[兴山县的“两会两评”模式] 兴山县

　　湖北省兴山县紧紧围绕农村基层组织建设存在的农民思想教育缺手段、社会管理缺链条、党的建设缺活力，导致党员先锋模范作用弱化、党组织凝聚力和战斗力不强等问题，历经3年探索，在农村总结推广了“两会两评”党建模式，即“搭建党支部＋关怀理事会和村委会＋户联理事会平台”，实行书记、主任分岗评和党员、理事群众评。其中，“党支部＋关怀理事会”立足于以人为本，以人的全面发展进步为目标；“村委会＋户联理事会”着眼予以事为主，以提高新农村建设水平为目标；两评立足于以责为先，着力强化村党组织书记管党责任，坚持走群众路线，把广大群众凝聚在党组织周围，进一步巩固党在农村的执政基础，取得了明显成效。
　　具体做法
　　推广“党支部＋关怀理事会”模式，在关怀服务中加强农民思想教育。“党支部＋关怀理事会”模式，即由各村党组织牵头成立关怀理事会，在关怀服务中加强群众思想教育。村党组织书记兼任理事长，1名专职支委担任常务理事，享受村干部副职待遇，负责关怀理事会的日常工作。县财政每年给每村划拨2000元，保障关怀理事会的工作经费。以党员队伍为主体，在具有一定“双带”能力的无职党员和农村能人中产生关怀理事会理事。紧贴群众需求，普遍设置思想关怀、生产关怀、生活关怀和文化关怀4个理事岗位，重点关怀老弱病残愚、进步青年、参加邪教和刑满释放人员3类群体。其中，关怀老弱病残愚和参加邪教人员，着眼于防范宗教渗透和邪教发展；关怀进步青年，着眼于壮大党员队伍，保持党员队伍的先进性；关怀刑满释放等特殊人员，着眼于构建农村和谐社会。
　　在关怀服务中，各树关怀理事会创新村民思想教育的方式方法，注重“三改”。一是在惠农政策落实方法上，改村委会负责为党组织负责，在政策关怀中统一思想。把党的各项惠农政策整合起来，由关怀理事会负责落实，作为关怀理事发挥作用的重要职责。改变过去由村委会干部一发了之的简单做法，按党支部形成“初步方案→党支部召集关怀理事商定最终方案→组织安排关怀理事落实→党务公开”的程序落实党的惠农政策，并讲明意义，统一思想。二是在思想政治教育内容上，改理论说教为排忧解困，在服务民生中凝聚民心。各村坚持以解决村民生产、生活难题为切入点，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让村民在共享改革发展成果中感受党的温暖。三是在思想政治教育方式上，改单向灌输为寓教于乐，在老曲新唱中树立正气。县委按1000元的标准，支持各村成立民间文化协会。各村民间文化协会将党的政策、身边的好典型好风尚编成文艺节目，老曲新唱，在村民有红白喜事时送戏人户，让村民在自编自导自演的文化活动中鞭挞歪风、弘扬正气，达到自我教育的目的。
　　推广“村委会＋户联理事会”模式，在农户联合中推动新农村建设。“村委会＋户联理事会”模式，即以屋场院子(指一个姓氏家族代代居住的村子――编者注)、自然村落为基本单元，兼顾考虑地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度等因素，由农户自愿组建理事会，在自己信得过的能人中推选1名理事长、1～2名理事，组织农户开展“四联”活动，把村民培养成新农村建设的主体。一是经济联合。围绕产、供、销一体化，推进“一会一品”，扩大农业产业化规模，促进村民增收；二是治安联防。将反邪教、规范宗教发展和维护社会稳定作为重要内容，治安共管、安全共防、文明共建。三是好事联办。组织村民采取“一事一议”的办法，联合解决修路、架桥、引水等问题。四是文化联学。依托民间文化协会，丰富村民文化生活。同时，坚持开展“五好”(产业发展好、社会风气好、党员作用发挥好、公益事业好、村庄面貌好)户联理事会创建活动，激发村民参与热情。
　　实行书记、主任分岗评和党员、理事群众评，在民主评议中加强队伍建设。一是实行村党组织书记、村委主任分岗评。对“一肩挑”的村主职干部实行“两分一评”，即细分村党组织书记、村委主任2个岗位的职责，将党建工作和党的惠农政策落实事项明确为村党组织书记岗位主要职责，村民自治事项明确为村委主任岗位主要职责。在此基础上，实行分岗考核和综合评价。凡双岗考核均合格的，继续实行“一肩挑”；有一项不合格，特别是党组织书记岗位考核不合格的，及时调整，不再“一肩挑”。二是实行党员、理事群众评，加强党员和理事队伍建设。各村将群众评议引入党员和理事民主评议中，先由群众“背靠背”(指当事人不在场――编者注)评党员和理事，再由党员、理事“面对面”(指当事人在场――编者注)相互评议。同时，定期开展优秀理事评选活动，落实“以奖代补”政策，充分调动“两会”理事的工作积极性。
　　主要成效
　　“两会两评”模式推广以来，兴山县建立关怀理事会91个、户联理事会1001个，共有关怀理事3208名、户联理事会理事2961人，涉及农户4，284万户。机制一变天地宽，“两会两评”模式的运行，起到了“通一脉而活全身”的功效。占领了农村思想文化阵地。各村党组织通过改变党的惠农政策落实程序，开展思想关怀、文化联学，用正确的导向统领了村民思想，用健康的文化引导了村民思想，使广大村民坚定了拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的理想和信念，让邪教等伪科学、反科学的思想和异端邪说在农村无立锥之地，牢牢地占领了农村思想文化阵地。古夫等乡镇万余名村民在感恩教育活动中签名表示，要以平常心饮水思源、感恩心回报社会。2011年，各村民间文化协会送戏人户均在15场以上。在先进文化的引领下，全县涌现出五妯娌竞孝公婆等一批好典型。曾经一度误人邪教的90多名村民，在生产和生活理事排忧解难帮、思想关怀理事突出重点教、户联理事会治安联防查的过程中，主动与邪教组织决裂。
　　密切了党群干群关系。通过党组织搭建关怀理事会这一平台，无职党员的个体零散服务转变为有组织的配套全面服务，被动完成政治任务式服务转变为主动紧贴群众需求式服务。各村关怀理事会为2457名老弱病残愚、鳏寡孤独、留守人员建立动态信息库。所有理事坚持每月一次“家家到、户户落”，深入了解每户村民的生产、生活需求，由相应岗位的理事适时给予关怀，真正做到了哪里有群众、哪里就有党组织的关怀。昭君村用集体经济收入的5％设立关怀基金，让60岁以上的老人领到了养老金。南对河、石家坝等村关怀理事会组织理事到务工人员就业地协助维权，进一步拓宽了服务群众的工作面，密切了党群、干群关系。
　　提高了农村社会化管理水平。农村基层党组织通过户联理事会这个小单元，搭建了“村委会一户联理事会一农户”这一新的村民自治链条，重组了民心、民智、民力，促进了农民参与；通过“四联”，各村参与村务管理、服务的人多了，管理、服务的层次和幅度更宽了，逐步实现了群众自我管理、自我教育、自我 服务由虚到实的转变，村级组织由管理型向服务型的转变，提高了党对农村社会管理的水平。通过户联理事会的带动，把同一产业链上的龙头企业、生产基地、农户链接起来，抱团发展，增强了市场竞争力。
　　增强了农村党建活力。“两会两评”模式的运行，扩大了党员参与面，使绝大多数无职党员在关怀行动中得到了锻炼；一大批进步村民在参与党组织的关怀和“四联”活动中得到培养，使基层组织后继乏人难题得以缓解；通过“两评”，评出了基层组织尤其是村党组织书记的党建责任，评出了党员的责任感和使命感，评出了理事的荣誉感和干劲，评出了党建活力。全县417名致富能手被培养成人党积极分子，其中257人被发展为党员。
　　几点启示
　　兴山县“两会两评”农村党建模式的探索实践，切合村情民意，给我们的启示主要有以下4个方面。
　　抓农村党建工作必须强化党的领导。兴山县在“两会”运行中强调党组织的领导，处理好了党的领导与村民自治的关系，实现了党的领导和村民自治的有机统一。对“一肩挑”的村主职干部实行村党组织书记、村委主任分岗评，优化村两委班子履责运行机制，确保“一肩挑”的村主职干部挑“双岗”的同时履“双责”，强化其党建责任，培养造就高素质基层党组织带头人。
　　抓农村党建工作必须紧贴群众需求。农村党组织必须知道群众在想什么、盼什么，需要党组织为他们解决哪些难题。兴山县通过“两会”进一步了解群众期盼，掌握群众需求，紧贴群众需求来开展关怀帮扶，落实党的政策，无疑把准了农村党组织群众工作的方向，其做法值得不断总结、完善和推广。
　　抓农村党建工作必须激活人的因素。在农村党建工作中，必须调动人的积极性，尤其要充分发挥三类人的积极作用，培养跟党走的新型农民。一是无职党员尤其是老党员，二是退休回村的党员和教师，三是农村能人和返乡农民工。他们是户联理事会经济联合、好事联办的中坚力量、创业致富的排头兵。因此，应充分发挥他们的带动作用，并注重在他们当中发现、培养入党积极分子和后备干部，为基层党组织增添新鲜血液。
　　抓农村党建工作，必须依托文化建设。加强农民教育、营造文明乡风，是新农村建设的现实需要。只有丰富农民的精神生活，更新农民的知识结构，才能从根本上解决精神空虚和情感麻木的问题。兴山县在各村普遍建立民间文化协会，正是基于这一出发点和落脚点而进行的又一生动实践。它的产生和发展，使封建迷信、**等歪风邪气和邪教等不法势力无机可乘、无缝可钻，牢牢占领了群众的思想文化阵地，稳固了农村群众这个党执政的重要基础。