[千方百计扩大就业提升劳动职业技能]千方百计扩大就业必须大力发展

　　深入落实就业优先战略，扩大就业规模，优化就业结构，大力促进以创业带动就业，着力提高劳动职业技能，实现就业更加充分、更加公平　　就业是民生之本、安国之策、和谐之基。就业问题是职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是构建和谐兵团的前提和基础。兵团党委、兵团高度重视，把就业工作摆到了经济社会发展更加突出的位置，纳入兵团经济和社会发展宏观调控目标，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，有效促进了劳动者就业，保持了就业局势的基本稳定。
　　“十一五”时期是兵团经济社会发展的重要时期，兵团党委审时度势，制定了一系列促进就业再就业的政策措施，建立了与兵团特点相适应的就业政策基本框架。2009年，制定出台了《关于贯彻落实(国务院关于做好促进就业工作的通知)的实施意见》，形成了较为完善的积极的就业政策体系。通过实施积极的就业政策，建立了各级党政促进就业的目标责任体系，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。
　　就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业形势保持基本稳定。“十一五”期间，累计开发就业岗位36.6万个，新增就业29.3万人，解决下岗失业人员再就业14.5万人，零就业家庭实现了动态清零，城镇登记失业率控制在3％以内。开发公益性岗位25170个，转移团场富余劳动力10.25万人。完成各类培训111.4万人次。到“十一五”末，兵团技能劳动者总量达到了55万人，职业资格证书持证率达到95.1％。兵团技工院校达到10所，在校学生达1.6万人。
　　当前兵团就业再就业形势依然严峻，特别是职工子女、高校毕业生就业问题、团场富余劳动力转移就业问题比较突出，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才缺乏，与兵团跨越式发展的要求不相适应。
　　兵团党委、兵团把实现就业比较充分、基本建立覆盖兵团居民的社会保障体系，作为在西北地区率先实现小康社会的目标和主要任务之一，并就实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系和完善社会保障制度等作出了一系列重大部署。
　　“十二五”时期就业工作要充分考虑兵团经济发展速度、就业人员的实际需要、企业用人需求、对口援疆工作开展的情况，尤其要与“稳中求进、进中求快、又好又快”的总要求相一致，为兵团跨越式发展和长治久安提供有力保证。
　　认真贯彻落实就业优先战略，实施“72354”工程，即开展各类培训72万人次，新增就业35万人，城镇登记失业率控制在4％。进一步扩大就业规模，优化就业结构，实现就业更加充分、更加公平。加强职工素质培训，努力提高职工队伍素质。
　　具体目标为，新增就业人员35万人，其中失业人员再就业15万人，新成长劳动力安置就业20万人。转移团场富余劳动力10万人(其中少数民族2万人，职工子女8万人)，城镇登记失业率控制在4％以内。到“十二五”末期，三次产业从业人员比例达到38：26：36。开展各类培训72万人次，其中岗前培训15万人次，素质培训25万人次，在岗技能提升培训15万人次，团场富余劳动力转移培训14万人次，创业培训3万人次。到2015年，兵团技能劳动者总量保持在55万人以上，其中高技能人才达到14.6万人，团场实用人才9.2万人。基本建立起规模适当、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。
　　“十二五”时期，要深入落实就业优先战略，全面实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，大力促进以创业带动就业，着力提高劳动者职业素质和就业能力，切实推动“十二五”规划的落实。
　　把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。围绕兵团经济结构调整，鼓励支持中小企业、非公企业吸纳人员就业，实现经济增长与扩大就业的协调发展。继续抓好就业政策的落实，落实好下岗失业人员再就业的各项税费减免政策，抓好再就业重点企业、再就业小额贷款、社会保险补贴和岗位补贴等工作。适应“三化”建设，适当扩大政策扶持对象的范围，逐步建立促进就业的长效机制。
　　协调推进经济结构与就业结构改善，努力扩大就业容量。依托城镇化、新型工业化和农业现代化建设，不断开发就业新领域。在经济结构调整中，挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营；保持第二产业就业份额稳中有升，在发展资本密集、高技术密集制造业中，兼顾劳动密集型企业；大力发展生产服务、贸易服务、家庭服务等第三产业发展。大力支持非公有制经济和中小企业发展。鼓励和支持对口支援省市在兵团投建的各类企业、经营的工程项目就近就地吸纳兵团人员就业。
　　建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。对下岗失业人员、城镇登记失业人员，以及进城登记求职的各类劳动者，公共就业服务机构提供免费的职业介绍服务。积极开展对高校毕业生和复员退伍军人的就业指导和就业服务工作。完善就业服务制度，提高公共就业服务的质量和效率。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对失业人员的动态管理。逐步完善兵师两级开发公益性岗位的机制，充分发挥社会团体举办的就业服务机构的作用。
　　加快培育市场就业机制，创造良好的就业和创业环境。建立劳动者平等就业机制，努力营造公平就业环境，消除就业歧视。加强劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介等行为。加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策。加强对各类职业中介行为的监管，维护人力资源市场秩序。引导全社会转变就业观念，规范全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。
　　解决好困难群体的就业问题。完善就业困难群体再就业援助制度。积极促进职工子女就业，加强对高校毕业生就业服务和政策支持。进一步完善就业服务，职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，推进团场富余劳动力稳定转移。积极开发公益性岗位，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制，保持动态清零。
　　积极引导创业促进就业。充分发挥创业促进就业的倍增效应，对有创业愿望、具备创业条件的各类劳动者开展创业培训。完善和落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。加强创业意识教育，建立健全创业培训体系，全面提高创业能力。在具备条件的师、团，结合对口援疆工作，实施创业孵化园建设。营造创业文化、培养创业精神、完善创业体系，积极引导、激励职工群众的创业热情。引导各类技工院校建立创业指导中心，培养锻炼学生的创业技能，促进更多的毕业生走自主创业的道路。