[浅谈影响农村土地流转的几点因素]土地流转可行性报告

　　近几年，国家和地方相继出台一系列鼓励农村土地流转政策措施，但调查发现在一些地方农村土地流转面积占耕地面积的比重仍然较低，其原因有哪些？当前农民收入已进入多元化日期，经营土地收入不再是农民获得收入的唯一来源，外出务工、经商收入占农户家庭经营收入的比重越来越大，尤其是流出土地农户的年收入远大于只单一从事耕种土地农户的收入，那么是什么原因阻碍了土地流转？
　　一、制约土地流转的因素
　　（一）土地流转价格呈上升趋势
　　土地流转价格近几年一路攀升，根据土质等级和坐落位置的不同，由2010年前的最高价700元/亩/元上升至1000元/亩/年左右，城镇周边土地流转价格高达1200元/亩/年，什么原因造成的呢？一是一些乡村干部操纵土地流转过程，往往以较低的价格通过农户流入土地，再以较高的价格再次流转，严重地扰乱了土地流转市场秩序，致使那些真正想要通过流转土地进行规模经营的农村专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等规模经营主体的利益受到损害；二是有一些项目工程，被一些不法开发商利用，在先知开发区域的情况下，高价流转土地，种植高附加值经济作物，从而获得政府巨额赔偿，造成土地流转价格抬升，使那些想流转土地耕种的经营主体，不敢流转土地。
　　（二）资金短缺是制约土地流转的瓶颈
　　目前大部分经营主体都面临资金短缺的问题，在扩大经营规模时，往往受缺少资金的制约，而银行贷款又面临抵押担保、利率偏高、手续繁琐、申请额度小等问题。
　　（三）农村剩余劳动力再就业不充分
　　土地流转后，一部分农民变成农业产业工人，大部分农民需外出务工、经商，但是由于受多种因素的制约，当前农村剩余劳动力再就业还不充分，大多从事临时性的短期的工种，对已流转土地的农民没有较为稳定的经济收入来源保障。其原因是城镇的劳动力市场竞争已趋于白热化，而素质还有待提高的农民在竞争中不占优势地位。
　　（四）农村养老保障与教育水平有待提高
　　土地流出农户外出务工，没有劳动能力的老人和孩子只能留守农村，如果孩子进城上学要额外缴纳借读费用，对于本来打工收入不是很多的农民来说又增添了一项较大的支出，如果孩子留在家里，常年感受不到家庭、父母的温暖，可能会给他们的健康成长带来负面影响，家庭老少不能妥善安置造成农民无法走出家门，只有依靠传统土地谋生，造成土地无法流转。
　　二、促进土地流转的建议
　　（一）要依法流转，循序渐进
　　一是要按照依法、自愿、有偿的原则引导农户流转土地承包经营权，流转与否、采取何种方式流转、流转价格如何确定，要由农户来决定，不能强迫农民进人土地承包经营权流转市场要尊重农民意愿；二是加大土地流转市场监督力度，加强政策宣传，对扰乱流转市场秩序的要予以治理，使农村土地经营权流转规范、健康、有序的发展。
　　（二）加强信贷支持，创造融资条件
　　通过政府协调，银行为转入方提供贷款支持，放宽对转入方的信贷限制，并鼓励银行放贷、政府适当补贴；其次，以不改变抵押土地的用途为前提，允许对土地进行抵押。对抵押土地的用途进行明确限定，可防止耕地流失，同时为受让方进行融资提供条件。
　　（三）全方位多渠道，创造再就业条件。
　　为农民再就业提供机会，一是政府要加大对农民非农生产就业技能的培训力度，实行免费培训政策，鼓励农民进城务工，并且建立专门的职介服务机构，为他们提供就业信息和工作岗位。二是加快农村二、三产和城镇工业化步伐，给农民多提供一些可以再就业的岗位。
　　（四）解除农民的后顾之忧，提高流转意愿
　　保障好留守儿童和老人的日常生活，建立农村社会化服务体系。一是要加大农村合作医疗的优惠政策，二是要建设高标准的敬老院，让老人的健康和生活得到保障；三要改善农村教育环境，提高教学质量，关爱留守儿童，多给他们的心理上温暖，给外出打工的农民解除后顾之忧。