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　　中央部署新阶段扶贫开发工作等 　　胡锦涛提出深入推进扶贫开发总体目标 　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛最近在中央扶贫工作会议上提出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。
　　温家宝强调要不断完善扶贫开发工作
　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等11个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县(市)试点。建立定点联系机制，每1个片区由1个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投人要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险2012年要实现全覆盖。
　　范小建解读扶贫开发新标准
　　新标准稳妥可行，符合扶贫开发工作实际，又着眼未来lO年扶贫目标。国务院扶贫办主任范小建表示，新的扶贫标准符合我国全面建设小康社会进程中扶贫开发工作的实际。首先，这个标准与到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的奋斗目标相一致，不仅考虑了吃饭、穿衣、住房等基本生存的需要，也考虑了部分发展的需要。其次，这个标准与“低保维持生存，扶贫促进发展”的减贫工作定位相一致，考虑了扶贫对象发展生产、增加收入的需要，有助于扭转发展差距扩大趋势。第三，这个标准与各省份自定扶贫标准的情况基本一致。《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》颁布后，全国已有29个省区市提出了制定地方扶贫标准的意见，目前，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约2200元。第四，这个标准稳妥可行。只要我们不断加大投入和工作力度，实现这个新标准所确定的扶贫对象减贫目标经过努力是可以实现的。
　　标准提高不是否定以往成绩，扶贫成绩与标准之间没有必然联系。范小建说，有人拿我国的扶贫标准与所谓的“国际标准”比较，说我国扶贫成绩大是因为标准低，扶贫标准提高后，扶贫对象大规模增加，我国扶贫成绩也应打折扣，这是一种误解。与我国经济发展水平和全面建设小康社会的要求相比，我们以往的扶贫标准是比较低，因此中央明确要逐步提高扶贫标准。同时需要说明，按照中国政府1980年代的标准，改革开放30多年，中国的贫困人口减少了将近2，5亿；根据世行提供的资料，如果按照世行向联合国推荐的标准，从1981年到2008年，中国的扶贫人口减少了6，76亿；前两年世行发表过一个研究报告，指出过去25年全球减贫成绩的70％左右来自于中国。可见，中国的减贫成就举世公认。以上数据也说明，扶贫成绩与标准之间没有必然联系，成绩的大小，关键是取决于决心和措施。
　　扶贫标准提高92％，但绝对值还很低，我国还是一个发展中国家。范小建说，美国的贫困标准是四口之家年收入低于2，2万美元，大约每人每天收入15美元。中国新的扶贫标准与美国标准不能简单相比，中国的人均GDP也还不到美国的1／10，排全球九十多位。尽管我国的扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就，但我国仍是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，扶贫开发是长期历史任务。对此，我们必须保持非常清醒的头脑。
　　中央经济工作会议要求坚持不懈抓好三农工作
　　最近召开的中央经济工作会议提出要坚持不懈地抓好三农工作，增强农产品供给保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。
　　甘藏春强调通过法律渠道解决土地纠纷
　　必须维护农民土地权益
　　国家资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春称，最近，中央要求把改革征地制度、修改土地管理法作为一个重大任务，加快推进。
　　就征地制度改革而言，必须同步实现三个目标：一要继续为城镇化、工业化进程提供土地资源。二要保护耕地，防止耕地减少过多、过快。三要保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定。必须把握三者平衡。面对日趋复杂的征地矛盾，制度改革完善重点应该放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。
　　摒弃“伪城市化”道路
　　甘藏春指出，征地补偿和征地安置完全不同，两者捆在一起，花了不少钱还是有不少矛盾。从长 远看，分开可以解除社会稳定后顾之忧。总体上要把征地补偿和被征地农民长远安置区别开来。被征地农民安置，应该在征地成本中加大。我国征地制度的最大弊端，就是农地城镇化过程中，造成农民城市化进程滞后，造成大量“伪城市化”农民。现在进行人口统计，居住半年以上即按城市人口统计，事实上没有享受市民待遇。因此，最大问题是下定决心，将被征地农民城市化作为改革重点。究竟提高多大幅度，有关部门要进行测算。
　　要通过法律渠道解决征地纠纷
　　甘藏春指出，现在对征地纠纷的裁决，法律救助措施不明确，出现纠纷基本上是通过政治解决的办法，这不是长久的、常态的管理方式。在探索由法院裁定、政府执行等模式可行性的同时，要考虑挖掘中国传统的民间治理模式，建立类似仲裁机构，包括发挥村民自治组织作用，多设几道防风墙，逐步化解矛盾。目前，非法征地往往涉及多种责任，既有民事责任、行政责任，也有刑事责任。我国刑法中虽有非法征地罪规定，但因为对该罪的确定有一个营私舞弊的前置条件，实践中基本上没有人因此追究刑事责任。为便于认定和实际操作，对于非法征地给被征地人造成财产损失的，可以考虑按照侵犯财产罪来认定，追究相应刑事责任并要求赔偿损失，从而形成更直接有效的法律威慑。
　　国土资源部要求坚决制止企业违法下乡“圈地”
　　最近，国土资源部发出紧急通知，要求严禁工商企业借“租赁”“流转”之名，违法违规租赁农村土地进行非农业建设。通知强调，任何单位或个人依法进行土地承包经营权流转，包括工商企业租赁农地从事农业生产的，必须按照土地利用总体规划，坚持农地农用，不得擅自改变土地用途。使用农地进行非农建设的，必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，涉及土地征收的，依法办理土地征收审批手续。各地应制定办法措施，禁止任何单位或个人借“租赁”“流转”农地之机，或以兴办设施农业为名，违规兴建“配套设施”，或变相兴建非农设施，擅自从事非农建设。
　　通知要求，各地要强化土地利用监管，将其纳入县、乡(镇)日常土地巡查范围，尤其加强工商企业租赁农地监管，对违法违规用地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于违法违规用地，依法该拆除的要予以拆除，该复耕的要予以复耕；依法对违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，有关税费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。涉及的有关责任单位、个人，要依法追究法律责任，占用耕地和基本农田的，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关；对于非法批准以租代征用地事项的国家机关工作人员，要依法严肃追究责任。