选商择资【创新西部新区择商选资模式的思考与研究】

　　在国家深入实施新一轮西部大开发战略中，西部新区将迎来开发建设的重要战略机遇期。为了克服土地规划和征拆瓶颈制约、生产生活配套设施不足、项目核准以及气侯制约性大、政策优势趋于弱化等对招商引资构成挑战的问题，必须更加注重招商成效和引资质量，实现从被动招商引资到主动择商选资的重大转变。这也是新形势下新区实现产业经济转型升级，适应“十二五”规划发展要求，实践科学发展，积极应对金融危机，保证经济长期可持续发展的必然选择；同时也是抓住国际产业转移，国家宏观政策调整，工业化和城市化互动并进等带来的招商机遇的科学选择。
　　借鉴我国沿海发达地区择商选资的成功经验及启示，我们认为，择商选资是招中选强、引中择优，是实现从被动招商引资到主动择商选资的重大转变，是提升新区竞争力的有效途径。这个过程中，通过不断创新择商选资模式，制定择商选资的务实对策，从而真正提高择商选资绩效。
　　一、 转变招商观念
　　以做大做强优势和特色产业为“招商引资”的重心，强化“四个更加”，开展科学、理性、务实招商，实现产业由传统向现代转变，重点引进科技型、基地型、龙头型项目，为新区经济快速发展做出新贡献。
　　强化“四个更加”：即更加注重环保，坚持可持续发展；更加注重节约资源，坚持合理开发利用；更加注重产业配套，做到集约高效；更加注重产业化升级，推进经济结构调整。
　　二、 转换招商角色
　　与沿海发达地区相比，西部新区在招商方面思想较保守，对龙头企业的引资政策不够优惠，对投资商的服务不很到位，需树立大开放、大引资、大发展的新理念，招商观念、意识要与时俱进。
　　（一）招商工作要从政府行为、政府引导的观念转到以投资者为中心的市场行为上来
　　招商工作的重点是引进外部先进技术和提升产业结构，注意产业选择和产业约束，确立好政府在招商引资工作中的角色定位，由职能部门参加并指导，引导企业充当招商的主角，按照商业规则和市场规律，实现市场化运作。
　　（二）要从用优惠政策创造投资环境转到营造公平、公正、公开的良好投资环境上来
　　全球金融危机使得许多投资者信心不足，一方面要尊重投资者暂时中断投资计划的决策，理解因环境变化的投资观望心理；另一方面要做长期准备，联系沟通，以情招商，完善人性化服务，提高办事效率，让投资者投资放心，经营省心，赢利安心。
　　三、创新招商方式
　　招商方式灵活多样。通常的招商方式主要有以下几种：一是节会推介招商，配合地方政府举办的稀土、装备制造业等大型节会、论坛等，开展招商活动；二是成立专业招商团队，按行业区域研究收集信息；三是开展网上招商，网上发布投资环境、优惠政策、园区项目介绍等信息；四是通过民间团体、商会招商，挖掘有实力的企业家资源；五是项目招商，成立产业发展专项小组，编制特色新材料及新能源、新兴软件信息、通用航空等产业发展专项规划；六是中介招商，选择有实力的投资咨询公司、有影响力的行业专家，慎重选择、委托其代理择商选资。随着新的交流工具的兴起，还可应用微博、微信、QQ群等新媒介招商。
　　四、创新择商体制机制
　　（一）创新管理体制，调整用人机制
　　在体制方面，择商选资、项目准入职能向园区管理处、招商部门倾斜，推行企业化管理、全额财政补贴、市场化运作。
　　在用人机制上，实行事业编与雇员相结合，实行“全员聘任、档案封存、竞聘上岗、绩效挂钩”的用人机制，专兼（职）结合，组成外派招商小分队，试推行奖励、淘汰、风险抵押、翻倍奖励等一系列奖惩制度。
　　（二）创新推进机制，加快项目落地
　　对重点项目，实行领导分包责任制、项目现场办公制、项目建设督导制、优化环境保障制。
　　（三）创新领导招商，强化干部带头
　　领导身体力行外出招商，既当指挥员又当战斗员，既当策划者又当参与者。
　　（四）创新全员招商，加大奖励力度
　　调动社会各层面抓招商、上项目的积极性，加大奖励力度，增进与各地商会、行业协会、驻沪和驻京办、外国使领馆的交流合作。
　　（五）深入开展择商选资工作
　　1.拓宽引资视野，承接产业转移
　　立足资源优势、产业基础，拓宽视野，积极引进世界500强和跨国公司；关注产业转移，承接高端产业项目，推动传统产业提升技术层次，提高产品附加值和市场竞争力；鼓励本土企业参与外资企业的配套生产，促进产业本地化，使本土企业深度嵌入国际供应链体系中。
　　2.提高服务效率，改善投资环境
　　重视投资软环境建设，清理行政审批、审核事项，形成职能部门高度协作的招商促进体系和高效快捷的跟踪服务机制。
　　3.优化引资结构，提升引资质量
　　发挥产业政策的导向作用，积极引导中外资进入高新技术领域、新兴战略产业领域和现代服务业领域。努力争取国家科技产业化示范、国家创新基金、国家贷款贴息等项目落户新区。
　　4.转变经营理念，盘活土地资源
　　加强对土地资源的规划和管理，通过推动土地一级市场开发，盘活土地资源，带动新区土地增值，获取收益还本付息，最大限度地筹措发展建设资金，为新区的健康持续发展奠定基础。
　　5.壮大支柱产业，培育新兴产业
　　积极吸引国内外科研院所和高新技术企业入区进行成果转化和技术创新，实施一批经济效益好、市场前景广阔、科技含量高、产业关联性强、带动作用突出的高新技术产业化项目。
　　6.打造创新载体，推动科技创新
　　抢占产业制高点，打造具全球竞争力的国家级科技创新中心、大学科技园，积极引进服务外包、科技成果转化与产业化项目，建立从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套扶持创新体系。
　　五、依托战略性新兴产业引进，提升新区竞争力
　　当前，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。温家宝总理在2012年政府工作报告中指出，转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，须大力培育战略性新兴产业。科技部万钢部长指出，高新区作为国家技术创新和产业化前沿阵地，要加快战略性新兴产业布局。因此，新区未来产业发展要立足于现有产业基础和资源优势，依托龙头企业，以促进产业链延伸和配套能力提高为目标，引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，构建优势产业集群。
　　坚持“高端化、总部化、特色化、集群化”的发展路线，重点打造软件与信息服务业、研发设计服务业、信息通信等智力密集型高端服务业，积极培育新能源与节能环保、新材料、电动汽车、航空航天等技术密集型高端制造业，在云计算、物联网等战略性新兴产业的前沿领域取得重大突破。
　　以引进发展云计算产业为例，西部新区除具备土地、电力、能源优势，内蒙古还设立了支持云计算产业发展的专项资金，把云计算人才作为自治区“草原英才”人才引进计划的重点，在住房、户口、收入、子女上学、出入境、税收等方面给予政策优惠，吸引社会资本加大对云计算产业的投入，实施云计算产业园区、云计算装备制造、智慧能源示范、云计算产业重点示范等工程。
　　六、加大三产业择商选资力度，培育引导高端服务产业
　　根据新区城市功能定位和资源禀赋，大力发展辐射带动强、能体现现代制造业与现代服务业融合发展的生产性服务业，如在经济困难的时候发展离岸服务外包业。此外，发展金融服务业、现代物流业、科技服务业、高端商贸业等，降低社会交易成本，促进产业价值链攀升，加快发展就业容量大、提升生活品质的生活性服务业，丰富都市服务功能。
　　总之，新区择商选资工作应深入分析当前经济运行规律及用地紧张给招商工作带来的新变化，围绕“强势推进，创新方式，招强引大，重点突破”的工作思路，始终突出择商选资工作的龙头地位，创新择商选资工作模式。以此为引擎，依托战略新兴产业引进和龙头企业的示范带动作用，促进产业优化升级，不断争创新区发展的新优势。
　　（作者单位：包头稀土高新区滨河新区招商局 ）