【资源型城市主导产业转型研究】资源型城市经济转型研究

　　【摘要】资源型城市在主导产业的转型过程中要注重新型主导产业的培育，要依照一定的选择基准和方法来确定接续的主导产业。在新型主导产业的选择中，必须充分考虑中国国情及资源型城市本身的主要特点和相关条件，按照市场规律进行。在培育新的主导产业的同时，要协调发展关联产业，优先发展基础产业，鼓励扶持先导产业，逐渐退出衰退产业，实现新旧产业的顺利过渡，从而保障主导产业转型的成功。
　　【关键词】资源型城市；主导产业；转型；东营
　　一、主导产业的定义及选择基准
　　主导产业是指一国或地区经济发展的某个阶段，那些对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用，并具有广阔的市场前景和技术进步能力的产业部门。由于这些产业部门在整个国民经济发展中具有较强的前后关联性，其发展能够涉及到国民经济的其他产业部门，从而带动整个经济的高速增长。因此，如何准确地确定区域主导产业对区域经济的发展至关重要。
　　最早提出主导产业概念的是美国经济学家赫希曼，赫希曼提出的战略产业强调产业间的关联度，在他看来，产业间相关联的程度是存在差别的。政府可以在一系列投入产出连锁关系中表现得最为强烈、最为密切的地方找到一个经济体系的“战略部门”即主导产业部门。
　　此后罗斯托对其进行了明确系统的研究。罗斯托在吸收熊彼特的创新理论和赫希曼的不平衡发展理论基础上，强调用主导产业理论来解释现代经济增长，认为不同经济发展阶段有不同的主导部门，经济发展阶段的演替是主导部门更替的结果。
　　根据罗斯托主导部门思想，主导产业概念提出的目的是为了落后国家或地区选择培育主导产业，利用主导产业的功能，推动经济发展与产业结构演进。这就是说，落后国家或地区选择与培育的主导产业不是现实中己经起支柱作用的产业，而是具有远大发展前景、将来一段时间将起支柱作用的产业。
　　二、东营目前的主导产业简介
　　东营市是黄河三角洲的中心城市，是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要设立的省辖市，是一座因油而兴的新兴城市。非油产业还没有形成“替代”之势，石油工业所积累的资金也没有拉动新的替代产业发展。从工业增加值、工业总产值、从业人数和利润总额来看，石油和天然气开采业都以绝对优势成为东营市的支柱产业。2006年石油和天然气开采业产值占工业增加值的81.1%，而其他工业行业增加值所占的比重不足20%。东营市财政收入来源也呈现结构单一化的特征。2002年，在市级财政中来自油田的比重为72.71%，到2006年市级财政中来自油田的比重增至81.28%，增加了8.57个百分点。因此，东营是一座名副其实的资源型城市。
　　三、东营目前所遇到的问题
　　资源型城市经过几十年的发展，经历了由兴到衰的过程，尤其是改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，资源型城市呈现出了以下几个方面的困难：(1)资源浪费枯竭同时并存；(2)城市发展面临日益严重的环境污染问题；(3)人民文化素质和生活水平较低；(4)土地资源严重破坏；(5)城市化水平低层次性。
　　东营在经过近三十年的发展之后，其经济突飞猛进。然而，其经济也有着不容乐观的问题，也就是，东营经济结构是一种二元经济结构，即它是由石油工业和地方经济所构成。目前东营的产业结构中却过多的依靠原油的开采。但是石油是不可再生资源，随着开采的不断加深，资源储量也不断减少。近50年的开发建设，东营的石油生产能力已达到顶峰，资源存量下降，生产难度加大，产量递减和成本提高已是必然趋势。在总体上石油供不应求的宏观背景下，东营又不得不为了保证对国家的原油供应、保证其庞大的产业规模正常运转而保持产量和大量的资金投入。这种境地无疑会加速石油资源的枯竭和支柱产业的哀退。所以说，东营应该根据自身的情况选择适合自身发展的新兴主导产业。
　　四、主导产业的选择原则
　　东营这样的资源型城市的产业结构合理与否将直接决定着城市的经济增长，而主导产业是产业结构的核心和结构演化主角，其选择合理与否不仅关系到主导产业本身的发展，而且决定着整个城市的经济发展。因此，合理选择和培育壮大主导产业是实现产业结构合理化的前提和关键，同时也是资源型城市成功实现经济转型，促进经济增长，实现可持续发展的关键。
　　资源型城市作为一个特殊的城市类型，其主导产业的选择受到自身城市资源状况、市场需求状况、现有产业状况、城市科技水平、政策因素等影响，所以在
　　主导产业的选择过程中必须遵循以下几个原则：(1)资源型城市的主导产业必须具有广阔的市场前景和较强的市场竞争优势，必须能体现地区一定时期的经济发展方向；(2)具有较强的前向关联、后向关联和旁侧关联效应，能推动和诱发其他产业的发展；(3)具备较高的科技含量，能创造较高的劳动生产率和较高的附加值，促进产业内部升级；(4)应该立足于本地区资源优势并且具备一定的专业化水平；(5)具备一定的对外开放程度，它的发展能够促进外向型经济的发展，参与国际竞争；(6)从产业长期发展看，可持续发展也应成为选择主导产业的一个依据。
　　五、东营所面临的机遇与挑战
　　2009年11月，国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲开发建设进入在国家战略层面推进实施的新阶段。2011年1月，国务院又批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》。黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，两大战略在东营融合交汇，国家赋予了东营市全新的功能定位：全国重要的高效生态经济示范区、全国最大的战略石油储备基地后方配套设施区、临海石油产业，东营发展迎来了千载难逢的重大机遇。但是，东营同时肩负着建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大战略任务，因此，东营也面临巨大的挑战。
　　六、东营主导产业的重新选择
　　东营市具有独特的区位资源优势：东营市是国家规划的黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的核心开发区域，经过多年的探索实践，开发建设取得了重大进展，已经具备了加快发展和承接产业转移的良好基础和条件。第一，土地资源优势突出。第二，地理区位优越。第三，自然资源丰富多样。第四，基础设施较为完善。第五，生活服务设施日益齐全。
　　为了充分利用这些区域资源优势，依据区域总体功能定位、资源环境承载能力及发展潜力，把东营港—广利港之间1200多平方公里的临海区域，作为“黄蓝”两区的优先突破区，重点发展石油化工和盐化工、电力能源、现代物流，配套发展关联产业，建成环渤海地区重要的高效生态精细化工产业集聚区和能源供给基地。依托黄河三角洲国家级自然保护区，突出“黄河入海、河海交汇、新生湿地”的原生态特色，打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游品牌。依托国家级开发区--东营经济技术开发区和胜利工业园，重点发展电子信息、汽车及零部件、新能源、石油装备、新材料、有色金属等六大高端产业，积极发展高端服务业，建成“黄蓝”两区先进制造业和高新技术产业的主要承载区。
　　总之，在“黄蓝战略”的大力推动下，东营坚持以科学规划引领开发，按照“黄蓝融合、陆海统筹、一体发展”的要求，两大战略统筹规划，实现经济的可持续发展。
　　参考文献
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