农村土地规模经营_农村土地规模经营情况调查分析

　　为全面掌握农村土地规模经营情况，进一步提高土地利用率，近期，市农委专题组织开展了调研。通过调研分析，我们感觉到，近年来，七台河市农村土地规模经营发展很快，成绩很大，但也存在一些突出问题需要尽快研究解决。现将调研情况报告如下：
　　一、全市土地规模经营成效显著
　　(一)土地规模经营基本概况。
　　我市农村土地规模经营经过多年的不懈努力，特别是被确定为全省城乡一体化试点市后，全市上下抓住机遇，强化措施，大胆探索，工作成效显著，呈现了前所未有的良好发展势头。截止2011年5月20日，全市有耕地承包农户9.3万户，承包耕地191.9万亩，其中经营权流转100.7万亩，占承包地面积的53％，涉及农户数5万户，占耕地承包户的53.7％。承包地流转后，100亩以上的适度规模经营60万亩，占承包地的31.2％和流转面积的59.5％。
　　(二)土地规模经营主要成效。
　　较之分散经营，规模经营凸显五大成效。
　　1.有效缓解了突出矛盾。缓解了人多地少的矛盾。土地流转后，在确保既得利益的同时，农民从土地上转移出来，依靠就地或外出务工，转向二、三产业，为工业化和城市化创造条件，同时增加了收入，也让有限的土地资源留给了较少的耕作者，提高了资源的相对拥有量。另一方面缓解了小生产与大市场的矛盾。土地流转优化了资源配置，有利于经营者通过增加资金、技术进行集约化投入，克服了农民对土地长期投资的思想顾虑，生产短缺、优质、适销对路的产品，提高了农产品的产出量、商品率和农业的效益，从而扩大再生产，使传统农业向现代农业转变，获得了把小生产带到大市场的突破，取得了良好的社会效益。
　　2.调优了农业产业结构。规模经营不仅使农业各产业之间的比例逐步趋于合理，也使农产品产量与质量达到了有机统一，增加了优质农产品的供应量，发展了名、特、新产品，提高了农产品的竞争力。勃利县联友农民专业合作社，成功流转所在村民组土地2000平方米，种植大粒黑色无核优质葡萄，合作社于2008年5月13日取得农业部，产品质量安全中心检测批准，无公害农产品认证，填补了我省不能生产中大粒黑色无核优质葡萄的空白，改写了该片土地历来种植粮食的历史。
　　3.促进了现代农业发展。规模经营使业主自觉按标准化生产、科学化管理、市场化运作，社会化服务迅速发展，提升了农业的产业化经营水平，推动了传统农业向现代农业转变。茄子河区铁山乡水稻专业合作社2007年9月在党支部的带动下由400户农民1500亩水田组成。全村1500亩水稻全部实现了统一优良品种、统一种植模式、统一销售的三统一模式，同时还带动其它村屯加入。永兴农机专业合作社不仅是我市最大的农机专业合作社，也是我省经营管理好的农机专业合作社之一。
　　4.增加了农民收入。通过土地规模经营，70％以上的劳动力外出务工，其收入是过去自己经营土地的2倍左右，其收入又远高于过去自己经营土地。杏树乡金刚村2010年，全村转移劳动力人数占农村劳动力总数的90％。有组织向国外转移农村劳动力累计达300多人，占转移总数的34％以上；常年转移农村劳动力人数，占农村劳动力总数的90％。实现劳务总收入4000多万元，人均劳务收入54000元。土地规模经营使农民和经营者各得其所，实现双赢。
　　5.推广了农业实用技术。土地规模经营后，业主自觉采用农业实用技术，使之得到迅速推广，增强了提高农产品产量和提升农产品质量对科技的依赖性，增大了经济增长的科技含量。永兴农场应用赤眼蜂技术防治玉米螟；勃利县抢垦乡集中连片后，土地得到了深松，耕作整地水平达到了技术标准，耕作技术得到了应用。
　　(三)推动土地规模经营的主要措施。
　　1.大力宣传教育，提高思想认识。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛开展宣传教育，使干部群众认识到了土地规模经营是稳定党在农村基本经济制度的基础上，促进农民增收的现实需要，是小生产应对大市场的必然选择，是统筹城乡发展的重要举措，是现代农业发展的基本要求，特别是通过算好土地规模经营帐，逐步消除了少数农民存在的思想顾虑，统一了加快推进土地流转、促进土地规模经营的认识，营造了良好氛围。
　　2.准确把握机遇，稳健有效推进。第一，抓住工业化和城市化进程加快的契机，引导农村劳动力大量外出，使农民对土地依赖程度普遍降低。第二，抓住了全省城乡一体化改革试点市机遇，加快推进全市规模经营，使规模经营面积在较短的时间内得到了快速增长。
　　3.强化组织领导，确保流转有序。把土地规模经营纳入了重要议事日程，摆在“三农”工作的重要位置。去年市里拿出15万元对规模经营好的业主进行了奖励；市、县、乡镇和村都有健全的土地流转服务机构，全市仅土地流转工作人员就有150多人，负责指导农村土地流转工作，并提供相关服务。强有力的技术和信息服务，有效调处土地承包纠纷，积极帮助农民联系流转承接方，协调流转价格，协助办理土地流转手续，从而有效提高了土地流转的成功率，积极培育和支持了城市工商业者参与农村土地规模经营。通过对土地规模经营的引导、服务和监督、管理，加大了土地规模经营的法制保障力度，基本做到了土地流转规范，规模经营有序，保护了土地流出方和承接方的合法权益。
　　二、全市土地规模经营存在的问题
　　我市土地规模经营成效显著，但按照国家和省市要求，特别是与省内其他地市的快速发展势头相比，我们还有很大差距，主要表现为：
　　1.思想观念不新。在我市干部群众中，对土地规模经营还存在着农民思想认识不足、宣传工作不深入、推动工作的方法比较简单，信息引导和技术服务不到位、开拓创新意识不强等问题。
　　2.市场主体不多。我市农业产业化龙头企业发展不快，制约了土地规模经营的发展。规范的专业合作社凤毛麟角，给产业布局和项目引导、实现规模经营带来了难度。
　　3.资金投入不足。国家对农业的各项优惠政策点多面广，难以形成合力。同时，民间资本因市场、技术等原因，没有被激活投入到规模经营。银行门槛较高，而且基本上没有支持土地规模经营的意向。
　　三、加快推进土地规模经营的几点建议
　　(一)典型示范，突出重点。
　　一是在做好规划的基础上，市、县和乡镇要抓好试点，以点带面。二是在区(县)在一个乡镇或其中的几个村，结合土地整理、农业综合开发、新农村建设等工程，按照现代农业的要求，在流转方式、产业项目、品牌打造、组织形式等方面树好典型，如勃利县联友葡萄基地、茄子河区宏伟镇新明山绿化苗木基地，突出了重点，有了亮点，闪光点，是很好的典型，有较强的示范作用，通过示范，促进全市平衡发展，逐步培育成优势产业，提高经营效益，走出一条规模经营新路。
　　(二)建立健全机制，确保合法有序。
　　目前，需要从三项工作人手，建立、健全规模经营的长效机制，确保流转和经营有序进行。一是明确机构职责，市里职责要进一步明确，县、乡(镇)应有工作班子，村组有人办事，落实必要的办公条件，切实搞好服务。二是建立奖励机制，对在规模经营中做出贡献的单位或个人给予奖励，对规模经营在基础设施、新品种引进、名牌产品开发等方面予以补助。三是落实项目带动，整合涉农资金向规模经营项目倾斜，特别是加大对基础设施的投入，改善落后的生产条件，土地整理、农业综合开发、开发一片，规模经营一片，提高资金使用效益。
　　(三)提高服务水平，营造良好氛围。
　　要围绕土地规模经营，着眼现代农业发展，切实搞好社会化服务，努力营造想发展、支持发展的氛围。一是畅通信息渠道。建立土地规模经营网站，及时发布相关信息，在业主与农民之间架起信息沟通的桥梁。二是加大业主培育。充分整合力量，调动一切积极因素，促进先进生产力进入农村。鼓励和支持成功人士、城市工商企业，发展规模经营，着力培养农村能人，形成创新、创业的人才队伍，为规模经营注入生机与活力。三是搞好技术服务。抓好农业技术的推广与普及，提高粮食单产，打消农民对粮食保障的顾虑，从而促进土地流转。帮助业主解决技术难题。鼓励科技人员开展科技攻关，努力提高生产技术水平和科技含量。四是抓好农民就业。逐步建立就近吸纳农民务工的机制，消除农民收入增长无来源的后顾之忧。搞好农民培训，提高农民技能，使农民逐步转化为产业工人，达到减少农民群体，促进土地化规模经营发展，同时为我市的农业发展，农民增收，做出我们的努力。
　　(作者单位：154600黑龙江省七台河市农村经济经营管理站)