关于加快推进贫困地区新农村建设的调研报告:新农村调研报告
建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村工作的重中之重。对贫困地区而言，由于自然环境较恶劣，基础设施滞后，农村生产生活条件较差，农民文化层次相对较低等原因，建设社会主义新农村压力大、担子重、困难多、路
程远。如何加快推进贫困地区新农村建设，是当前农村工作的一个重要课题。
一、当前贫困地区新农村建设的主要困难和问题
1．农村基础条件落后。经过多年的扶贫攻坚，贫困地区的基础设施得到重大改善，但与较发达地区的农村相比仍然非常落后。
2．农业产业化发展缓慢。贫困地区大多是农业县，人多地少，资源匮乏，缺乏现代农业产业支撑，农业的整体实力较弱。
3.农民收入水平低，资金投入严重不足。近年来，贫困地区农村返贫现象比较突出，平均返贫率在20左右，有些地方高达70至80。另外，贫困地区农民和其他人群收入的差距越来越大。
4．农村社会事业发展不平衡。
5．新农村建设的人力资源缺乏。主要原因是贫困地区青壮年劳动力大量外出，老弱病残留守，一方面导致劳力、资金和物力投入严重不足，另一方面造成参与农村政治、文化建设的人员明显减少，精神文明建设也无法保证。同时，贫困农村普遍存在党员队伍素质不高的问题，乡村干部培训又跟不上，党的基层组织核心和战斗堡垒作用得不到充分发挥，影响了新农村建设的顺利推进。
6．群众思想观念比较落后。部分贫困地区群众的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比较突出。也有少数基层干部认为扶贫就是给钱给物，缺乏带领群众艰苦创业、改变贫穷落后面貌的精神和办法。
二、贫困地区建设新农村的建议和对策
1．加强基础设施建设，夯实农村发展基础。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题；二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持，加大信贷投入。要通过特色资源招商，吸引外来资金和社会资金投入新农村建设；三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、改厨、改厕、沼气等建设，完善农村基础设施，提升农村生产生活质量。
近年来，马山县多渠道筹集资金，先后实施了县城给水系统改造工程，实现了乡乡通柏油路的目标。完成水库除险加固工程9个、人饮工程20个，建设生态文明村20个，建设沼气池12530座，沼气池入户率达38.2。全县农村基础设施发生了翻天覆地的变化，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。
2．努力培育支柱产业，提高农村发展水平。要坚持以贫困地区的特色资源为依托，以城镇为中心，加快工业化、城镇化、市场化的进程，重点发展特色旅游业等第三产业，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，缩小城乡之间的差距。要培育支柱产业、壮大特色基地、经营龙头产业、引入科学技术、完善基础建设，采取综合措施，加快转变农业增长方式。同时，要积极探索有效的利益联结机制，支持引导农民发展专业协会和合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进产业化经营健康发展。
近年来，马山县在培育支柱产业上狠下功夫。一是以工业化带动农业产业化。大力实施“工业强县”的战略，利用丰富低廉的劳动力资源和自然资源，承接发达地区的产业转移，重点发展特色矿产品和农产品加工业，形成了优势产业群，又带动了农业的发展；二是采取“公司 基地 大户”模式，大力调整农业产业结构。全面实施养殖业“一十百千”工程（即力争用3至5年时间，实现全县罗非鱼年产量达1万吨、瘦肉型母猪年末存栏达10万头、马山黑山羊年饲养量达100万只、马山土鸡年饲养量达2014万羽，力争实现农业总产值翻一番）。通过引进产业化龙头公司、资金扶持、技术培训、成立协会等方式，建立了马山黑山羊种羊和马山土鸡种鸡生产等农业产业化基地；三是以城镇为依托，发展壮大第三产业。重点发展以旅游业为主的第三产业，以此扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，促进城乡统筹发展。
3．加大扶贫开发力度，破除贫困地区发展瓶颈。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，加强对贫困地区基础设施建设的扶持，扎实做好贫困户的小额信贷、异地安置等多种方式的扶贫工作，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创造增收来源。
近年来，马山县投入资金1.54亿元，实施贫困村道路、校舍、沼气池、人畜饮水、电网改造、通讯光缆等项目建设，解决了9.6万人行路难、饮水难和用
电难问题；发放贴息扶贫贷款2350万元，扶持4500多户群众发展生产；投入500万元实施科技扶贫项目建设，开展贫困地区劳动实用技术培训，智力帮扶工作得到进一步加强；先后解决12736人的温饱问题，全县贫困人口由2014年的24万人减少到2014年的6.17万人，扶贫攻坚取得了较好成效。
4．发展农村各项事业，促进城乡协
调发展。一是要抓好农村教育工作。抓好贫困地区的高中和职业教育，着重解决贫困地区农民子弟上高校难的问题。大力实施以“八荣八耻”、热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，引导广大农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式；二是着力解决贫困群众看病难问题。要完善县、乡、村三级卫生服务网络，加快乡、村两级卫生院改造和标准化建设，争取尽快建立和完善新农村合作医疗制度和社会医疗救治体制，为农民看病、治病提供保障；三是要加强文化建设。重视抓好重大节日、民族传统文化活动的组织工作，积极组织好“三下乡”和文化扶贫活动。积极发展农村体育和少数民族体育，开展全民健身运动，实现体育的生活化、大众化；四是要着力提高农村社会保障水平。加大政府对农村社会保障的投入力度，建立健全农村最低生活保障、基本养老保险机制，优先解决农民的基本生活保障、进城农民工和失地农民的社会保障问题等，建立多层次的农村社会保障体系，全面提高农村社会保障水平；五是积极探索农村殡葬改革。要加大宣传力度，逐步推行以火葬为主的农村殡葬改革，提高贫困地区的文明治丧水平。
5．加强基层组织建设，为新农村建设提供组织保障。一是要实施“三个培养”工程。即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把致富了的党员培养成村党支部领导，切实增强贫困地区农村党组织的创造力、带动力和战斗力；二是继续抓好大学毕业生选任村官工作，不断增强基层党组织的活力。
2014年以来，马山县以乡、村“两委”换届为契机，选优配强乡、村领导班子，选派120多名优秀大学毕业生到村委任职；先后培训党员7100多人次；抓好农村党员帮扶工作，已有1237名党员乡土人才与4950个农户建立帮扶关系，创建党员中心户405户，帮带农户3150户；开展农村无职党员设岗定责试点工作，共有2450名农村党员找到了适合的岗位。全县的农村基层组织建设进一步加强，为新农村建设提供了强有力的组织保障。
6．培养新型农民，为新农村建设提供智力保障。一是全面启动“农家课堂”培训工程。加强对农民的科技文化培训，全面提高农民科技素质；二是实施“示范教育”工程。要以致富带头人为典型，通过言传身教，带动邻里乡亲共同致富；三是大力实施农民转移培训工程。加强外出务工农民的就业指导、技能培训和组织服务工作；四是实施“凤还巢”工程，引导外出务工人员带资金和技术返乡创业。
近年来，马山县加强了对务工人员输出前的培训和返乡后的扶持，劳务输出的效益不断提高。目前外出务工人员10万多人，年外出劳务总收入4亿多元，劳务收入占农民人均纯收入的40以上，劳务输出正成为贫困地区农民增收的重要渠道。同时，马山县已有乔昌玩具厂等30多家外出务工人员回乡创办的企业，投资总额2200多万元，安置转移农村富余劳动力1700多人，全县共有上万名外出务工返乡人员投入到反哺家乡新农村建设的热潮之中。
总之，建设社会主义新农村是项复杂的系统工程，贫困地区虽然经济发展相对滞后，但只要我们树立打持久战的思想,立足贫困地区的实际，切实从群众最急切、最现实的实事抓起，充分尊重农民意愿，分步实施，稳步推进，就一定能取得成效，使新农村建(本站推荐：WWw.HAowORD.com)设成为惠及广大农民的民心工程。
第二篇：关于加快推进贫困地区新农村建设的调研报告建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村的重中之重。对贫困地区而言，由于自然环境较恶劣，基础设施滞后，农村生产生活条件较差，农民文化层次相对较低等原因，建设社会主义新农村压力大、担子重、困难多、路程远。如何加快推进贫困地区新农村建设，是当前农村的一个重要课题。
一、当前贫困地区新农村建设的主要困难和问题
1．农村基础条件落后。经过多年的扶贫攻坚，贫困地区的基础设施得到重大改善，但与较发达地区的农村相比仍然非常落后。
2．农业产业化发展缓慢。贫困地区大多是农业县，人多地少，资源匮乏，缺乏现代农业产业支撑，农业的整体实力较弱。
3.农民收入水平低，资金投入严重不足。近年来，贫困地区农村返贫现象比较突出，平均返贫率在20左右，有些地方高达70至80。另外，贫困地区农民和其他人群收入的差距越来越大。
4．农村社会事业发展不平衡。
5．新农村建设的人力资源缺乏。主要原因是贫困地区青壮年劳动力大量外出，老弱病残留守，一方面导致劳力、资金和物力投入严重不足，另一方面造成参与农村政治、文化建设的人员明显减少，精神文明建设也无法保证。同时，贫困农村普遍存在党员队伍素质不高的问题，乡村干部培训又跟不上，党的基层组织核心和战斗堡垒作用得不到充分发挥，影响了新农村建设的顺利推进。
6．群众思想观念比较落后。部分贫困地区群众的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比较突出。也有少数基层干部认为扶贫就是给钱给物，缺乏带领群众艰苦创业、改变贫穷落后面貌的精神和办法。
二、贫困地区建设新农村的建议和对策
1．加强基础设施建设，夯实农村发展基础。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题；二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持，加大信贷投入。要通过特色资源招商，吸引外来资金和社会资金投入新农村建设；三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、改厨、改厕、沼气等建设，完善农村基础设施，提升农村生产生活质量。
近年来，马山县多渠道筹集资金，先后实施了县城给水系统改造工程，实现了乡乡通柏油路的目标。完成水库除险加固工程9个、人饮工程20个，建设生态文明村20个，建设沼气池12530座，沼气池入户率达38.2。全县农村基础设施发生了翻天覆地的变化，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。
2．努力培育支柱产业，提高农村发展水平。要坚持以贫困地区的特色资源为依托，以城镇为中心，加快工业化、城镇化、市场化的进程，重点发展特色旅游业等第三产业，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，缩小城乡之间的差距。要培育支柱产业、壮大特色基地、经营龙头产业、引入科学技术、完善基础建设，采取综合措施，加快转变农业增长方式。同时，要积极探索有效的利益联结机制，支持引导农民发展专业协会和合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进产业化经营健康发展。
近年来，马山县在培育支柱产业上狠下功夫。一是以工业化带动农业产业化。大力实施“工业强县”的战略，利用丰富低廉的劳动力资源和自然资源，承接发达地区的产业转移，重点发展特色矿产品和农产品加工业，形成了优势产业群，又带动了农业的发展；二是采取“公司 基地 大户”模式，大力调整农业产业结构。全面实施养殖业“一十百千”工程（即力争用3至5年时间，实现全县罗非鱼年产量达1万吨、瘦肉型母猪年末存栏达10万头、马山黑山羊年饲养量达100万只、马山土鸡年饲养量达2014万羽，力争实现农业总产值翻一番）。通过引进产业化龙头公司、资金扶持、技术培训、成立协会等方式，建立了马山黑山羊种羊和马山土鸡种鸡生产等农业产业化基地；三是以城镇为依托，发展壮大第三产业。重点发展以旅游业为主的第三产业，以此扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，促进城乡统筹发展。
3．加大扶贫开发力度，破除贫困地区发展瓶颈。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，加强对贫困地区基础设施建设的扶持，扎实做好贫困户的小额信贷、异地安置等多种方式的扶贫，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创造增收来源。
近年来，马山县投入资金1.54亿元，实施贫困村道路、校舍、沼气池、人畜饮水、电网改造、通讯光缆等项目建设，解决了9.6万人行路难、饮水难和
用电难问题；发放贴息扶贫贷款2350万元，扶持4500多户群众发展生产；投入500万元实施科技扶贫项目建设，开展贫困地区劳动实用技术培训，智力帮扶得到进一步加强；先后解决12736人的温饱问题，全县贫困人口由2014年的24万人减少到2014年的6.17万人，扶贫攻坚取得了较好成效。
4．发展农村各项事业，促进城乡协调发展。一是要抓好农村教育。抓好贫困地区的高中和职业教育，着重解决贫困地区农民子弟上高校难的问题。大力实施以“八荣八耻”、热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，引导广大农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式；二是着力解决贫困群众看病难问题。要完善县、乡、村三级卫生服务网络，加快乡、村两级卫生院改造和标准化建设，争取尽快建立和完善新农村合作医疗制度和社会医疗救治体制，为农民看病、治病提供保障；三是要加强文化建设。重视抓好重大节日、民族传统文化活动的组织，积极组织好“三下乡”和文化扶贫活动。积极发展农村体育和少数民族体育，开展全民健身运动，实现体育的生活化、大众化；四是要着力提高农村社会保障水平。加大政府对农村社会保障的投入力度，建立健全农村最低生活保障、基本养老保险机制，优先解决农民的基本生活保障、进城农民工和失地农民的社会保障问题等，建立多层次的农村社会保障体系，全面提高农村社会保障水平；五是积极探索农村殡葬改革。要加大宣传力度，逐步推行以火葬为主的农村殡葬改革，提高贫困地区的文明治丧水平。
5．加强基层组织建设，为新农村建设提供组织保障。一是要实施“三个培养”工程。即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把致富了的党员培养成村党支部领导，切实增强贫困地区农村党组织的创造力、带动力和战斗力；二是继续抓好大学毕业生选任村官，不断增强基层党组织的活力。
2014年以来，马山县以乡、村“两委”换届为契机，选优配强乡、村领导班子，选派120多名优秀大学毕业生到村委任职；先后培训党员7100多人次；抓好农村党员帮扶，已有1237名党员乡土人才与4950个农户建立帮扶关系，创建党员中心户405户，帮带农户3150户；开展农村无职党员设岗定责试点，共有2450名农村党员找到了适合的岗位。全县的农村基层组织建设进一步加强，为新农村建设提供了强有力的组织保障。
6．培养新型农民，为新农村建设提供智力保障。一是全面启动“农家课堂”培训工程。加强对农民的科技文化培训，全面提高农民科技素质；二是实施“示范教育”工程。要以致富带头人为典型，通过言传身教，带动邻里乡亲共同致富；三是大力实施农民转移培训工程。加强外出务工农民的就业指导、技能培训和组织服务；四是实施“凤还巢”工程，引导外出务工人员带资金和技术返乡创业。
近年来，马山县加强了对务工人员输出前的培训和返乡后的扶持，劳务输出的效益不断提高。目前外出务工人员10万多人，年外出劳务总收入4亿多元，劳务收入占农民人均纯收入的40以上，劳务输出正成为贫困地区农民增收的重要渠道。同时，马山县已有乔昌玩具厂等30多家外出务工人员回乡创办的企业，投资总额2200多万元，安置转移农村富余劳动力1700多人，全县共有上万名外出务工返乡人员投入到反哺家乡新农村建设的热潮之中。
总之，建设社会主义新农村是项复杂的系统工程，贫困地区虽然经济发展相对滞后，但只要我们树立打持久战的思想,立足贫困地区的实际，切实从群众最急切、最现实的实事抓起，充分尊重农民意愿，分步实施，稳步推进，就一定能取得成效，使新农村建设成为惠及广大农民的民心工程。
第三篇：关于加快推进贫困地区新农村建设的调研报告建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村工作的重中之重。对贫困地区而言，由于自然环境较恶劣，基础设施滞后，农村生产生活条件较差，农民文化层次相对较低等原因，建设社会主义新农村压力大、担子重、困难多、路程远。如何加快推进贫困地区新农村建设，是当前农村工作的一个重要课题。
一、当前贫困地区新农村建设的主要困难和问题
1．农村基础条件落后。经过多年的扶贫攻坚，贫困地区的基础设施得到重大改善，但与较发达地区的农村相比仍然非常落后。
2．农业产业化发展缓慢。贫困地区大多是农业县，人多地少，资源匮乏，缺乏现代农业产业支撑，农业的整体实力较弱。
3.农民收入水平低，资金投入严重不足。近年来，贫困地区农村返贫现象比较突出，平均返贫率在20左右，有些地方高达70至80。另外，贫困地区农民和其他人群收入的差距越来越大。
4．农村社会事业发展不平衡。
5．新农村建设的人力资源缺乏。主要原因是贫困地区青壮年劳动力大量外出，老弱病残留守，一方面导致劳力、资金和物力投入严重不足，另一方面造成参与农村政治、文化建设的人员明显减少，精神文明建设也无法保证。同时，贫困农村普遍存在党员队伍素质不高的问题，乡村干部培训又跟不上，党的基层组织核心和战斗堡垒作用得不到充分发挥，影响了新农村建设的顺利推进。
6．群众思想观念比较落后。部分贫困地区群众的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比较突出。也有少数基层干部认为扶贫就是给钱给物，缺乏带领群众艰苦创业、改变贫穷落后面貌的精神和办法。
二、贫困地区建设新农村的建议和对策
1．加强基础设施建设，夯实农村发展基础。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题；二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持，加大信贷投入。要通过特色资源招商，吸引外来资金和社会资金投入新农村建设；三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、改厨、改厕、沼气等建设，完善农村基础设施，提升农村生产生活质量。
近年来，马山县多渠道筹集资金，先后实施了县城给水系统改造工程，实现了乡乡通柏油路的目标。完成水库除险加固工程9个、人饮工程20个，建设生态文明村20个，建设沼气池12530座，沼气池入户率达38.2。全县农村基础设施发生了翻天覆地的变化，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。
2．努力培育支柱产业，提高农村发展水平。要坚持以贫困地区的特色资源为依托，以城镇为中心，加快工业化、城镇化、市场化的进程，重点发展特色旅游业等第三产业，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，缩小城乡之间的差距。要培育支柱产业、壮大特色基地、经营龙头产业、引入科学技术、完善基础建设，采取综合措施，加快转变农业增长方式。同时，要积极探索有效的利益联结机制，支持引导农民发展专业协会和合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进产业化经营健康发展。
近年来，马山县在培育支柱产业上狠下功夫。一是以工业化带动农业产业化。大力实施“工业强县”的战略，利用丰富低廉的劳动力资源和自然资源，承接发达地区的产业转移，重点发展特色矿产品和农产品加工业，形成了优势产业群，又带动了农业的发展；二是采取“公司 基地 大户”模式，大力调整农业产业结构。全面实施养殖业“一十百千”工程（即力争用3至5年时间，实现全县罗非鱼年产量达1万吨、瘦肉型母猪年末存栏达10万头、马山黑山羊年饲养量达100万只、马山土鸡年饲养量达2014万羽，力争实现农业总产值翻一番）。通过引进产业化龙头公司、资金扶持、技术培训、成立协会等方式，建立了马山黑山羊种羊和马山土鸡种鸡生产等农业产业化基地；三是以城镇为依托，发展壮大第三产业。重点发展以旅游业为主的第三产业，以此扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，促进城乡统筹发展。
3．加大扶贫开发力度，破除贫困地区发展瓶颈。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，加强对贫困地区基础设施建设的扶持，扎实做好贫困户的小额信贷、异地安置等多种方式的扶贫工作，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创造增收来源。
近年来，马山县投入资金1.54亿元，实施贫困村道路、校舍、沼气池、人畜饮水、电网改造、通讯光缆等项目建设，解决了9.6万人行路难、饮水难和
第四篇：贫困地区加快推进新农村建设的几点思考贫困地区加快推进新农村建设的几点思考
全面建设小康社会，重点是农村，推进社会主义新农村建设，贫困地区任务最艰巨。贫困地区新农村建设路子该怎么走、从哪里突破，结合罗城实际，谈几点认识。
一、充分认识新农村建设的长期性和多样性
由于各地自然条件和发展水平不一样，存在较大的差异，影响和制约新农村建设的因素较多，因此，扎实推进新农村建设，应坚持以科学发展观为指导，一切从实际出发，注重新农村建设的长期性和多样性，以我们罗城仫佬族自治县为例，我们全县共有11个乡镇，东部龙岸、长小安、黄金几个乡镇土地广袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工业城市经济发展优势的辐射以及农民接受的知识和信息丰富，生产生活发展较快，经济基础较好，农民生生活质量较高。而西部由于地处喀斯特地区，大部分是大石山区，近年来石漠化严重，水土流失严重，农业发展缓慢，经济基础薄弱，抗病抗灾力低，生活质量不高，而东门、四把等中部地区原部分群众靠山吃山，开小煤窑被迫关停整顿，再加上许多依靠煤矿生产销售维持生活的农民群众又未能及时转复思维方式和生产生活方式，致使部分群众收入锐减。形成了罗城东西部地区经济发展的不平衡。要推进新农村建设就必须充分认识新农新建设的长期性和多样性。因此，在目标要求上，要分层次、分阶段。分层次，就是针对新农村建设起点有先后、进程有快慢、水平有高低的实际，在标准制定上不搞“一刀切”，使各地的标准既积极又科学，并从发展实力、收 1
入水平、基础设施、村容村貌、村风文化、社会保障等方面予以量化，以便落到实处。分阶段，就是贯彻村镇规划是龙头、基础设施是保障、发展经济是根本、富裕农民是关键的要求，分步实施发展规划，防止出现人们担心的“一阵风”、“搞突击”甚至大拆大建等问题，决不让新农村建设成为“形象工程”、“政绩工程”。在方式上方法上，要坚持因地制宜，实行分类指导。如针对罗城西部地区的现状，鼓励西部地区大力发展特优产业、壮大经济，扩充经济容量，宜林则林、宜烟则烟、宜果则果，做到多种经营同步发展，而后利用试点的成功经验在面上铺开。
二、充分认识发展经济是新农村建设的根本
建设富裕新农村，必须狠抓经济发展不放松，必须充分认识发展经济是新农村建设的根本。发展经济，最核心的问题就是解决农民增收的问题。罗城是国家扶贫开发工作重点县，又是少数民族山区农业县，全县有36.22万人口,31.48万人在农村,占总人口的87%,全县农村人口比重大。罗城解决农民增收问题，要突出抓好以下几个重点方面的工作：
1、调整农业结构，加快推进农业产业化。充分开发利用罗城丰富的土地资源优势，调整优化农业结构，加快发展优势产业和特色经济。在稳定发展粮食生产的基础上，继续做大做强糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧鱼、桑蚕、烤烟、木薯等特色优势产业，培育和壮大一批规模大、效益好、辐射带动能力强的龙头产业企业，促进农业增效、农民增收。
2、加快农业科技进步，促进农民增收。农业科技是农业第一
生产力，要充分发挥农业科技的作用，真正把农业科技作为农业第一生产力加以重视、发展。大力推广良种、推行节水灌溉、科学使用肥料、农药等先进实用的农业科技，依靠科技提高单产，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
3、加强农业设施建设，夯实农民增收基础。罗城农业基础设施较差，要加强农田水利建设，改造中低产田，提高旱涝保收能力。严格保护基本农田，提高耕地质量，为农民增收打好基础。
4、加强农村劳动力技能培训，发展劳务经济。从近年看，农民外出务工收入已经成为农民增收的重要途径。要把发展劳务经济作为一个新兴的支柱产业来抓，加强农村劳动力职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，加强外出务工管理，做好劳务输出的各项服务工作，引富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，拓宽农民就业和增收空间。
三、充分认识精神文明建设在新农村建设中的作用
农村精神文明建设，是新农村建设的重要内容和保证。要加强农村基层民主建设，推进村民自治，完善民主管理，村务公开制度；抓好乡风文明建设，积极传播先进文化和先进适用技术，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民群众树立文明、健康和生态意识、崇尚科学、移风易俗，不断提高农民文明素质和农村文明程度，积极发展农村文化事业，为农民群众提供多层次、多样化的文化服务。我们罗城结合本县实际，将利用了3至5年的时间，开展20141省道公路沿线精神文明示范带创建活动，以此推动全县农村精神文明建设的开展。示范带创建活动的目标：一是把省道公路沿线的四把、
东门、小长安等3个乡镇建成市级文明乡镇，完成“八个一”工程建设（一个广播电视站、一个宣传文化站、一个图书馆、一个电影院、一个科技培训中心、一个圩日宣传点、一个宣传长廊、一个运动场所）。二是沿线11个村民委全部建成县级文明村，力争2个村创建成自治区文明村，5个村创建成市级文明村。全部完成“四个一”工程建设（一个广播电视接收站、一个图书阅览室、一个宣传栏、一个运动场）。三是沿线59个自然屯，要有70%的屯建成县级文明屯，90%的屯做好巷道硬化建设，40%的屯建有文化室，“三户”（遵纪守法、科技致富户、小康文明户）评比面达100%，沼气入户率达90%以上，村民饮用安全卫生水达100%，使用卫生厕所达90%以上，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，为建设社会主义新农村提供强大的动力。
四、充分认识基层组织建设在新农村建设中的作用。
要充分发挥农村基层党组强的领导核心作用，为建设新农村提供坚强的政治和组织保障。选好配强班子，切实加强农村基层组织的阵地建设，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，在新农村建设中发挥先锋模范作用。
五、充分认识农村综合改革在新农村建设中的作用
在加快推进新农村建设中，要进一步完善新型农村合作医疗制度，医疗卫生保险制度，从便民、利民角度出发提高制度的可操作性；以减负增收为目的，完善农村税负政策；稳定并完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；稳妥推进农村股份合作制改革，保证农民物权收益；加快征地制度改革，健全对被征地农
民的合理补偿机制和安置机制，保护农民利益。
六、充分认识政府引导在新农村建设中的作用
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标，内容丰富，内涵深刻，既注重发展农村生产力，又注重农村生产关系；既注重农村经济发展，又注重农村政治文明和精神文明建设、和谐社会建设，构成了一个经济发展文明建设与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。
如何找到推进新农村建设的切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十字”的总体目标落到实处，是我们各级党委、政府深入思考的重大课题。政府在新农村建设中既是强有力的领导者、设计师，又是引领全社会广泛支持和参与的引导者。因此，作为新农村建设的领导者，在推进新农村建设过程中，各级政府既要加强对新农村建设的组织领导、设计规划，又要充分尊重群众意愿，调动群众积极性，切忌主观和长官意志，大包大办，把新农村建设搞成“为民作主”的“想象工程”；不顾能力的“面子工程”；违背农民意愿的“形象工程”；弄虚作假的“应付工程”，特别要注意从实际出发，讲求实际，从各地方不同的能力，不同的环境、不同的群众心理去组织规划、推进新农村建设，使新农村建设实现外在形象与内在素质相融合的科学完整的、群众称道、满意的良好工程。
第五篇：关于贫困地区新农村建设的调研报告2关于莫村新农村建设的调研报告
建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题，是促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村工作的重中之重。为了促进社会主义新农村建设，本人对 县莫村的发展现状进行了调研，先后通过各个自然村党小组、村长及一些村民广泛收集情况，深入展开讨论，深入了解 某某村的现状以及在新农村建设过程中出现的问题，提出合理性对策。
一、 某某基本情况
（一）村庄地理位置及人员状况。 某某村地处 县城东南面，距镇上10余公里。现辖xx个自然村，有100户，约360人。
（二）村庄经济状况。农民主要以种植水稻、蔬菜，养鸡、养鸭等为主。近年来在镇党委、政府的领导下，全村养殖业逐步发展，生猪、蛋鸡养殖基户逐步增多。
（三）村庄基础设施建设。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，经过广大人民群众的共同奋斗下，村里的基础设施建设已取得了很大的发展和进步。整体来说，村庄建设距社会主义新农村、构建和谐社会的远大目 1
标还有距离。为此，村庄基础设施建设仍将是一项为重要的工作。
（四）精神文明建设。镇党委、政府始终把精神文明建设工作作为一项重要的工作来抓，在这样大好形式的感召下， 某某村的精神文明建设也取得了很大的发展和进步。
二、 某某村目前存在的问题
（一）农业生产水平较低，基础设施落后；农民生活环境恶劣，生活水平不高。经过多年的扶贫攻坚， 某某村的面貌得到了很大的改善，但还存在着一些问题：由于 某某村属于沙石土质，保水保肥能力差，农作物产量不高。
（二）村基层组织建设薄弱，发展能力不强。该村共有4450人，而党员人数只有80人，其中大多数党员年龄偏大，由于大多数青壮年劳动力外出打工，近年来新发展的党员很少。
（三）宣传力度不够深入，尽管广播、电视、会议等大力宣传新农村的优越性，但由于受财力、物力、人力等原因影响，宣传工作还没有真正做到家喻户晓，人人皆知，还没有调动群众参与的热情，还没有让全体群众动员起来。
三、新农村建设的建议和对策
（一）加强基础设施建设。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题；二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持。要通过特色资源招商，吸引外来资金和社会资金投入新农村建设；三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、沼气等建设，完善农村基础设施，提升农村生产生活质量。近年来， 某某村多方筹集资金，实现了村村通，村民的生活得到了很大的改善，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。
（二）加大扶贫开发力度。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，扎实做好贫困户的小额信贷、异地安置等多种方式的扶贫工作，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创造增收来源。二是加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。做好“家电下乡”、“汽车”、“摩托车下乡”等宣传工作，把中央财政的补贴资金用好用活，使农民得到实惠。
（三）加强基层组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作。一是要提高党员、干部思想
认识。让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作则，做群众的楷模。二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心公益事业的青年党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的"双带型"党员，培养和选拔政治素质强和发展能力强的"双强型"干部。三是切实改善村级活动场所。
（四）加强农民素质培训。提高农民群众的综合素质，是促进贫困群众增收的重要举措，也是加快社会主义新农村建设的根本途径。一是加强农村义务教育宣传，提高学生乐意接受更高教育的意愿。二是建立农业示范基地。以农业科技示范基地为平台，积极开展科技示范，推广实用技术，不断提高农民运用现代农业科技的能力。
此外，我们还应加强领导、搞好服务、做好宣传。发挥党在社会主义新农村建设中的领导核心作用，推动整个农业、农村工作跃上新的台阶。以新农村建设工作为契机，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高执政能力，以新农村建设来检验各级班子和干部的战斗力、凝聚力。要把保持共产党员先进性教育活动贯穿于新农村建设工作始终，以新农村建设工作的成效来展现共产党员的先进性。广大农民群众是新农村建设的主体，他们的主动性和创造性的发挥，直接关系到新农村建设工作的成败。我们要精
心部署，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广大农民群众的积极性真正调动起来，引导和动员广大群众积极参与新农村建设。借助村务公开栏进一步加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型。同时，加强舆论监督，对工作不力、成效不明显的予以曝光，形成人人关心新农村建设、广大农民积极投身新农村建设、社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
2014年7月16日
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最近几年，出租车行业成为社会关注的热点,引起了党中央、国务院领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示，国务院和国务院有关部门也下发和出台了一系列关于加强出租汽车行业管理、维护社会稳定的文件、政策。为了深入了解和掌握我省出租汽车行业现状，剖析存
在问题，理清发展思路，更好地促进全省出租车行业稳定和有序发展，我厅把加强出租汽车行业管理作为今年的重点调研课题，在全省范围内开展了广泛的调研，7—8月，杨瑞丰副厅长亲自率厅调研组赴宁波、绍兴、温州、杭州、金华等地，对我省出租车行业管理情况进行了实地调研。历时半年，通过书面、实地、召开座谈会等形式的调研，又经调研组全体成员的反复修改，形成了本报告。
一、我省出租汽车行业现状
（一）管理体制
1998年机构改革后，国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府，由城市人民政府确定管理部门。我省11个市的出租汽车全部由交通部门管理。省、市、县道路运管部门均设置了出租车管理机构和职能部门，履行出租车行业管理职责。基本形成了上下联动、信息畅通的管理体制和网络，全省从事出租汽车行业管理人员约2100人。
实行全省出租汽车行业交通一家管的管理模式，有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理，推动了行业健康稳定发展。一是避免了多头管理、职能交叉，确保了政令畅通；二是提高了管理效率，减少了管理成本；三是规范了管理的行为标准，提高了服务质量；四是促进了管理思路和经验的交流推广。
（二）行业规模
我省的出租汽车行业从上世纪八十年代起步开始，经过二十多年的发展，已具有相当规模，成为道路旅客运输的重要组成部分。
截止2014年底，全省共有出租汽车34966辆，其中帕萨特、索纳塔、宝来等高档车型10427辆，占总数的29.8。其他桑塔纳、捷达、富康等车型约占70。按行政区域分，地市级城市共有出租汽车19098辆，占总数的54.6。其中，杭州市区共有出租汽车7288辆（高档出租车7014辆，占总数的96），宁波市区共有出租汽车3551辆（高档出租汽车780辆，占总数的22），温州市区共有出租汽车3329辆（无高档出租车）。县级城镇共有出租汽车15868辆，占总数的45.4，主要经营县城和县城至主要乡镇之间的出租客运。
全省共有出租汽车经营业户6142家，其中，5654家为个体户，占总数的92，488家为出租车公司（其中杭州75家、宁波48家、温州99家），只占总数的8。全省出租车从业人员约13.9万人,其中，出租汽车驾驶员约8.5万人。。
（三）经营模式
我省出租车经营模式主要有以下几种：
1、公车公营。也称公司化经营，即经营权、车辆都是公司出资购买的，公司自主经营，驾驶员作为公司员工与企业签订劳动合同，获取固定的工资收入。这种模式在管理和服务上比较规范，也具有规模效应。
2、买断经营。也称合作经营，即经营权是公司出资购买的，企业为了减少资金投入和降低经营风险，由承包者投入购车资金和承包资金，名义上经营权和车辆产权仍属公司所有。这种模式产权不明晰，企业与司机之间易引发矛盾。
3、挂靠经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的，挂靠在公司名下从事营运，每月向公司缴纳一定的管理费。这种模式比松散的个体经营有积极的一面，但不是长久之策。
4、个体经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的，个人自己经营或者雇工经营。这种模式在我省具有相当的代表性和普遍性。从长期看，这种经营方式存在一定的弊端：经营行为不稳定，经营权私下炒卖，服务质量好坏与个体收入多少没有关联性，缺乏提高服务质量的内在动力。
从单车经营看，公司管理与个体经营基本相同，都是采取单车承包的方式经营，每月收取固定的承包费用（含养路费、税金、管理费等），修理费、汽油费由承包者自己承担，结余归承包者所有。我省极大部分企业的出租车都采取了买断式经营和挂靠经营，真正公车公营的几乎没有。
二、出租车行业管理取得的基本成效
我省各级交通部门采取积极措施，不断加强出租车行业管理，规范出租车市场秩序。特别是从2014年底开始，我省认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2014]81号）精神，对全省出租车行业管理行为进行了认真的清理和规范，取得了较好的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）行业调控基本有序，保持了行业的基本稳定
1、清理有偿出让。由于地域、经济和出租车投放总量的区别，各地有偿出让的年限和金额也不尽相同。在1996年至2014年期间，不少地区采取了上不封顶的公开竞拍方式，一辆车的经营权往往拍到三四十万，大大增加了经营
成本。之后，各地采取了有偿使用与服务质量招投标相结合、限价封顶与摇号抽签相结合等方式，使得出让方式逐渐趋向规范，出让金额也逐渐趋向理性。国办《通知》下发以后，我省要求各地进一步加强对经营权有偿出让的清理，一律不得出台新的有偿使用政策，对出让价格过高的，要切实降低。各地都认真贯彻落实，一些地市已经降低了有偿使用费标准，如湖州市有偿使
用费标准一直控制在每年3千元之内；绍兴市将原8年10万以上的有偿使用费（各县不等），一律降低为每年不超过1万元。
2、清理私下转卖。层层转包、私下炒卖是引发出租车行业不稳定的重要因素之一。国办《通知》下发以后，我省既加强了监管力度，对私下转让、倒卖炒卖出租车经营权行为进行了严厉打击，对非法转让经营权的单位和个人，取消其经营权，又从政策和舆论导向上规范经营权管理，如宁波市出台了《宁波市客运出租汽车营运权管理规定》、《营运权价格评估办法》和《出租汽车信息中介服务规范》，成立了出租汽车营运权交易评估中心，使经营权交易评估公开、公平、合法、有序地进行。凡是要求转让经营权的均需经过价格评估，从而有效遏止了私下倒卖牟取暴利等扰乱经营秩序的行为。嘉兴市通过电台《阳光热线》，专门就限制出租车炒卖、倒卖的政策措施发布信息，进行舆论宣传，利用社会力量防止和遏止出租车炒卖行为。
3、控制运力投放。几年来，各地政府加强对出租车行业的宏观调控，使运力规模既保持在一个基本合理的水平，满足群众的用车需求，又保证了企业和驾驶员的一定收益。考虑到燃油价格上涨对出租车行业带来的影响，我省暂停了新增出租汽车运力，确保出租车司机收益稳定。舟山市通过整合剩余年限的方法，将不同待报废车辆的剩余年限累加置换成一辆出租车，通过这种方式，减少出租车200多辆，并将原先的夏利等车型提高到桑塔纳、富康等，平稳地解决了经营年限和车辆报废的衔接，又控制了运力增长。
（二）政府出台政策措施，减轻经营者负担
1、政府减费。减少出租汽车收费项目、降低收费标准，是为出租车企业和司机减负的有效途径。清理整顿期间，我省对涉及出租车的行政事业性收费进行了全面清理。一是取消了运输管理费、减征了客运附加费。2014年，省交通厅、财政厅、物价局联合下发了《关于停止收取出租汽车运输管理费和城区运营出租汽车客运附加费的通知》，各地全面停征了道路运输管理费和城区营运出租汽车客运附加费，对难以界定城区运营出租汽车的客运附加费，也给予减征。杭州、宁波、温州、台州、湖州、绍兴客运附加费全免（一般在250-400元/月），金华、丽水、嘉兴实行了减征。取消和减征规费以后，全省全年减征运管费2748.2万元，减征客运附加费9717.53万元；二是规范和取消各类收费项目。各地政府从关心出租汽车司机和减轻经营负担出发，采取了一系列优惠措施。如：管理部门免费提供出租汽车座套，并给予一定的免费清洗次数，免费或补贴安装gps卫星定位系统、税控计价器、防盗设施等；舟山市取消了标准海塘建设资金费、高级教育附加费、驾驶员协会费、工商行政管理费、车辆验证费等费用。这些措施大大减轻了司机的经营压力。
2、企业让利。我省从减轻出租汽车负担出发，对涉及出租汽车的经营性收费项目进行了全面清理，并尽量给予减免。如嘉兴市将gps叫车费由每月120元减为90元，并对市区车站码头的停车费进行了清理；宁波市对车站、码头、机场等公共服务场所全部实行向所有出租汽车免费开放；湖州市的出租车经营企业从2014年9月1日起就对承包者实行燃油价格上涨让利补贴，每辆每月补助80元。
3、社会分担。首先是建立油运价联动机制，各地交通部门会同发改委做了大量的调查工作，在此基础上确定了出租汽车燃油附加费征收标准，按照每车次0.5元或1元加收燃油附加费，缓解了驾驶员经营压力。其次，本着企业、司机和乘客共同承担的原则，合理调整运价。截止今年9月底，我省共有5个地市出台了调价方案，杭州、衢州等市也即将进入听证程序。通过调价政策，可为每辆出租车每月增收1000元以上。
（三）加强市场监管，保护经营者合法权益
1、打击非法营运。无证营运的黑车及摩的、三轮车，严重扰乱出租车市场的经营秩序，且安全无保障，影响乘客生命财产安全。为了维护道路运输市场秩序，保护出租车经营者合法权益，去年6月，我省在长兴召开了打击非法营运现场会，宣传介绍长兴打击非法营运工作的经验，在全省范围内开展了轰轰烈烈、声势浩大的“天网”系列打击非法营运行动。7月，我省组织了六个检查组，对全省打击非法营运工作进行监督指导。清理整顿期间，我省共出动稽查人员11775人次，查处非法营运车辆3795辆，非法营运摩托车684辆。丽水市还本着疏堵结合的原则，按照2.5辆改1辆的比例，将原有的残疾车辆改造为45辆出租车，妥善地解决了遗留问题；嘉兴市从9月份开始，对市区残疾人机动车进行专项整治，取缔健康人从事残疾车营运、外籍残疾车辆驻地非法营运等行为，通过整治，将残疾车数量从3000余辆减至488辆。
2、开展出租汽车经营秩序集中整治。针对乘客反映较强烈的拒载、车容不洁、服务不规范等服务质量问题，2014年，我省组织开展了集中整治，重点检查出租汽车超区域异地经营、车容车貌差、不按规定使用计价器、拒载、故意绕道、无从业资格证等违章行为。整顿期间，共检查出租汽车19436辆，查处违章车辆3775辆。出租汽车服务质量得到了明显提高，群众投诉率明显下降。
3、利用科技手段强化市场监管。我省积极提升行业科技含量，在强化市场监管方面取得了明显成效。一是推广gps卫星定位系统应用。各地通过经济补助等方式，引导出租汽车安装gps卫星定位系统，目前全省出租汽车gps安装率已经超过20；二是安装电子监控设备。从2014年下半年开始，杭州等地开始在主要站场安装电子监控设备，实行全方位监督检查；三是实施ic卡考核，ic卡作为出租车驾驶员服务资格证的副本，以计点扣分的形式，对驾驶员经营行为、职业道德等实施考核。对考核年度内扣点满分的予以清退，并在一定年限内不得申请准入。
（四）开展文明创建活动，提高出租行业整体服务质量。
为提高出租汽车司机素质和服务质量，我省广泛、深入地开展了出租车行业文明创建活动。
一是开展企业质量信誉考核。全省各地开展了对出租车企业的质量信誉考核，内容包括基础管理、经营管理、安全管理、文明服务等多个方面，考核结果与运力招投标挂钩，促进了出租车企业的规范化管理。
二是树立行业先进典型。杭州市对经过市民投票评选出的“十佳司机”，通过新闻媒体大力宣传他们的爱岗敬业精神，并予以重奖；台州市对70多辆星级出租车，分别给予3-5个月的经营权奖励；绍兴市对五星级出租汽车司机的奖金高达1万元；宁波市对文明出租车给予免一年四次检测费、免培训费、免费发放座套和一定的现金奖励，并对优秀驾驶员予以重奖。出租车行业涌现出了全国劳动模范夏慧星、全国“五一”劳动奖章获得者石奇静等一批先进典范，为广大出租汽车司机树立了学习榜样。
三是提升服务质量，扩大社会影响。从今年开始，在全省范围内每年开展出租汽车行业服务质量竞赛活动，以服务标准和服务创新为主要内容，以各市服务质量排行榜为主要方式，引导各地不断提高、创新出租车行业的新形象。今年省厅运管局会同浙江“交通之声”成功举办了的士司机评选活动；杭州推出了“的士节”等多项大型活动；宁波市举办了行业文明表彰大会，组建了“夏慧星文明车队”等15个品牌车队，并组织开展了如高考服务、看望孤寡老人等一系列公益活动，收到了良好的社会反响。
三、目前出租车行业存在的主要问题和矛盾
通过这几年连续不断的清理整顿，出租车行业管理工作虽然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少问题和不稳定因素，一些影响行业发展的深层次问题还没有得到有效解决。主要表现在以下几个方面：
一是经营期限问题。如何确定出租车经营期限，是出租车行业管理一个重要、复杂、敏感的问题。目前全省各地出租车经营期限不一，一般为6年-15年，温州市为长期（无期限）。经营期限又与经营权配置密切相关，期限短有利于遏制经营权的私下炒卖，但到期重新配置容易带来市场的不稳定因素；期限长则有利于市场的相对稳定和管理，但容易导致经营权的频繁转让和炒卖。因此，如何确定合理的经营期限，是摆在城市政府和行业管理部门面前的一个难题。
二是经营权有偿使用问题。出租车经营权分为政府行政审批和有偿出让两种。上世纪九十年代以前，经营权一般都是政府行政审批无偿给予的，目前全省十一个地级市都实行有偿出让的方式，在此之前行政审批投放的车辆，也通过有偿更新、核定经营期限和缴纳有偿使用费的方式实行了有偿使用。根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，今后应逐步从有偿转为无偿。但出租汽车作为有限资源，经营权无偿使用后，是否反而会增加私下转让和炒卖的空间？如何妥善处理新老政策的衔接，保持行业稳定？已实行有偿出让并按年缴纳有偿使用费的，是否须在经营期限内继续缴纳完毕？已经一次性缴纳有偿使用费的，是否要折算退还剩余年限的有偿使用费？已实行有偿出让的城市，今后新投放出租车或者出租汽车经营权到期后，在下一轮配置时是否可以按照原标准或低于原标准继续收取有偿使用费？等等。这些问题都是我们已经面临，而且迫切需要研究解决的问题。
三是经营模式问题。出租车经营应该走公司化还是个体化之路，社会观点不一，行业内也有较大的争论。从理论上讲，在市场经济体制下，企业、个体经营者都是市场的主体，公司达到什么样的规模，政府不应该强制规定。但从实际情况看，在大中城市，由于出租车数量很多，如果都是个体户，的确存在管理上的难度；从经济学角度看，公司化没有任何价值，他们通过收取高额的“份儿钱”把经营风险转嫁到出租车司机身上，自己旱涝保收，坐收渔利，加大了经营成本；也有专家学者认为，出租车行业投资和技能要求相对不高，不需要巨额资金投入、高新技术应用，劳动者和劳动资料高度结合，劳动者之间的联合劳动和协作却不多，竞争在车辆之间展开，劳动组织形态更适合以个体为主，因此出租车经营主体应该是个体。
四是车辆选型问题。出租车的车型应该走贵族化还是平民化道路，什么样的车型适合做出租车，一直没有一个明确的标准。客运出租汽车作为“城市的窗口”，关系到城市的形象，是城市的名片，政府从满足乘客舒适、安全考虑，选择大排量、豪华型车型，提高出租车档次，本也无可厚非。但问题是，档次越高，车价必然更高，维修、油耗各方面成本也必定随之升高，驾驶员经营压力更大。一般乘客要求出租车能满足代步出行的基本需求即可，乘坐舒适、时尚大气的当然更好，但又不大情愿为换型买单。
五是经营权高额转让问题。目前各地对出租车实行的是有偿使用方式，由于出租车经营权拍卖价格过高，不少企业又采取一次性买断经营的方法，使得出租车私下转让价也居高不下，给经营者带来很大的经营压力。个体经营者转让经营权现象更是普遍，不少个体车辆已多次易手，如宁波现在更新的出租汽车私下转让（个体持有的运营权证）交易价已达到70多万元，对这部分车辆运营证到期收回将是烫手的山芋。
六是经营主体分散，企业规模小。我省出租车个体营业户占了全部经营业户总数的92，经营主体多、小、散、弱是行业的一个基本特点。长期来，出租车行业缺少真正意义上的龙头企业，无法起到引导和主导作用。企业普遍缺少市场风险意识和进取精神。由于企业规模小、车辆少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企业以包代管，采用买断式、一脚踢的承包方式，名义上车辆是属于企业的，实际上是个体经营，企业对车辆和承包人没有控制能力，长期处在一种失控状态。有的企业只收费不管理，将管理责任推给政府管理部门，违规行为得不到有效遏止。
七是法律法规不完善、管理体制不顺。至今没有一部关于出租车管理的国家或地方性法律法规及规范性文件，仅有的《省道条》也比较原则，实际工作难以操作，如经营权配置与转让收回、经营期限、经营模式、车型、驾驶员管理、行业规范等。同时，国家管理体制不顺、政出多门、职责不清，影响了出租车行业管理的统一、规范和效率。
八是燃油上涨对经营成本影响较大。据测算，出租车油耗成本已占总成本的31左右，是仅次于承包费的一项较大支出。油价的多次上涨，加大了出租车的经营成本，给行业稳定带来了许多隐患。
九是缺少管理经费问题。我省出租汽车全部由交通部门管理，各级出租汽车管理机构均是以收取道路运输管理费为基础的自收自支事业单位。国办《通知》下发以后，我省全面取消了出租车运输管理费，断了2100名出租车行业管理人员的经费来源。一些经济发达的地区财政已落实了经费保障，但多数地区尚未落实，影响了出租车行业管理工作和管理人员的积极性。
四、加强出租车行业管理的对策与建议
出租车行业作为城市的文明窗口行业，它关系到千千万万人的就业和日常出行，体现着一个城市的形象和管理水平。出租车行业的稳定和有序发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，必须引起各级政府部门的高度重视。
（一）政府应当切实加强对出租车行业的领导
1、准确把握出租汽车行业定位
出租汽车是属于中高收入阶层消费还是面向大众的平民消费，是属于公益性行业还是竞争性行业，这个定位问题，值得政府认真研究。随着我省社会经济快速发展和人民生活水平的不断提高，出租车已遍布城乡各地。出租汽车以其方便、灵活、点到点运输的营运优势和提供舒适、良好的服务，满足广大乘客的出行需求。从我省实际情况看，出租汽车客运已经成为一种重要的旅客运输方式，是道路旅客运输的重要组成部分和城市公共交通的有益补充，是面向中高收入人群消费的运输工具，应当实行严格的数量控制。明确出租汽车这样一种定位，对于政府制订城市交通规划、加强城市交通基础设施建设；对于城市公共交通实施公交优先发展战略、缓解道路拥堵状况；对于出租汽车行业宏观调控、制订行业发展政策、促进行业和谐、有序发展等都将起到非常重要的作用。
2、完善出租车行业法制建设
制定全国统一的出租汽车管理法律法规或规范性文件，依法行政，依法经营，这是加强出租汽车行业管理的根本办法。今年1月1日起施行的《浙江省道路运输管理条例》，正式将出租汽车管理纳入道路运输行业管理范围，但《道条》比较原则，在实际工作中缺少可操作性的配套规定，因此，必须进一步完善法规体系建设。当前，要抓紧制定出台《浙江省出租汽车管理办法》，以利加强对出租车行业管理和指导。
3、加大政府投入
政府应当加大对出租车行业投入，加快行业基础设施建设，尽快落实出租车专项管理经费，保证行业管理工作正常开展。各地收取的出租车经营权有偿使用费应当作为出租车行业保障和发展基金的主要来源，并优先用于出租汽车专用停车及候客场地、服务区和管理设施的建设，以及行业文明创建和行业发展的相关支出。
（二）行业管理部门应当认真履行管理职能
1、履行宏观调控职能
出租车运力控制。出租车运力投放应当根据当地城市交通规划、道路运输发展规划和经济发展水平、社会实际需要，结合现有出租车有效里程使用率等指标，综合考虑出租车客运市场供求状况，充分考虑企业、司机和乘客的利益，有控制地适度发展。投放数量的确定，至少要考虑三个因素：一是考虑市场需求，满足人民群众的出行需要，尽可能做到出租车数量充足，布局合理，覆盖面广；二是考虑社会资源的节约，如果出租车投放数量过多，就会造成车辆大量空驶、占用道路资源，这不符合科学发展观的要求和建设节约型社会的要求；三是考虑出租车经营者的利益。目前出租车市场供大于求，需要加强对出租车市场的监测和调查，包括出租车里程利用率、载客次数、待客时间、单车运行收入、成本、行业的平均利润率等指标，以此作为数量控制的依据，并向社会公布，引导出租车健康发展，防止盲目投资而导致供求关系失衡。
出租车经营权配置。在暂停出租车经营权有偿使用以后，行业内普遍认为服务质量招投标是经营权配置的好办法，既不增加经营者和驾驶员的负担，又可引入竞争机制，实现公开透明操作。而且以服务质量作为能否中标的主要标准，符合优胜劣汰和公正、公平的市场竞争原则，符合广大乘客的利益。因此，应当积极推广以服务质量为主要竞标条件的经营权配置方式，健全和规范出租车市场的准入条件。要加强对出租车企业的质量信誉考核，将信用实绩作为今后出租车经营权服务质量招投标的主要条件。要规范对出租车经营权证的管理，统一制发经营权证，明晰经营权的产权归属、使用期限，规范经营权交易行为。
出租车经营模式。从政府管理角度看，出租车经营主体多、小、散、弱，弊病甚多。我省许多地方的实践证明，公司化经营有利于提高行业的集约化、组织化、规模化程度；有利于改善经营结构、提高经营效益；有利于增强企业的品牌意识、市场竞争能力和抗风险力；有利于加强行业管理、提高服务质量，促进出租汽车市场的健康、规范发展。因此，政府应当鼓励出租汽车经营者实行规模化、集约化经营，提倡公车公营，在今后经营权配置中要逐步向出租车公司倾斜。
出租车车型确定。出租车车型的确定关系到群众的出行质量和经营者收益。出租车车型应当综合考虑当地经济发展水平、经营者承受能力、群众消费能力和创建文明城市等多重因素，使高、中、低档车型各占一定比例，满足不同消费层次乘客的需要，不搞“一刀切”。也不能再回到过去的“夏利车”时代，因为这与国际上提倡的“生活用车小排量、生产用车大排量”趋势不相符，与经济社会发展趋势不相符，与文明城市、文明行业和服务质量要求不相符。在国家有关部委“不得强行提高排量标准”的要求下，经济发展较快、生活水平较高的城市，可出台“不得降低排量标准”的政策，出租车整体经营效益较好的市、县，也可出台一些鼓励适当提高排量的政策。
完善市场准入退出机制。一是要把好企业资质关，严格准入标准，鼓励企业规模经营、品牌经营，大力扶持文明服务、规范管理、遵纪守法、安全运营等综合管理水平高的企业；二是要把好车辆技术关，严格出租车安全性能、车容车貌、服务设施、车辆标志、环保等方面的检查；三是要把好从业人员素质关，从事出租汽车客运经营的驾驶人员应当无重大以上道路交通责任事故记录，参加从业人员资格考试，掌握有关客运法律法规、机动车维修、交通地理、服务规范和旅客施救基本知识。四是对经营不规范，服务质量达不到考核要求的经营者进行整改或淘汰，收购其部分或全部经营权。
2、履行价格收费管理监督协调职能
出租车的价格和收费工作政策性很强，关系到出租车企业、司机、乘客的切身利益和社会稳定。交通部门要积极配合价格主管部门做好有关工作，要根据国家发改委的要求，针对因燃油价格上涨等因素造成的出租车营运成本增加，按照出租车企业、司机、乘客合理负担的原则，适当调整出租车运价水平和运价结构，增加出租车驾驶员的收入。在经济比较发达的地区，由于市场需求大、承受能力强、对价格的敏感度低，可根据实际情况适当提高运价，缓解燃油价格上涨带来的影响。在经济欠发达地区，提高运价反而会减少客源，可以采取降低起步里程和起步价的办法，吸引短途客源，增加收入。积极探索建立应对燃油价格调整的长效机制，实行运价与油价的联动。
3、履行市场监管职能
一是要严厉打击非法营运。非法营运严重扰乱出租车市场的经营秩序，必须继续保持打击黑车的高压态势，对无证营运的黑车和三轮车、残疾车等，要依法查处并坚决取缔。还要对名为公交（公交应当定点、定线、定时）实际从事出租客运的小区巴士（招手即停、电话包车预约）以及变相从事出租汽车客运的租赁汽车等进行严肃查处。二是要坚决取缔出租汽车异地营运。驾驶员载客至异地后，可自目的地载客顺路返回核定区域，但不得在异地滞留、绕道揽客，更不得驻点揽客经营。各地行业管理部门要加强对出租车异地经营整治工作的沟通与协调，统一政策口径，共同维护好出租车营运秩序。三是规范出租车经营行为。对出租车司机拒载、故意绕道、辱骂殴打乘客、侵吞乘客失物等群众反映强烈的问题，要加大整治力度，对违章行为多、影响大、性质严重的坚决予以清退。
4、履行公共服务职能
一是要加快gps调度中心建设。利用信息网络技术改进出租车“扫马路”式的营运方式，提高营运效率，缓解城市交通压力。
二是要加快综合服务中心建设。今年以省政府名义下发的《关于加快我省道路运输发展若干意见》，对建设出租车综合服务中心提出了明确的要求。各地要根据意见精神，建设集加油、修理、清洗、餐饮、休息等功能的服务中心，解决出租车司机停车难、吃饭难、如厕难的问题，为出租车司机创造良好的营运条件。
三是要妥然处理出租车经营权有偿使用遗留问题。目前行业内非常关注有偿使用停止后可能出现新旧经营者的负担不同、竞争不平等的问题。因此必须慎重处理，平稳过渡。已经实行经营权有偿使用的地方，应当在对出租车公司、驾驶员经济负担、经济效益进行调查的基础上，研究提出调整处理意见，确实过高的要降下来；或在有偿使用费标准不变的情况下，延长经营期限；对经营权到期后更新的车辆，要考虑新、老出租车经营者的合理负担和公平竞争，使政策不因延续而引发新的不稳定因素。
（三）充分发挥行业协会的作用
出租车行业协会是行业管理不可缺少的重要力量。在出租车管理方面，至少可以发挥四个方面的作用：
一是桥梁纽带作用。行业协会了解出租车行业的情况，既可以向企业传达、解释国家的法律法规和政府管理部门的政策措施，也可以向政府反映经营者、驾驶员的意见和要求，配合政府管理部门贯彻国家的政策、法规。在企业与政府、企业与市场、企业与企业、企业与社会之间发挥桥梁纽带作用。
二是咨询参谋作用。协会可以为出租车经营者、驾驶员提供各种技术业务咨询；从经营者的角度向行业管理部门提出行业发展、政策调整的建议;调查研究行业重点、热点、难点问题，为政府主管部门提供决策依据和意见，当好政府的参谋。
三是团结稳定作用。从正面做好出租车行业的宣传、引导工作。在收集信息、咨询服务、协调关系、质量认证、培训人员等方面为企业服务，积极为行业办实事、办好事，帮助解决驾驶员的实际困难。开展积极的思想政治工作，疏导情绪，化解矛盾，凝聚队伍，为行业稳定做出贡献。
四是规范自律作用。依据市场规则，制定出租车行规行约、业务规程、服务质量标准。通过自律，监督经营者自觉遵守市场行为规范，维护市场秩序，避免不当竞争，维护经营者和消费者权益。加强对出租车从业人员的教育和培训，提高从业人员素质。组织开展服务质量竞赛评比活动，在出租车行业进一步创造讲文明、树正气、学先进的好风尚。
（四）企业要提升内在素质，提高服务质量
第一、实行所有制结构的转变。针对目前我省出租车经营主体多、小、散、弱的问题，应采取政策引导的办法，鼓励发展股份制公司，用股份制逐步替代挂靠经营。出租车公司既可以吸收出租车驾驶员或个体经营者投资入股，也可以吸收社会上其他资金，以壮大公司的资金实力。在市场经济体制下，企业有投资才有资产所有权，才能参加企业经营决策。企业应该有投资功能，不能把出租车经营权作为公司生存的基础。对原有挂靠、承包车辆，应按照省政府办公厅要求，在车辆更新和经营权到期时逐步理顺关系，明晰产权。
第二、实行利益分配关系的转变。规范出租车公司和驾驶员的利益分配关系，做到公司和驾驶员的利益兼顾，实现利益共享、风险共担。管理部门应会同出租车行业协会根据所在地区实际情况，对出租车经营承包费构成进行调查分析，制订合理的出租车承包费指导标准，约束、规范出租车公司收取的“承包费”、“管理费”，保证驾驶员的合理收入和适当的劳动强度；公司和驾驶员之间实行“买断”经营的，应当规范“风险抵压金”、“财产抵压金”的收取标准，对公司和驾驶员各自承担的经营风险（特别是重大交通事故的赔偿责任）作出明确的划分；要进一步规范出租汽车企业与司机的劳动用工关系，企业录用驾驶员必须严格把关，依法与驾驶员签订劳动合同，并向司机详细解释合同条款；要建立健全社会保障机制，企业必须为驾驶员办理各项法定的社会保险，保护司机的合法权益。
第三、实现经营管理职能的转变。我省极大多数出租车公司与驾驶员仅仅是一种“挂靠”或“买断”的关系，管理职能单一，管理手段简单，这种经营管理模式不适应出租车行业发展，不利于行业整体水平的提高。所以，出租车公司应按照现代企业制度的要求，以产权为基础，建立企业法人制度，切实履行经营管理职能，承担经营风险和法律责任。
第四、实现服务方式的转变。出租车公司要树立品牌意识，在硬件条件和人员素质、服务规范等方面提高服务质量，提升企业整体形象，提高市场的竞争能力，积极采用现代先进技术，以gps等先进技术为支撑，建立出租车客运调度管理信息平台，大力发展电话要车和驻点候车等运输方式，减少空驶，降低消耗，减轻驾驶员的劳动强度。
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第二篇：关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告文章标题：关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告
最近几年，出租车行业成为社会关注的热点,引起了党中央、国务院领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示，国务院和国务院有关部门也下发和出台了一系列关于加强出租汽车行业管理、维护社会稳定的文件、政策。为了深入了解和掌握我省出租汽车行业现状，剖析存在问题，理清发展思路，更好地促进全省出租车行业稳定和有序发展，我厅把加强出租汽车行业管理作为今年的重点调研课题，在全省范围内开展了广泛的调研，7—8月，杨瑞丰副厅长亲自率厅调研组赴宁波、绍兴、温州、杭州、金华等地，对我省出租车行业管理情况进行了实地调研。历时半年，通过书面、实地、召开座谈会等形式的调研，又经调研组全体成员的反复修改，形成了本报告。
一、我省出租汽车行业现状
（一）管理体制
1998年机构改革后，国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府，由城市人民政府确定管理部门。我省11个市的出租汽车全部由交通部门管理。省、市、县道路运管部门均设置了出租车管理机构和职能部门，履行出租车行业管理职责。基本形成了上下联动、信息畅通的管理体制和网络，全省从事出租汽车行业管理人员约2100人。
实行全省出租汽车行业交通一家管的管理模式，有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理，推动了行业健康稳定发展。一是避免了多头管理、职能交叉，确保了政令畅通；二是提高了管理效率，减少了管理成本；三是规范了管理的行为标准，提高了服务质量；四是促进了管理思路和经验的交流推广。
（二）行业规模
我省的出租汽车行业从上世纪八十年代起步开始，经过二十多年的发展，已具有相当规模，成为道路旅客运输的重要组成部分。
截止2014年底，全省共有出租汽车34966辆，其中帕萨特、索纳塔、宝来等高档车型10427辆，占总数的29.8。其他桑塔纳、捷达、富康等车型约占70。按行政区域分，地市级城市共有出租汽车19098辆，占总数的54.6。其中，杭州市区共有出租汽车7288辆（高档出租车7014辆，占总数的96），宁波市区共有出租汽车3551辆（高档出租汽车780辆，占总数的22），温州市区共有出租汽车3329辆（无高档出租车）。县级城镇共有出租汽车15868辆，占总数的45.4，主要经营县城和县城至主要乡镇之间的出租客运。
全省共有出租汽车经营业户6142家，其中，5654家为个体户，占总数的92，488家为出租车公司（其中杭州75家、宁波48家、温州99家），只占总数的8。全省出租车从业人员约13.9万人,其中，出租汽车驾驶员约8.5万人。。
（三）经营模式
我省出租车经营模式主要有以下几种：
1、公车公营。也称公司化经营，即经营权、车辆都是公司出资购买的，公司自主经营，驾驶员作为公司员工与企业签订劳动合同，获取固定的工资收入。这种模式在管理和服务上比较规范，也具有规模效应。
2、买断经营。也称合作经营，即经营权是公司出资购买的，企业为了减少资金投入和降低经营风险，由承包者投入购车资金和承包资金，名义上经营权和车辆产权仍属公司所有。这种模式产权不明晰，企业与司机之间易引发矛盾。
3、挂靠经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的，挂靠在公司名下从事营运，每月向公司缴纳一定的管理费。这种模式比松散的个体经营有积极的一面，但不是长久之策。
4、个体经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的，个人自己经营或者雇工经营。这种模式在我省具有相当的代表性和普遍性。从长期看，这种经营方式存在一定的弊端：经营行为不稳定，经营权私下炒卖，服务质量好坏与个体收入多少没有关联性，缺乏提高服务质量的内在动力。
从单车经营看，公司管理与个体经营基本相同，都是采取单车承包的方式经营，每月收取固定的承包费用（含养路费、税金、管理费等），修理费、汽油费由承包者自己承担，结余归承包者所有。我省极大部分企业的出租车都采取了买断式经营和挂靠经营，真正公车公营的几乎没有。
二、出租车行业管理取得的基本成效
我省各级交通部门采取积极措施，不断加强出租车行业管理，规范出租车市场秩序。特别是从2014年底开始，我省认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2014]81号）精神，对全省出租车行业管理行为进行了认真的清理和规范，取得了较好的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）行业调控基本有序，保持了行业的基本稳定
1、清理有偿出让。由于地域、经济和出租车投放总量的区别，各地有偿出让的年限和金额也不尽相同。在1996年至2014年期间，不少地区采取了上不封顶的公开竞拍方式，一辆车的经营权往往拍到三四十万，大大增加了经
第三篇：关于我市出租汽车管理的调研报告出租汽车是城市客运交通的重要组成部分，是人们出行所使用的主要交通工具之一。出租汽车管理的好坏，关系到城市客运交通秩序的稳定，乘客、出租汽车经营者和驾驶员合法权益的维护，城市经济和社会生活的正常进行，以及构建和谐社会和扩大对外开放的大事，为此，加强出租汽车管理，规范出租汽车经营秩序，提高出租汽车服务水平至关重要，应当引起政府和各有关
部门的高度重视。下面就本人对我市出租汽车管理状况的调查浅谈一些想法。
一、我市出租汽车管理的现状及存在的主要问题
近几个月，结合出租汽车管理立法工作，本人会同市交通局法规处和出租汽车管理处进行了专题调研。先后召开了出租汽车经营企业代表座谈会、出租汽车驾驶员代表座谈会，深入出租汽车企业了解情况，征求了有关部门的意见，并就有关问题进行了初步的协调，特别是经市政府领导批准将《办法》征求意见稿全文在哈报上登载，公开向社会各界征求意见，引起了大家的广泛关注，社会各界积极提出相关意见和建议，对市政府推进“阳光立法”、民主立法给予高度的评价。通过调(请继续 关注好范文网：WwW.hAOwoRD.Com)查了解，我市市区现有出租汽车1.2万辆，其中约1万辆由出租汽车经营企业经营，约2014辆由个体经营者经营。以上出租汽车是这些年来通过有偿出让的方式分批取得的经营权，由市交通局代表政府与经营者签订的出让协议，出让期限一般为9年。关于对出租汽车的管理，按照有关法规和规章及部门“三定方案”的规定，市交通局为行政主管部门，日常管理工作由其下属的出租汽车管理处负责。为了促进出租汽车的发展和加强对出租汽车的管理，市政府于1994年制发了《**市人民政府关于调整出租汽车市场发展的通告》（以下简称《通告》），2014年制发了《**市城市出租汽车管理办法》（以下简称原《办法》），2014年经省人大常委会批准市人大常委会发布了《**市城市客运交通管理条例》（以下简称《条例》）。这些地方性法规、规章和规范性文件的制定出台，对规范我市出租汽车管理，维护出租汽车市场经营秩序，起到了一定的积极作用。但是，我市出租汽车市场的形势不容乐观，积累了很深的矛盾和问题，半年来出现多次出租汽车经营者和出租汽车驾驶员集体进京上访事件，双方因经营权纠纷问题官司已经打到了法院。经过认真研究，发现我市当前出租汽车管理存在的主要问题有以下几个方面：
（一）经营权管理混乱。经营权本是政府通过一定程序授予经营者从事出租汽车经营活动的一项权力，是依法从事经营活动的凭证，但是，却被一些不法经营企业当作谋取非法利益的一种工具。这些出租汽车经营企业从市交通局取得出租汽车经营权以后，以车辆挂靠、一次性买断或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式，将投资风险和经营风险转嫁给出租汽车驾驶员，纷纷签订了不合理的买断、承包协议，宣称9年后车辆和经营权归个人。可是真的到了9年以后又反悔不兑现，惹得出租汽车驾驶员非常气愤，四处上访或者到法院打官司。按照《**市城市客运交通管理条例》的规定，从事出租汽车经营必须经市交通行政主管部门批准，并由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凡未取得《经营许可证》的单位和个人不得从事城市出租汽车经营活动。可是，直到现在市交通局并没有按照地方性法规的规定核发许可证，对出租汽车经营企业与出租汽车驾驶员签订不合理转让和承包协议也没有及时加以制止，使问题越来越严重，造成了目前难以收拾的局面。
（二）欺行霸市现象严重。由于目前我市出租汽车市场很不景气，供大于求，一些出租汽车驾驶员为了获得更大的经营收入，采取了一些不正当甚至是违法的行为，如：有的将一些停车场霸占，不准其他出租汽车进入或者停靠；有的搞小团体围堵其他出租汽车，不让拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽车驾驶员无法正常从事经营活动；还有的宾馆、饭店等对外服务的单位，将门前设置的不得收费的停车场变相向外出租，私下与一些出租汽车经营企业和驾驶员签订所谓共建协议，收取一定的费用后仅对部分出租汽车开放，对此，不但广大出租汽车驾驶员满腹怨言，而且乘客也是意见纷纷。
（三）黑车经营现象严重。据许多出租汽车驾驶员反映，目前我市黑出租汽车大约接近一千辆，特别是平房区更是猖獗。虽然这些年有关部门也在不断地打击，但是时好时坏，效果不明显，没有从根本上彻底解决问题。由于黑车的大量存在，扰乱了出租汽车经营市场的正常经营秩序，严重侵害了依法从事出租汽车经营活动者的合法权益。
（四）坑害乘客的现象严重。据许多乘客反映，我市出租汽车经常发生拒载情况，特别在下雪天和节假日最为严重。**火车站是拒载的重灾区，近道的根本不拉。有的出租汽车驾驶员载客后有意绕道，特别是对待外地乘客情况严重。还有的不打计价器漫天向乘客要价，在从机场到市区的路段上经常发生此类现象，管理部门和机构经常接到乘客的投诉。
（五）管理依据
不适应形势发展的需要。1994年市政府出台的《通告》由于时间太久已经过时了；2014年的《办法》许多内容规定得不细，有些也不能适应当前形势发展的需要；2014年出台的《条例》由于是整个城市客运交通的管理规范，出租汽车管理只是其中的一少部分，相对规定得比较原则，操作性稍差一些。管理依据的缺乏，使得管理部门和管理机构缺乏有力的管理手段
，工作起来难度很大，因此，重新研究制定新的《办法》显得尤为重要。
另外，还有其他一些管理当中的问题这里就不逐一进行列举。总之，目前我市出租汽车经营市场的管理问题很多，亟待采取有力措施强化管理。
二、解决问题应采取的对策
党的十六届六中全会提出了到2014年实现构建和谐社会的伟大目标。建立起规范、有序的出租汽车秩序，维护好乘客、出租汽车经营者和驾驶员的合法权益，是构建和谐社会的需要，是政府和工作部门义不容辞的责任。为了贯彻落实党的十六届六中全会精神，更好地实践科学发展观，针对上述存在的问题，经过研究，提出以下解决的对策：
（一）关于对经营权取得、延续、转让活动的规范。根据国务院决定和我市《条例》的规定，从事出租汽车经营必须实行行政许可制度，而且出租汽车经营权还要实行有偿出让，经营期按照国家规定的出租汽车强制报废年限调整到8年。为了使经营权有偿出让平稳地进行，防止出现不稳定因素，可采取以下两种方式进行，即老的老办法，新的新办法：
第一，已经依法取得经营权的经营者经营期满后，管理部门决不能进行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”会造成严重的混乱。外地有的城市这样做了，结果出现整个出租汽车行业大乱，难以收拾。因为，这部分经营者占绝大多数，他们的稳定至关重要。可采取在经营期满后，经市交通局对其在经营期内的经营状况考核合格，并按照市政府规定的统一标准缴纳出租汽车经营权出让金后，给予延续经营权，重新与市交通局签订出让合同，进行下一个经营期的经营。对于那些经考核不合格的，市交通局应当依据《条例》的规定收回经营权，不再进行延续。为了防止管理机构在考核过程中出现不公，以权谋私等问题，建议在《办法》中规定由市交通局制定具体的考核办法，经市政府审查同意后由管理机构实施，并做到客观、公开、公平、公正。这样做既有利于经营权的平稳过渡，保持出租汽车经营市场的稳定，又有利于鼓励出租汽车经营者在经营期内依法经营，减少违法行为的发生。
第二，对于今后市政府根据出租汽车市场发展需求，新增加的出租汽车经营指标和经考核收回被取消的经营权，应当采取招标、拍卖的方式进行有偿出让，谁给的价高就给谁，体现公平竞争原则。
另外，今后还要对经营者转让经营权的行为进行严格的控制和管理，决不能让经营者擅自进行转让。凡未经市交通局批准同意擅自进行转让的，应当依法取消其经营权。
（二）关于对出租企业经营行为的规范。要按照国务院办公厅国办发[2014]81号文件要求，严格杜绝出租汽车企业利用出租汽车经营权以车辆挂靠、一次性买断或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包等方式，将投资和经营风险转嫁给出租汽车驾驶员的行为。市交通局和市工商局要共同制订出租汽车经营者和驾驶员签订的《出租汽车经营服务合同》示范文本，将维护出租汽车驾驶员合法权益的内容写进文本当中，以此来保护他们的合法权益。今后，出租汽车经营者和驾驶员签订服务合同，必须使用示范文本，否则给予严厉的处罚。
（三）关于对欺行霸市行为的打击。针对目前存在的欺行霸市问题，建议在《办法》中明确规定：
第一，出租汽车驾驶员不得以各种形式垄断经营，欺行霸市，违者给予严厉地处罚。
第二，机场、火车站、客运码头、长途汽车站以及客流较集中的公共场所设置的出租汽车专用停车场，应当免费向所有出租汽车开放。
第三，宾馆、饭店等单位自行设置的出租汽车停车场，应当符合有关规定，并对所有出租汽车开放，不得收费。同时，市交通局和物价局应当切实负起责任，加强这方面的监管，对违法者进行严厉地打击。
（四）关于对黑车的打击。要在执行现有法规的基础上加大工作力度。由于《条例》对黑车的处罚已经规定得很明确，虽然现在看来有些轻，但是，作为规章只能服从上位法，不能越权搞突破。目前，只好在执行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部门联合执法，开展经常性的活动，决不能一阵风过去万事大吉，要建立长效管理机制。对平房区黑车的打击，考虑到市管理部门到平房区不是很方便，远水解不了近渴，难以做到经常性地执法，建议可由市交通局委托区交通局代为行使监管权。将来有可能的情况下，将《办法》上升为地方性法规，对黑车规定更加严厉地处罚。最好是学习北京市的做法，抓住就没收，然后集中进行销毁，彻底根除黑车的存在。
（五）关于对拒载等行为的治理。在《办法》中明确规定禁止拒载、违价和绕道行驶等内容，并作为出租汽车驾驶员基本行为的规范，纳入考核的范畴。对屡教屡犯的要采取措施依法取消其驾驶出租汽车的资格。另外，要在出租汽车上推广使用gps卫星定位系统，通过先进的设备防止违价和绕道行为的发生。
（六）关于完善出租汽车管理立法。制定新的出租汽车管理办法工作刻不容缓，应抓紧研究，争取尽早出台，并将《通告》和原《办法》废止，建立起符合市场需求的法律制度。同时，还要进一步调研，争取将来把城市“大工交”和出租汽车管理的规范分开，废止《条例》，分别制定《**市城市出租汽车管理条例》和《**市汽车和电车客运管理条例》，以满足客运市场的实际需要。
出租汽车管理是一个系统工程，需要各有关部门相互配合，形成合力，建立科学的管理机制，采取有效的管理手段，将管理工作做到位，使我市出租汽车经营活动规范进行。
第四篇：中国客运汽车行业市场调研报告2014-2014年中国客运汽车行业市场调研及市
场前景预测报告
目 录
第一章 2014年客运汽车行业发展环境分析 1
第一节 2014年中国经济运行情况及全年发展趋势分析 1
第二节 2014年宏观经济形势预测 4
第三节 中国客运汽车发展社会环境分析 8
第四节 中国客运汽车行业政策分析 11
第五节 中国客运汽车行业相关法律分析 25
第二章 2014-2014年全球客运汽车行业发展情况分析 1
第一节 全球客运汽车行业发展概况 1
第二节 全球客运汽车行业主要国家及地区分析 1
一、北美洲地区国家市场情况 1
二、欧洲地区国家市场情况 1
三、亚洲地区国家市场情况 2
第三节 全球客运汽车行业技术发展分析 3
第四节 全球客运汽车行业发展趋势分析 4
第三章 2014-2014年中国客运汽车行业发展运行情况分析 6
第一节 中国客运汽车行业发展回顾 6
第二节 中国客运汽车行业发展现状分析 8
第三节 客运汽车行业经济运行状况分析 10
一、近几年行业企业数量变化 10
二、近几年行业从业人员变化 10
三、近几年行业企业规模变化 10
四、近几年行业企业性质投资主体变化 111
第四节 中国客运汽车行业上下游产业分析 11
一、上游产业 11
二、下游产业 32
第四章 2014-2014年中国客运汽车行业市场发展分析 36
第一节 中国客运汽车行业市场供给现状 36
一、中国客运汽车行业产能情况 36
二、中国客运汽车行业产量情况 36
第二节 中国客运汽车行业市场需求分析 50
第三节 中国客运汽车行业进出口分析 54
第五章 2014年中国客运汽车行业重点企业分析 66
第一节 金杯汽车股份有限公司600609 66
一、企业简介 66
二、企业竞争优势分析 67
三、企业财务分析 68
第二节 江铃汽车股份有限公司000550 70
一、企业简介 70
二、企业竞争优势分析 71
三、企业财务分析 72
第三节 郑州宇通客车股份有限公司600066 73
一、企业简介 73
二、企业竞争优势分析 74
三、企业财务分析 76
第四节 北汽福田汽车股份有限公司600166 77
一、企业简介 77
二、企业竞争优势分析 78
三、企业财务分析 80
第五节 厦门金龙联合汽车工业有限公司 81
一、企业简介 81
二、企业竞争优势分析 81
三、企业财务分析 82
第六节 厦门金龙旅行车有限公司 83
一、企业简介 83
二、企业竞争优势分析 84
三、企业财务分析 85
第七节 金龙联合汽车工业（苏州）有限公司 86
一、企业简介 86
二、企业竞争优势分析 87
三、企业财务分析 87
第八节 中通客车控股股份有限公司000957 89
一、企业简介 89
二、企业竞争优势分析 90
三、企业财务分析 92
第九节 河南少林汽车股份有限公司 93
一、企业简介 93
二、企业竞争优势分析 95
三、企业财务分析 95
第十节 四川一汽丰田汽车有限公司 97
一、企业简介 97
二、企业竞争优势分析 98
三、企业财务分析 98
第六章 中国客运汽车行业技术发展分析 100
第一节 中国客运汽车行业技术发展概述 100
第二节 中国客运汽车主要技术差距分析 104
第三节 中国客运汽车技术发展趋势分析 105
第七章 2014-2014年客运汽车行业销售渠道分析 107
第一节 产品定义及应用（消费）主体 107
第二节
国内主要市场区域分布情况 107
第三节 新产品市场开拓推荐区域（或省市） 108
第四节 销售模式及主要销售途径 109
第八章 2014-2014年中国客运汽车行业发展及投资预测分析 113
第一节 2014-2014年中国客运汽车行业发展预测 113
第二节 2014-2014年中国客运汽车市场发展预测 114
一、行业供给市场预测 114
二、行业需求市场预测 114
第三节 2014-2014中国客运汽车投资分析 116
第四节 中国客运汽车行业投资环境分析 117
第五节 中国客运汽车行业投资机会分析 118
第六节 中国客运汽车行业发展建议及投资策略分析 119
【出品单位】 中国报告网
第五篇：如何做好出租汽车客运经营管理如何做好出租汽车客运经营管理，促进出租汽车客运管理工
作规范化法制化？
对出租汽车客运经营管理应对出租车企业要求：1、按规定取得出租汽车经营权；2、有符合规定要求的驾驶人员和经检测合格的车辆；3、有健全的安全生产、营运管理制度与相应的责任承担能力；4、法律、法规规定的其他条件。对出租车驾驶员要求：
1、年龄不超过60周岁；2、取得相应的机动车驾驶证，并在3年内无重大以上交通责任事故记录；3、持有本市公安机关交通管理部门颁发的驾驶证（持外地驾驶证的，应将驾驶证转入本市）；4、经市、县（市）道路运输管理机构培训考试合格。对出租汽车车辆要求：1、符合国家和地方的环保标准、技术标准；
2、具有公安机关交通管理部门核发的有效机动车牌照和行驶证；
3、车身应当喷印符合规定的出租汽车标志色、车顶喷涂车牌放大号；4、安装顶灯和经质监部门检定合格的计价器；5、安装gps安保、调度、管理系统；6、设置、张贴明码标价表、企业名称、监督电话和其他服务标志，不得擅自在出租汽车内外张贴或者喷印广告、宣传标语等；7、使用统一规定的出租汽车座套；
8、客运服务规范对车辆的其他要求。对出租汽车客运经营者、经营权人要求：1、严格遵守国家法律、法规、规章，接受道路运输管理机构和有关部门的管理、监督、检查和业务指导；2、按规定组织开展安全生产、遵纪守法、职业道德教育和培训,并做好安全培训记录；3、执行政府和行业管理部门下达的战备、
抢险救灾、春运和外事等各项应急任务；4、按要求及时上报行业报表和有关信息；5、按规定及时缴纳税费；6、每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过4名；7、执行出租汽车错时交接班制度；
8、保持出租汽车技术状况良好，营运标志清晰、齐全、有效，车容车貌整洁；9、执行价格主管部门核定的统一收费标准，使用税务部门监制的出租汽车专用发票；10、建立和健全安全责任制度和治安防范措施，做好出租汽车的交通安全和治安保卫工作；11、投保旅客意外伤害保险和法律法规规定的其他强制保险；
12、建立安全管理工作台账、行车安全档案和安全情况报告制度，定期报告道路运输安全情况，重、特大交通事故应当及时报告，不得瞒报、少报或者迟报；13、不得聘用无《出租车驾驶员客运资格证》的驾驶员；14、不得将出租汽车转包给无《出租汽车道路运输经营许可证》的单位和个人经营。
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：关于加快景区开发建设的调研报告第二篇：杭州西湖旅游景区调研及开发报告第三篇：关于陈家沟景区旅游开发的调研报告第四篇：加快马铃薯产业深度开发的调研报告第五篇：加快文明建设调研报告更多相关范文正文第一篇：关于加快景区开发建设的调研报告关于加快石湖景区开发建设的调研报告
石湖景区管理处党支部
为进一步加快石湖景区的开发建设，推动景区各项工作的顺利开展，我处领导班子对景区开发建设情况进行了调研，经梳理，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
石湖景区是国家级太湖风景名胜区十三个景区之一,是集吴越遗迹、江南田园山水风光一体的山水型自然风景名胜区，规划面积约为26平方公里，距苏州古城区仅4.6公里。
景区管理处管辖范围内的上方山国家森林公园、渔庄等处保护建设工作近几年取得了很大的进展。近年来，在市政府及主管部门的指导下，石湖景区北入口建设工程、东大门景观工程、原吴越春秋主题公园改造设计、南石湖滨湖景观带、上金湾植物园规划设计等均全面展开。位于石湖景区北部、正在施工中的石湖景区开发建设窗口项目——石湖景区北入口项目，规划总用地约11.3万平方米，建成后将彻底改善核心景区周边环境，完善基础配套设施，提高景区接待服务功能，创造石湖北部窗口形象。上金湾植物园，正处于规划设计前期准备阶段，拟规划面积约为216公顷，是集游览、科普、植物生产与研究为一体的观赏性植物园。建设后将进一步提升苏州的风景旅游城市和生态城市地位，创建适宜人居的国际花园城市。
但是景区外围环境的现状仍然极其恶劣，交通管理混乱，环境脏乱不堪，地痞流氓及违法事件不断，与上方山国家森林公园优美的自然和历史景区形成鲜明的对比。由于景区行政区划隶属于高新区、沧浪区、吴中区和市园林和绿化管理局，造成管理体制混乱，规划范围内的景区与实际的行政属地管理严重脱节，游客和当地市民怨声载道。
二、存在的问题
当前景区的发展和建设面临非常有利的机遇，市委、市政府高度重视，朱市长及政府相关部门多次亲临现场指导建设和保护工作。但石湖景区仍然面临着三个急需解决的问题，需要尽快加以解决。
（一）理清景区土地权属的问题
石湖景区行政范围涉及沧浪区、高新区、吴中区多个辖区，区域内土地权属情况复杂，虽然08年调整的总规修编确定我景区总面积约为26平方公里，但现实情况是规划范围内大部分土地隶属于友新街道、越溪街道、长桥街道、横塘街道及景区管理处，景区管理处持有用地较少，导致整个景区违章搭建众多，环境脏乱无序，景区形象大打折扣，给统一管理带来很大难度。在目前推进的石湖景区北入口建设和即将进行的吴越路道路改造项目中，我处发现所有工程的推进均需花费大量时间、精力与土地权属方协调解决租地、地面附属物拆迁补偿等问题，这将是未来的其他项目开发同样存在的制约。
（二）景区内外部道路交通体系问题
目前穿行于景区间的吴越路和环山路在规划中为7米至9米的景区游览道路，只适用于景区内部交通。而该条道路现行交通主次等级混乱，存在着较大的交通安全隐患。因此势必要求外围市政道路与景区内部道路各成体系、有效对接，才能更为高效、便捷地服务于广大市民和游客。只有改善交通体系，将石湖核心景区吴越路段功能转变为景区景观道路，减少过境交通穿行，才更利于完成游览路线的组织。
（三）管理体制不顺，矛盾交结产生混乱局面，形成制约景区保护建设发展的瓶颈
由于土地权属与管理权属的不统一，加之相关管理部门工作的不到位，使得景区内违章建设、外来人口无序流动，地方经济利益的驱动占用土地等现象都在潜伏蔓延，这些现象愈演愈烈，对未来的景区保护建设工作将造成不可预测的资源、资金成本浪费。
三、加快景区开发建设的对策和建议
（一）由市政府牵头，尽快协调景区相关行政区责任单位与土地相关部门等，实质性地解决土地单位补偿预期与国家标准的差距问题，早日完成石湖景区征地工作。为石湖景区的全面开发打好基础，铺平道路。
（二）在南北教育园之间打通山体隧道，与环山路连接，实现教育园区间师生的互穿，形成贯穿景区南北交通的过境的主要道路。同时改善整个吴越路和环山路状况，增加公共交通线路，提高景区的可达性，更利于市民游览。
（三）借鉴杭州西湖、扬州瘦西湖等地设立景区管委会的经验做法，理顺管理体制，对景区实行独立的行政管理，统一思想，整合景区及周边资源。在石湖总体规划指导下，统筹开发建设，全面打造“人间天堂，新西湖”。
我们相信，只要石湖景区的开发建设工作取得重大进展，景区具有的得天独厚的旅游资源——优美的自然山水风光、深厚的人文积淀、便利的交通优势，必将焕发巨大潜力，成为苏州市民的旅游休闲胜地。
2014年4月14日
第二篇：杭州西湖旅游景区调研及开发报告杭州西湖旅游景区调研及开发报告( 颜惠卿、毛宁、雷菲、方慧芳、陆梦悠、王莉)(a--607)
一、西湖概况
西湖位于浙江省杭州市的西方，杭州市市中心，旧称武林水也称西子湖。其余三面环山，面积约6.5平方千米，南北长约3.2 千米，东西宽约2.8千米，绕湖一周近15千米。西湖平均水深2.27米，水体容量约为1429万立方米。湖中被孤山、白堤、苏堤、杨公堤分隔，按面积大小分别为外西湖、西里湖（又称“后西湖”或“后湖”）、北里湖（又称“里西湖”）、小南湖（又称“南湖”）及岳湖等五片水面，其中外西湖面积最大。孤山是西湖中最大的天然岛屿，苏堤、白堤越过湖面，小瀛洲、湖心亭、阮公墩三个人工小岛鼎立于外西湖湖心，夕照山的雷峰塔与宝石山的保俶塔隔湖相映，由此形成了“一山、二塔、二堤、三岛、五湖”的基本格局。西湖以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而闻名中外，是中国著名的旅游胜地，也被誉为“人间天堂”。2014年6月24日，杭州西湖正式列入《世界遗产名录》，是目前中国列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产，也是现今《世界遗产名录》中少数几个湖泊类文化遗产之一。
二、主要景点
孤山
孤山位于北侧外西湖中，海拔35米，面积约0.22平方公里，为栖霞岭的支脉，也是西湖中最大的岛屿。南宋咸淳《临安志》卷二十三：“一屿耸立，旁无联附，为湖山胜绝处。”今山上林木葱蔚，多历代人文古迹留存。孤山东西分别以白堤和西泠桥与湖岸相连，且岛上名胜古迹甚多，因此杭州人将“孤山不孤”“寡人孤”，与“断桥不断”“情谊断”、“长桥不长”“情意长”并称西湖三怪。孤山上主要的景观包括中山公园、浙江省博物馆、文澜阁、西泠印社、放鹤亭、秋瑾墓、俞楼、慕才亭（苏小小墓）等。
苏堤、白堤
苏堤旧称苏公堤，南起南屏山麓南山路，北至岳王庙东，横贯湖中，堤长2797米，宽30-40米。苏堤上共有六座石拱桥，从南往北分别为：映波、锁澜、望山、压堤、东浦（据考证，疑为“束浦”之讹）、跨虹。
白堤东起断桥，经锦带桥向西，在“平湖秋月”与孤山相接，长约1公里。在唐即称白沙堤、沙堤，其后在宋、明又称孤山路、十锦塘。古时白堤以白沙铺地，后改为柏油路面，两侧广种碧桃翠柳，是欣赏西湖全景和周边诸山的最佳观赏点。
小瀛洲、湖心亭、阮公墩
三潭印月景区在外西湖西南部水域，包括小瀛洲及其南侧三座葫芦状石塔，以赏月和水上园林著称。现在全岛面积约7公顷，水面占60%。小瀛洲前身为水心保宁寺，也称湖心寺，北宋时为湖上赏月佳处，其园林建筑和景物布局，在18世纪初已基本形成。清《湖山便览》卷三：“万历三十五年，钱塘令聂心汤请于水利道王道显，绕滩筑埂，成湖中之湖，以为放生之所。三十九年，令杨万里继筑外埂，至四十八年而规制尽善。”从空中俯瞰，全岛如一个特大的田字，构成了“湖中有岛，岛中有湖”的奇景。小瀛洲具有典型的江南水上园林特色，主要景点包括浙江先贤祠、九曲桥、九狮石、开网亭、亭亭亭、竹径通幽和我心相印亭。
湖心亭在外西湖中心。清雍正《西湖志》卷九：“亭在全湖中心，旧有湖心寺，寺外三塔，明孝宗时，寺与塔俱毁。聂心汤《县志》称：湖心寺外三塔，其中塔、南塔并废，乃即北塔基建亭，名湖心亭。复于旧寺基重建德生堂，以放生之所。据此，则旧湖心寺乃今放生池，而今之湖心亭，乃三塔中北塔之基地。”《湖山便览》卷三：明“万历四年按察佥事徐廷裸重建，额曰?太虚一点?，司礼监孙隆叠石四周，广其址，建喜清阁，但统称曰?湖心亭?。国朝重加葺治，左右翼以雕阑，上为层楼……。”清乾隆二十七年乾隆帝御书“光澈中边”额。抗日战争后，喜清阁旧址先后改建为财神殿和观音大士殿。1980年在岛上刻置“虫（异体字，为繁体字“风”的中间部分）二”太湖石碑一块，意指“风月无边”。
阮公墩在外西湖中，位于湖心亭西。清嘉庆五年（1800年），浙江巡抚阮元疏浚西湖时以所挖葑泥堆叠成岛，俗称“阮滩”。岛南北长34米，东西宽33米，面积0.57公顷，长期以来岛上无建筑，杂树荒草丛生，成为候鸟栖息地。1952－1958年间疏浚西湖时，岛四周加添乱石护岸，面积稍有拓宽。1977年，岛四周驳墈，再次扩大面积并加填客土。1981年，又在岛上添土1000余吨，建“环碧小筑”。岛上有忆芸亭（阮元号“芸台”）、云水居等建筑。1982年，岛上开辟西湖第一处垂钓区，游人可登岛品茗、垂钓。1984年起，岛上举办“环碧庄”仿古旅游，在西湖夜游活动中颇受欢迎。
三、西湖开展旅游的优势
1.西湖所在的西湖区位于杭州市区西部，城乡皆有，平原山水相依，是西湖龙井茶叶原产地，又是杭州规划中的高新技术开发区所在地。区内大专院校众多。中共浙江省委、省人大、省政府、省政协机关均集中设在西湖区。西湖区山青水绿，风景秀丽，园林景观众多，有“西湖第一名园”之称的刘庄，是毛泽东主席生前数十次来杭的居住地。西湖区内有全国文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陈列馆16处。多姿多彩的西湖就在辖区内，是杭州的游览中心。
2.随着华东五市游的火热进行，西湖也倍受青睐，游客源源不断。
3.杭州边界地区经济发达，为旅游提供了很大机会。
4.西湖周围饭店林立，为一些忙碌的商务客人提供了方便。
5.营造了自然的生态园林绿地，有效保护盒充分利用了原有古树名木与高大乔木，形成完整的绿带。
6.柔和的光环境烘托了音乐喷泉，富有民族特色的乐曲，变幻的灯光，舞动的水花，使之成为西湖最大的亮点，积聚了大量人气。
四、西湖开展旅游的劣势
1、西湖给人的印象是非常古老的 ，就是那些旅游资源，没一点创新。
2、西湖附近的旅游设施有待逐步完善，特别是游客公共休息区的设施的维护。
3、西湖环保不是很好，根据有些报道显示，湖底淤泥过多导致西湖生态不平衡，对于景区的维护很有伤害。
4、风景区内建设性的破坏，西湖园林的建设并不是全部朝着正确的方向发展的，设计者学识上的错误，施工者不能很好的理解设计者的意图及设计中各种复杂的利益关系都会照成风景园林的建设性的破坏。
5、湖滨建筑自身的协调性，如果从苏堤上看湖滨一线，建筑多事灰白色的基调，并且略显杂乱，看不到层次的变化。
6、对景区内涵的了解不足和文化意识的欠缺，没有把握住景观中最有内涵和价值的部分，往往会忽略了深层次的文化景观。
五、对西湖景区生态环境保护的建议
“上有天堂，下有苏杭”是对杭城景色的赞美，杭州申遗成功是全体市民的又一大幸事。在进入后申遗时代的今天，保护生态和生活环境已是杭州政府部门和每个市民的当务之急。然而，
在不久前的全国城市空气质量指标的测试中，山清水秀的杭州却排名在繁华喧闹的上海之后，使每一位杭州市民感到汗颜。西湖作为杭州风景的代表之一，景区建设更加要把环境生态文化的保护和建设作为重中之重，目前在景区日益发展的“农家乐”，对杭州的旅游发展有一定积极意义，也增加了当地村民（现为居民）收入，但应建立在生态、环保、文明的前提下。杭州原先有规模的露天烧烤现已陆续取缔，只有“九溪”的露天烧烤因缺乏管理力度，至使愈演愈烈，现已形成了大规模的露天烧烤集散地，百度、谷歌等网站随处可见，十几家烧烤户不断扩张，呈发展趋势；而且烧烤户的数量还在急剧增加，村干部带头经营也使执法管理部门增加执法难度。每逢节假日，景区内烟熏缭绕，交通堵塞，垃圾满地。大杭州的概念、交通、信息的发达已使九溪成为市区较中心区域，不同于历史偏远村落、人烟稀少的景况，露天烧烤的不规范化发展已对景区环境造成了严重危害，对景区文明建设产生了极大的不良影响。如：
1、九溪烧烤源于80年代学生野炊，现有烧烤户几十家，主要存在经营不规范；脏、乱、差（从业人员没有健康证、物品食品的卫生不达标、垃圾乱丢弃）等问题，导致空气污染，景观破坏，并易引发森林火灾等。
2、旅游旺季引起“九溪”景区交通堵塞、废气污染、节假日停车难等问题，并且停车收费不完全合理合法。
3、大肆破坏砍伐了茶基地，引起土地硬化，并有违章建筑搭建、污水违章排放破坏水源、烧烤浓烟污染茶叶等。
4、村民（居民）在溪水中洗涤污物、油污水的违章排放、地下水的违章采集，都污染了水资源。
对此，我们建议：
1、加强统一规划，提供经营场所。着眼发展，科学规划，统筹安排，根据辖区人居分布、经营规模、合理确定、修建与之相适应、相配套、能满足经营者需要的各类型、规范性经营场所。
2、坚决取缔露天烧烤，引入统一、规范的室内烧烤市场，既满足部分市民“口福”享受需求，又保证经营者的合理收入，同时也解决了露天烧烤影响交通、破坏市容环境、污染空气等问题。
3、征收空气污染治理费，加大烧烤的运营成本，以其控制数量和规模。工商部门也应通过各种方式，对未取得环保审批手续的烧烤点加强监督管理。
4、汽车集中停于景区外，景区内的居民及单位车辆凭通行证出入；增设景区外停车场；设电动游览车出入景区内。
5、引导九溪疗养院向住宿养生、运动健身（步行、跑步、爬山、自行车、太极拳）、健康文化等为主导方向发展，倡导建立利于老年人疗养、中年人养生、年轻人健身的健康村等形式的现代人减压休闲场所。
六、总结
环境是体现大都市的独特优势和资源。杭州有关部门近年来对于西湖的整治和修缮，实现了“以人为本，还湖于民”的民主的回归，完成了“生态—经济—生态”的轮回，让西湖园林更具有包容性和公众性。虽然还不是完全完美，还有很多地方待改进，但无论是结合当地面貌景观构建和落实，还是设计施工者的兢兢业业的工作态度，都值得城市园林实践者们学习。我们希望，在不久的将来，杭州市环保局以及广大人民群众能携手做好西湖的环保工作，让美丽的西湖和所有的好山好水变得更加美丽、洁净，永远地保存给下一代人。
第三篇：关于陈家沟景区旅游开发的调研报告关于太极故里陈家沟旅游开发的
调 研 报 告
陈家沟，是闻名中外的太极拳发祥地。位于河南省温县城东5公里处的清风岭中段，距焦作市区35公里，陈家沟原名常阳村，明洪武年间，山西泽州人陈卜迁至该村，因村中有一条南北走向的深沟，随陈氏人丁繁衍，该村更名陈家沟，陈家沟也称为陈沟。全村800余户, 3200余人。
第一章太极拳的由来和推广
陈家沟之所以称之为太极故里，不仅是因为黄河与洛河交汇孕育出太极阴阳文化，更因为在这里诞生了风靡世界的武术精粹——太极拳。太极拳是明朝末年陈家沟村民陈王廷，依据祖传拳术，吸取民间诸优秀拳种之精华，结合导引、吐纳术、中医经络学，创编的一种新的内功拳种，按阴阳转换之意取名太极拳。至陈氏十四世陈长兴，广开传拳之门，河北永年人杨露惮即是其著名高徒。之后，陈氏太极拳逐步演变出全国有代表性的“杨、武、吴、孙、和”等诸多流派。
太极拳是中国武术的精粹，上世纪70年代以来，太极拳以其独特的魅力为世人所推崇，被国家旅游局列为特种旅游项目，与少林寺一起成为发展河南旅游业的两个“拳头”产品之一。1978年，一代伟人邓小平挥毫写下了“太极拳好”极具号召力的题词。1990年，北京亚运会开幕式上1500名中日太极拳选手的精彩表演
震撼了世界。1992年，温县被国家体委首批命名为全国武术之乡，也就是从这一年起，温县已先后成功举办了六届太极拳年会，吸引了全世界大批的太极拳爱好者前来拜师学艺、参观旅游，陈家沟也被中外太极拳爱好者视为“太极圣地”。2014年陈氏太极拳被列入首批国家级非物质文化遗产名录；2014年，陈家沟被中国武协、民协正式命名为“中国武术太极拳发源地”、“中国太极拳发源地”和“中国太极拳文化研究基地”。
第二章太极故里主要景区景点
近几年来，温县依托太极拳国际品牌，大力开发旅游资源。 2014年，正式启动实施总投资1.2亿元的《陈家沟旅游发展规划》，经辛勤努力，目前陈家沟已建成的景点有：历代宗师纪念馆、陈家沟武术馆、杨露禅学拳处。其中，历代宗师纪念馆是为纪念太极拳历代宗师所建，纪念馆的前面塑建有太极拳鼻祖陈王廷的铜像以及历代太极拳宗师的碑碣，碑碣上刻有历代宗师的简介。在陈家沟武术馆，可以一览当代太极拳师的风采，在武术馆大厅的四面墙壁上，可以看到当代太极拳名家以及后起之秀的展板。杨露禅学拳处座落在青峰岭下，杨露禅常常攀上青峰岭头，藏在树丛中向下面的武学园内猎看传拳情景，并在门前空地上练习，电视连续剧《太极宗师》所讲述的故 事就发生在这里。杨露禅正是在这里拜陈长兴为师，并获得陈氏秘传拳谱的。之后，太极拳又逐步演变出全国有代表性的“杨、武、吴、孙”等诸大流派。目前投资20亿元占地2014余亩的中华太极拳养生旅游基地和太极
拳文化交流中心正在如火如荼的建设之中。
第三章陈家沟旅游开发的现状和存在的问题
一、旅游发展氛围日渐浓厚。近年来，太极拳开发得到了县委、县政府的高度重视，并提出“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的新型发展思路，社会各界也对温县太极拳旅游开发寄予厚望，县政府明确将旅游业作为国民经济新的增长点来培育，先后出台了一系列鼓励旅游业发展的政策措施，为旅游业发展创造了良好环境。但是，多年来存在的旅游业管理体制问题一直未得到很好的解决，有的管理职能还存在一定程度的交叉和重复，阻碍了管理和服务效能的发挥。而作为陈家沟旅游开发核心的旅游景区点的管理体制问题，也是困扰旅游业发展的主要问题。
二、旅游产业规模不断扩大。通过近些年的努力，陈家沟旅游产业结构日趋合理，综合配套能力不断提高。随着旅游产业规模的不断扩大，旅游业对经济发展的贡献率稳步提高，但是旅游总收入占生产总值的比重，还没有达到支柱产业或重要产业的要求，旅游产业对经济社会发展的综合带动作用还需要进一步加强，作为旅游产业链上重要环节的娱乐和购物，发展还很不理想，价廉物美、让客人喜闻乐见的旅游商品的开发严重滞后。在陈家沟景区内还没有形成规模化的品牌商品市场，有的只是零零散散的太极拳书籍、服装和一些样式单调的刀剑。
三、旅游市场逐步规范。近年来，陈家沟旅游景区通过争创中国优秀旅游景区等活动，大力整顿了旅游市场秩序，不断加大
了对旅游市场的监管力度，加强了对旅行社、饭店、重点景区和旅游从业人员的规范管理，旅游环境明显改善，游客投诉明显减少。随着旅游经济一体化的发展，各地都认识到了区域联合、互动发展的必然性，特别是以交通网为重点的基础设施建设。但是，在焦作旅游共同体的打造中，由于陈家沟距离云台山较远，旅游集聚和扩散效应不能明显发挥。
第四章提升旅游发展水平的几点建议
特色出精品，特色出效益。加快我县的经济发展，必须走特色经济之路。太极拳是我县独有的特色资源，是一笔珍贵的无形资产，其垄断性、独特性及可持续性是其它类型的资源是无法比拟的，我们要大力开发和利用，提升我县旅游、交通、餐饮等相关产业的发展，进而产生巨大的经济效益和社会效益。
一、必须实行所有权和经营权的分离。针对旅游景区管理体制的诸多弊端，我建议应借鉴外地比较成熟的景区管理经验，即实行景区的所有权和经营权的分离，在县景区管理局的统一管理下，所有权实行股份制，由政府和投资方合理分配，经营权对社会开放。
二、必须主动参与市场竞争。在所有权和经营权分离的基础上，将景区资源合理分解，逐步推向市场，大力开发物质和精神两大旅游产品，从根本上解决旅游产品单一、行不成特色等弊端，实现旅游产品数量和质量上的彻底转型。
三、必须与周围景区实行区域对接。由于陈家沟旅游景区属
于典型的人文景观，自然景观缺乏，决定陈家沟的旅游开发必须与周边地缘相连，文化相通的地区实行互动。我建议可以由市政府牵头，与修武、新郑、登封建立共同体，开发“山水云台+太极拳乡+少林功夫”的组合旅游品牌。以温县为中心，整合以少林武术、陈家沟太极拳为主的“功夫之旅”；以嵩山、云台山为主的“山水之旅” ；以新郑黄帝故里、姓氏发源地为主的“寻根之旅”。彼此互相推介、统一旅游线路，制定统一的旅游合作实施规则，实施共同的旅游品牌战略，推广一体化旅游，实现资源互享、地区共赢。
目前，我们正处在蓄势待发的机遇期，一是县委提出的“四区联动”发展战略，实施城市东扩与陈家沟相连，必将促进产城融合，产城互动；二是陈家沟与郑州之间将建设一座浮桥或黄河大桥，必将拉动太极文化产业的发展和繁荣。我们要抓住机遇，迎难而上，开拓创新，务实工作，真正把我县打造成全国的休闲、养生、习拳、观光基地。
第四篇：加快马铃薯产业深度开发的调研报告发展经济富民强县，必须有雄劲的支柱产业。我们周边各市县，肇东、青冈有玉米深加工，北林有啤酒、卷烟，安达有奶牛养殖，望奎正在上万头生猪规模屠宰，都在特色产业开发上形成了自己的独特阵容。而我们至今还没有一项足可立县的产业，经济发展缺乏支柱企业支撑。如何冲出重围，我县的特色产业潜力究竟在哪里？笔者通过市场调查和分析认为：加快马铃薯产业深度开发，大上强劲的龙头企业，从而带动这一产业上档次、上水平、上效益，这是造福兰西的可行之路！
一、马铃薯产业开发的可观前景
马铃薯是个百姓熟悉而喜爱的土特产品，它含多种维生素，吸收水份，吸收脂肪、糖类，吸收毒素，防病治病抗癌。素淡可口，有益健康，是理想的日常副食品。国际上都把它作为养生保健食品特别提倡，美国人常把它作成各种糕点细心品尝。现在，人民生活质量迅速提高，马铃薯的食用价值越来越得到认可，市场的需求量猛增。这就要求我们必须改变单一的食用方式，做深度开发利用，推出马铃薯系列产品。人们(来源好范 文网WWW.HAOwoRD.cOM)虽然喜欢未经开发的蔬菜，但更需要精深加工的食品。马铃薯在北方尤其在我县具有潜在的食用价值和经济价值，是老百姓居家生活的主打蔬菜之一，而在南方乃至国外却是稀有珍品，销费者对它情有独钟。新世纪呼唤由马铃薯深加工的新鲜产品问世！可见，在我县区域内，马铃薯就是最具地方特色的可着力开发的食用产品，它的市场销量绝不可低估，潜在效应令人振奋。
随着饮食节结构的更新，居住环境的改善，现在人们越冬，已很少大量储藏马铃薯，越来越喜欢简略生活步骤，渴望更多的马铃薯精深加工产品上市。一些发达国家也习惯于食用精制成品，打开即吃，有的稍事烹调就可上桌，方便省事，又颇有档次。消费者已经不满足传统的食用方式，现在已有一些加工的马铃薯食品已流入市场，更深加工的项目至今没有开发，我县完全有能力填补这项空白！如果能够在短期内把我们的马铃薯制品推向市场，那么我们的龙头企业就会有开发不尽的经济含量。
笔者认为，马铃薯深度开发可分四步进行：
1、可将马铃薯制成块、条、丝、片、酱等形式，甚至可以装成罐头。还可封成塑料袋，保鲜保质，色鲜味美。
2、可制成精粉丝、精粉皮、精粉面等品牌，打成小
包装透明塑料袋。或炒菜，或炖菜，或拌菜，或水泡食用，方便省事，替代传统的粗糙做法。粉面子又能制成多种食用品，也能充当主食，为现代生活呈出一道道绿色美味，丰富人们的饮食文化。
3、可加工多种薯条、薯片、薯汁类等儿童食品。现在超
市上的马铃薯袋装小食品，香脆味美，携带方便，完全可以满足居家旅行和休闲的需要。不但孩子们喜欢，大人们也爱吃。它已成为深加工领域中的走俏食品，全国各地销售量是很大的。
4、又可与其它产品加工合成新型食品。现在市场上流行的马铃薯食品成分都比较单一，营养价值较低。我们要从食品的制作内容上下功夫，以马铃薯为主，把肉类、胡罗卜类、糖类、维生素类、蛋类等都吸收进来，组成多种复合食品，以此来满足消费者的健康需求。笔者认为，马铃薯产业深度开发的潜力很大，前景十分可观，做大做强做火，在我县远比其它产业的势头好！
二、马铃薯产业开发的可观效益
马铃薯深度开发是一个富有希望的新兴产业，它必将给我县经济发展带来新的生机，给人民带来更大的实惠，它是造福兰西荫及子孙的一项利民工程。
一是有利于调整农村产业结构。
调整农村产业结构已经提了十几年，可究竟如何调？至今还没有一个满意答案。我县是理想的马铃薯种植开发基地，地理条件十分优越。坐标位于东经125°，北纬46°，年平均气温3.2°c，年平均降水466毫米，年平均日照2714小进，春夏秋偏西风。我县境内地势平坦无岭，土壤主要是黑土、黑钙土，有机物含量3.0左右，ph值7—8左右。地理环境条件符合ny/t 399、ny/t391的无公害环境质量要求，完全适于马铃薯的生长；我县总面积2489.5平方公里，适合马铃薯大面积种植耕地221万亩；我县距哈尔滨不足70公里，距大庆160公里，距绥化也只有85公里，毗邻肇东、安达等城市，交通运输十分便利，完全可以成为这些城市的供应基地。我县无大型工矿企业，没有污染源，自然条件好。完全附合市里所确定的a级绿色食品马铃薯生产所要求的产地环境条件，以至种子及其处理、选茬与整地、施肥、播种、田间管理、收获等技术要求。这便是马铃薯深加工企业生存和发展的坚实基础和天然条件，也必将为我县农村产业更新提供良好的机遇。
多年来，我县农民种植马铃薯积累了丰富的经验，对于良种选用也有较高的认识。多选择早熟、高产、抗病、抗逆性强的异地优良品种，如：早大白、克山白、东农303、小黄麻子等。我县农民对种薯处理、晒种、切削、播种田间管理、采收储藏，都具有比较成熟生产枝术。特别是榆林镇政府按照县委、县政府提出的“打绿色牌、走特色路”的发展战略，围绕发展农村经济的总体思路，充分发挥本镇的资源优势和生态优势，现已开发“榆林”牌无公害马铃薯种植面积达3万亩，总产量达6万吨。产地辐射八个村，形成了规模式种植与经营，建成了兰西县绿园农副产品经销有限公司，并已申请立项。
第五篇：加快文明建设调研报告建设社会主义新农村的目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，虽然只有短短二十个字，却是一项庞大的系统工程，涉及经济、政治、文化、教育、卫生、社会治安和环境保护等诸多领域，涵盖了“三农”工作的各项任务。结合我县实际，笔者认为，建设澄迈新农村必须坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明一起抓，即要把这“四个文明”建设贯穿于我县社会主义新农村建设的全过程。
物质文明是其他文明如政治文明、精神文明和生态文明的基础和核心，是人类赖以生存的第一需求，是建设中国特色社会主义的首要任务，而农村物质文明建设则是建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。那么如何加快我县农村物质文明，促进我县农村“生产发展”，从而实现农民“生活宽裕”的目标？笔者认为当前应当做好以下几方面的工作：
一、加快农村的物质文明建设，促进我县农村“生产发展”和农民“生活宽裕”，为建设社会主义新农村提供物质条件
1、加强农村基础设施建设，优化农村发展环境。当前，我县农村基础设施仍然较为落后，是制约我县农村发展和农民增收的一项重要瓶颈。因此，要坚持对农村基础设施优先发展政策的倾斜，在项目建设和预算安排上优先考虑农村，为农村进步提供政策扶持；不断加强农田基本建设，加强田洋改造，为农业发展提供基础保障；加快行政村“村村通公路”的畅通工程建设，为农民致富提供快速干道；加强水利建设，优化沟渠灌溉状态，解决人畜饮水和农业用水困难等实际问题；抓好农村通车、通电、通信和通有线电视等民心工程建设，为农村发展提供强力支持。
2、抓好农业生产布局和发展规划，调整和优化农业产业结构。要进一步完善全县农业主导产业和县域特色农业产业发展规划，在全县形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大经济区域，加快北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、西部丘陵生态农业等四大功能区建设；强化精品意识和品牌意识，大力扶持发展我县“一镇一品”特色农业。努力打造一批“叫响又叫座”的农副产品特色品牌；因地制宜、因时制宜、因势制宜地调整和优化农业产业结构，突出优势产业、大力推进生产基地化、规模化、集约化建设，加快农业产业化进程。
3、增强发展“大农业”意识，加快发展农副产品加工和运销业。鼓励、扶持和培育农业龙头企业，努力实现农副产品产销形式由产量型向质量型转变、由初级农产品向优质加工业转变，延长产业链，增加农副产品附加值。利用海南（永发）冬季优质农资产品展销会的平台，加快福山、美亭等果菜批发市场建设步伐（据笔者在美亭黄竹村调研了解到，该村在果菜生产高锋期，批发至内地的果菜日均可达到300万元）；充分发挥县果菜运销协会的桥梁作用，积极培育农业龙头企业，加快农业产业化经营体系建设；积极改进农副产品包装，努力打造澄迈特色品牌（如白莲醉鹅，瑞溪牛肉干、福山乳猪、加乐猪苗等），不断增强农副产品的市场竞争力，大力发展农副产品加工业和养殖业，让农民“多条腿走路”，加快致富步伐。
4、加强对农民技术培训，加快农村富余劳动力转移。要把对农民进行科技辅导和就业技能的培训摆在一个突出的位置，并形成制度化，切实使这一制度从形式上到实质上都能使农民真正得到实惠，增加农产品的科学含量，提高农民科技致富的能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。另外，为了缓解人口对土地的压力，在扶持农民发展农副产品种养业和加工业的同时，要引导农民转变发展与就业观念，努力在广大农村响唱“打工经济”，积极引导和组织农民劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道。另外，还要切实解决好农村土地矛盾纠纷等一系列制约农业发展的问题，为农村稳定、农业发展和农民致富提供坚实保障。
二、加快农村的精神文明建设，促进我县农村“乡风文明”，为建设社会主义新农村提供思想基础，“乡风文明”是社会主义精神文明建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的基本要求，因此，要切实把乡风文明当作一件大事来抓，把乡风文明作为保持农村社会稳定、促进农民生活水平不断提高的重要任务。
(1)是充分发挥农村基层组织作用，落实责任，保证乡风文明有人来抓。县、镇两级党委政府要切实加强农村基层组织建设，充分发挥出村委会、党支部在农村精神文明建设中的领导核心作用，同时，建议分别成立县镇两级乡风文明工作办公室，制定农村文明新风工作目标，明确具体任务，将责任落实到人头，保证乡风文明有人来抓。
(2)是统筹调动各方面力量，以城促乡，推进乡风文明建设。继续开展好文化、科技、卫生 下乡”活动，使“三下乡”真正变成常下乡，让农民群众在经常性的“三下乡”活动中学习文化、接受教育、获取信息、娱悦身心、陶冶情操。积极鼓励大中专毕业生回到农村自主
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