比私营企业的员工有更多接收继续教育的机会，因此针对公务员的公共行政和管理课程，包括公共部门改革、公共行政和公共服务培训以及跨文化交流技能等正在引起各类培训机构的越来越多的关注和投入。
　　(四)提供机构
　　欧洲提供继续教育和职业培训的机构主要有高等院校、企业和政府部门。高等院校始终扮演着开展高层次继续教育的重要角色。高等院校拥有大批高水平的教师和良好的教学环境，有丰富的图书资料、先进的实验设备、是知识密集和人才荟萃的地方，理应是系统专业知识更新和拓展的主要场所。在英国，几乎每一所大学都特别重视成人教育，如牛津大学、剑桥大学、约克大学、利慈大学、爱丁堡大学、伦敦大学、曼彻斯特大学等都有自己的继续教育学院，在校注册成人学生占全校学生数的一半左右。欧洲大学继续教育网络始建于1991年，188个成员高校来自39个国家，是欧洲目前最大的继续教育组织。企业内部教育和培训也是欧洲国家继续教育的重要组成部分。企业办教育的自主性、积极性，创造了发达的企业内教育。在德国，有近60％的企业为职工提供培训课程，企业也向社会提供培训活动。其中90％以上的银行和保险企业为员工提供培训，以行业划分比例是最高的，在比例最低的旅游服务业，也有25％的企业提供继续教育培训。另外，欧洲各国政府也纷纷建立起专门培训机构服务全国范围的教育培训与就业。在法国，1997年法国政府建立培训就业局，下设两个机构：一是国家成人培训协会，一是国家促进就业局。培训协会的主要职能是为在职人员提供技能培训，就业局的主要职能是开发就业机会。目前，培训协会共有会员15万人，其中长期培训6万人。
　　(五)政府作用
　　面对不断变化的劳动力市场和多样化的学习需求，为建立更加灵活的职业教育体制，欧洲各国政府采取多种措施推动继续教育、职业教育的发展。首先是提供必要的经费补助。欧洲国家继续教育的经费来源虽然呈现多元化的趋势，但是政府对继续教育的投资仍十分重视。法国政府每年投入继续教育的经费约2．4亿美元，占成人继续教育经费需要的10％。瑞士联邦政府也承担着全国职教经费的10％―30％。其次是组织或参与制定职业或技能及其培训标准，并组织统一的考试。另外，各国纷纷制定相关的法律法规，使继续教育法制化、制度化。法国的《终身职业教育法》规定凡雇佣从业人员在10名以上的企业必须支付占上一年度职工总工资的1％用来作为继续教育的经费，凡工作期限在两年以上的被雇佣者，在退休前，均可享受合计1200小时(相当一个工作年)的带薪教育休假权利。近年来，德国政府吸取了工商业质量标准管理的做法在继续教育领域建立推行一系列的质量测试和保障体系，对提供培训的资质和教学过程进行测试和监控，这有效地提高了培训项目的质量。
　　
　　三、我国继续教育的现状
　　
　　我国的继续教育始于五十年代初期国家高教部组织中小学教师进修班和培训班教育。继续教育和职业培训教育，是我国成人教育近几年发展的主要方向，是一种以培训和提高在职人员专业技能与素质能力为主的教育形式，旨在培训和提高在职人员的科学理论水平，扩大知识视野，使其具备一种适应21世纪社会发展和工作必备的创新能力与素质。目前我国的继续教育、职业教育机构主要由三部分组成，即由普通高等学校和教育学院创办的成人高等教育、由团体或社会力量创办的成人教育(依托高校)和由政府部门或企事业单位举办的各种不同类型的短训班、进修班及学习班。但真正办得规范、影响力大、规模大的还是普通高校的成人教育，他们主要有这样几个特点：一是各高校领导都比较重视成人教育，建立有专事成人教育的单位―成人教育学院(继续教育学院)。二是教学规范，管理严格，有一整套规范系统的成人教育管理规章制度，管理人员稳定，办学经验丰富。三是成人教育的师资力量雄厚，教学设施和实验设备齐全，教学环境好。 　　进入二十一世纪，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，各行各业对劳动者素质的要求不断提高，对继续职业教育的需求也越来越大。同时随着我国加入WT0和教育培训市场的开放，国内外教育培训市场的竞争日趋激烈。展望未来，我国职业继续教育既有非常好的发展机遇也面临着诸多挑战。
　　
　　四、相关启示
　　
　　结合我国的现状，笔者认为欧洲继续教育和职业教育体系中的如下特征值得我们关注和借鉴：
　　(一)市场导向、学习者中心
　　职业教育和继续教育所培养的是适合社会生产需要的人才，因此市场的变化和学习者的需求对专业设置和授课内容起着导向作用。在荷兰，无论学校、专业设置，还是课程开设都是从人才市场需要出发，根据用户的特殊需求开设课程，实施对口教育。在英国，斯帕索特农学院根据市场需要开办家政常识、家庭花卉、火鸡养殖等培训班，格兰菲尔德大学每年根据市场需要，面向成人开设580门课程，包括MBA、飞机设计与制造、汽车制造技术、信息产业等等，短期培训班每年可达到12000人。敏锐地感知社会需求变化，以学习者为中心是尚未成熟的我国职业继续教育市场要努力把握的原则。
　　(二)政府行为、社会合作
　　继续教育的理念经历了从终身教育到终身学习再到学习型组织、学习化社会的几个阶段，实际上反映了继续教育的责任主体已经从单一的政府责任转变为政府、社会各界和个体的共同责任。欧洲各国政府注重发挥行业中介组织和机构在继续教育、职业培训的规范与标准制订、职业技能评价、跨企业培训等方面的巨大作用。例如，德国著名的 Fraunhofer学会在建立新型社会合作机制方面可谓成功范例。该学会由政府出资筹建，学校提供师资，而企业界则支付运作基金。学会充当了关键性的中介角色，在学校与企业界之间架起一座桥梁，促进了教育界与企业界密切联系与互利互惠。
　　构建学习社会和终身教育体系，要求全社会更广泛地参与和支持，在政府、学校、企业及相关社会团体之间建立密切的合作伙伴关系。近年来，伴随我国政府职能的转化、产业结构的调整以及企业所有制多元化等方面的变革，教育培训领域呈现出社会化与多样化的趋势。在这种情况下，政府、学校、企业及各种社会组织与团体之间建立有效的沟通合作机制，是我国继续教育、职业教育体制改革中的一个重要课题。 Fraunhofer的成功经验非常值得我们借鉴。
　　(三)卧际视野、全球竞争
　　加入WTO后，根据《服务贸易总协定》的原则，西方独资、合资的教育机构，凭借其教育科技优势会大量涌入国内，争夺国内的教育市场，促进我国的教育与国际接轨，但同时也将严重冲击着我国现行教育与管理体制，使得国内的教育市场面临越来越大的压力，国内教育的卖方市场将变为买方市场，国内教育机构将面临生源争夺、教育质量竞争及教育效益竞争等。国内继续教育机构要具有忧患意识和国际视野，在国内和国际两个市场参与竞争。我国政府要发挥宏观调控的作用支持企业和大学长期密切合作，组建具有全球竞争力的教育培训集团。
　　(四)严格监控、提高质量
　　管理松散、质量不高是对非正式教育最常见的非议。与国际接轨的执业资格标准可以成为办学机构的重要评价标准，国际标准化组织制定的IS09000教育质量认证是通向国际市场的“金钥匙”。截止2000年，欧洲共有263所高校的继续教育学院通过 IS09000认证。为了提高我国继续教育质量和应对继续教育市场的国际竞争，实施主动走向国际市场的战略，我国政府有必要出台法规严格规范认、证教育培训机构，规范教学活动，并尽快推动一批具有条件的继续教育学院或机构通过IS09000认证。
　　(五)多种教学形式、效果优先
　　面授和函授是传统教育培训两种主要的形式。基于网络的E― learning是一种新的教育培训形式。所谓E-learning，简单地说，就是在线学习或网络化学习，即在教育领域建立互联网平台，学员通过网络进行学习的一种全新的学习方式。欧美各国是E-learning的先行者。根据国外的研究和实践经验，函授、面授、基于网络的 E-learning都有自己的优势和不足，不能偏废。在开展培训时，我们应根据具体的培训项目，几种形式配合运用。
　　继续教育和职业教育是终身教育体系的重要组成部分，是我国高等教育的重要组成部分，成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段。我们要充分吸收国外经验，结合本土实际情况，构建合理、科学、有效的继续教育体系与运作模式，实现我国从人口大国和人力资源大国迈向人才大国的目标。
　　作者单位：清华大学
　　[责任编辑：金平]