_优化西藏产业结构的税收政策取向

　　【摘 要】近年来，西藏产业结构水平得到一定程度的改善，但仍显示出典型的资源型、初级化特征，制约经济增长的结构性因素依然存在。第五次西藏工作会议为西藏经济发展提供了良好的机遇。面对机遇，西藏要通过税收政策的改革来推动产业结构的优化升级，变粗放型增长为集约式增长，以实现经济的跨越式发展。
　　【关键词】西藏产业结构 结构导向型 税收政策取向 结构性减税
　　
　　一 西藏产业结构的变迁及存在的问题
　　13年来，西藏的产业结构发生了深刻的变化，结构类型出现了两次历史性变革。1997年，第三产业比重超过第一产业，产业结构由“一三二”型转变为“三一二”型；2003年，第二产业比重超过了第一产业，产业结构比重又由“三一二”型转变为“三二一”型，第一产业主导地位逐步被第三产业、第二产业替代，产业结构得到不断优化。下面以表1相关数据进行简单的分析。
　　表1 西藏及全国三大产业的产值结构和就业结构（1997～2009）（单位：%）
　　项
　　目
　　年
　　份 第一产业 第二产业 第三产业
　　产值结构 就业结构 产值结构 就业结构 产值结构 就业结构
　　西藏 全国 西藏 全国 西藏 全国 西藏 全国 西藏 全国 西藏 全国
　　1997 37.9 18.3 75.5 49.9 21.9 47.5 5.3 23.7 40.3 34.2 19.2 26.4
　　1998 34.3 17.6 74.3 49.8 22.0 46.2 5.7 23.5 43.7 36.2 20.0 26.7
　　1999 32.3 16.5 74.4 50.1 22.5 45.8 5.2 23.0 45.2 37.7 20.4 26.9
　　2000 30.9 15.1 73.3 50.0 23.0 45.9 5.9 22.5 46.2 39.0 20.8 27.5
　　2001 27.0 14.4 71.0 50.0 23.0 45.1 6.5 22.3 50.1 40.5 22.5 27.7
　　2002 24.5 13.7 68.8 50.0 20.2 44.8 6.2 21.4 55.3 41.5 25.0 28.6
　　2003 22.0 12.8 64.1 49.1 25.7 46.0 9.3 21.6 52.3 41.2 26.6 29.3
　　2004 20.1 13.4 62.6 46.9 23.9 46.2 9.6 22.5 56.0 40.4 27.8 30.6
　　2005 19.3 12.1 60.1 44.8 25.5 47.4 9.5 23.8 55.2 40.5 30.4 31.4
　　2006 17.5 11.1 58.9 42.6 27.6 47.9 9.6 25.2 54.9 40.9 31.4 32.2
　　2007 16.1 10.8 56.0 40.8 28.8 47.3 10.8 26.8 55.1 41.9 33.2 32.4
　　2008 15.3 10.7 54.6 39.6 29.3 47.4 10.5 27.2 54.9 41.8 34.9 33.2
　　2009 14.5 10.3 54.5 38.1 30.9 46.3 10.8 27.8 54.6 43.4 34.7 34.1
　　资料来源：《2010年中国统计年鉴》《2010年西藏统计年鉴》
　　从产值结构看：西藏自1997～2009年，第二产业、第三产业所占比重明显上升，第一产业比重显著下降。三次产业在国内生产总值中所占比重排序已由1997年的“三一二”转变为2009年的“三二一”。其演变过程与全国不具有同步性。
　　从各产业来看，第一产业比重呈单边下跌曲线走势，从2003年起下降趋势有所放缓。第二产业比重经过八年的徘徊局面后从2004年起连续上升。第三产业比重经过平缓上升后，从2004年开始基本处于停滞。与全国的平均水平相比，西藏第一产业所占的比重虽然呈现出不断下降的趋势，但是其比重仍然偏大，说明农业依然在西藏国民经济中起着重要的作用；从全国的平均水平来看，西藏第二产业的产值比重偏低，说明西藏以工业为主的第二产业在发展能力上还处于较低水平，工业对国民经济增加值的贡献较低；由于得到中央的特别关注和全国各兄弟省市的大力帮助，西藏第三产业的产值比重高于全国平均水平。
　　2003年，西藏的产业结构类型发生了一定的变化，但就业结构一直处于“一三二”的状态上，即第一产业吸纳了大部分劳动力，第二产业吸纳劳动力的能力最弱，第三产业的吸纳能力居中。第一产业的就业比重呈现出不断下降的趋势，但下降的幅度较小，其就业比重仍然远高于同时期全国的平均水平，由此说明从事于第一产业的生产与生活依旧是西藏大部分劳动者的主要谋生方式。
　　从第二产业的角度来看，全国第二产业吸纳劳动力的能力比较稳定，1997～2009年，第二产业就业比重大约维持在23%左右，西藏地区第二产业的就业比重虽然呈现出增长的态势，但仍然远低于全国的平均水平，说明西藏以工业为主的第二产业吸纳劳动力的能力还处于较低的水平。
　　从第三产业的角度来看，1997～2009年，西藏第三产业的就业比重不断增加，2009年达到了34.7%，吸纳劳动力的能力超过全国平均水平，说明近年来西藏以旅游业、现代服务业为主的第三产业在快速发展，带动了一部分劳动者就业。
　　二 西藏产业结构优化的战略导向
　　通过前面的分析可以发现，西藏具有以下独特的产业结构特征：一是西藏的工业不发达，产业结构水平仍然处于工业化的初级阶段，西藏人均国内生产总值仅为全国水平的59.8%，主要原因在于工业经济发展过慢；二是西藏第二产业产值比重过低，2009年西藏第二产业产值占GDP的比重为30.9%，比全国平均水平低15个百分点，与此相对应，第一产业占GDP的比重为14.5%，高出全国平均水平4.2个百分点；三是西藏第一产业就业比重过高，2009年西藏有54%以上的从业人员在第一产业就业，劳动生产率较低，而劳动生产率相对较高的第二产业的就业人数的比重尚不到11%。总的来说，西藏工业经济发展不足和就业吸纳能力不强是造成当前西藏产业结构水平较低，第一产业劳动力过剩、亟待转移的根本原因。