关于解决我市残疾人民生方面困难问题的报告 残疾人有哪些
市委办公室；
按省委、省政府《关于认真贯彻落实胡锦涛同志重要指示着力解决改善民生几个突出问题的通知》及市委督查室（督字（2008）25号）文件要求，现就我市帮助解决残疾人实际困难，维护残疾人合法权益情况报告如下：
一、近年来解决残疾人民生方面所作的几项主要工作
近二年来，市残联认真落实市委、市政府和省残联一系列文件精神，加大工作力度，创造性的发展我市残疾人各项事业，市残联己连续三年被省残联评为全省残疾人工作综合先进单位，受到省市相关领导的一致好评，主要是做到了“六个突出”。
（一）、突出新农村建设，切实解决残疾人保障问题。近二年来，我们认真落实市委、市政府和省残联新农村建设精神，扎实开展残疾人扶贫工作。目前，我市仍有4.8万贫困残疾人，约占全市残疾人的32%。通过“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式共扶持13000多名贫困残疾人。从省残联争取60万项目资金，并投入配套资金36万元，对xx和xx县164户残疾人危房户和无房户进行了危房改造，产生了良好的社会效果。去年，市残联还投入4万元资金，给xx镇30个残疾人贫困户送去猪仔饲料。每年的两节期间，市残联组织资金，发动社会力量，走访慰问残疾人贫困户，把党和政府的温暖送到残疾人家中。目前我市城镇有7500多名残疾人纳入低保，其本实现了应保尽保，农村有8200名残疾人纳入农低保或定期救助，有2万名残疾人得到不定期的救济。积极开展残疾人托养工作，对全市托养工作进行了部署，将xxx区、xxx区残联及市精神病医院列为托养试点单位。今年三月份，市残联投入资金3.8万元，在原有办公楼基础上，腾出房屋进行装修改造，五月份，将有近40人名残疾人进入托养机构，直接为残疾人开展托养服务。采取有效措施，逐步解决贫困残疾人的住房问题，继续开展危房改造项目，做好80-100户农村贫困残疾人的危房改造工作。
（二）突出康复工作，健全康复服务体系。将康复工作作为解决残疾人民生问题的首位。建立了一支康复协调员队伍，在四个城区的132个社区配备了康复协调员，举办县（市）区残联康复协调员培训班，规范建立康复统计台帐。联合市爱尔眼科医院，举行了“爱心成就光明”活动，赠送轮椅车100辆，分发各类教育宣传资料1500多份，举办预防近视及耳聋的科普知识讲座2期，派遣医疗服务小分队赴基层进行各种服务活动。xxx区被中残联授予全国60个社区康复工作示范区称号之一。市城区57个卫生服务站，为有康复需求的残疾人建立了康复训练档案。制定了黄石市城区白内障无障碍区工作方案，开展“爱心成就光明”品牌创建活动，联合市爱尔眼科医院，对贫困白内障患者发现一例，免费手术一例。近二年来，完成白内障手术3100例，免费手术310例，为40名低视力者配备助视器，举办盲人定向行走培训班，培训盲人定向行走指导师50名。开展新生儿听力筛查，对听力检测有异常的儿童进行登记建档，为120名贫困聋儿捐赠助听器。据统计，近二年共收训聋儿45名，培训聋儿家长82人，对25名贫困聋儿进行了康复补贴，为210名开展肢体残疾康复训练。扩大贫困精神病人免费服药的救助面，为500名精神病人提供免费服药救助，对12000名重症精神病人进行监护和跟踪随访。搞好假肢装配，为残疾人提供辅助用具服务2720件，安装假肢残疾人239例，免费配发辅助用具350件。
（三）突出教育培训工作，提高残疾人参与社会的竞争能力。随着“普九”工作的不断深入和“两免一补”的实施，我市残疾人教育工作稳步发展，有3100名残疾儿童少年在普通中小学随班就读，有200名聋哑和智障儿童在三所特殊教育学校学习、残疾儿童少年义务教育入学率达到90%。各级残联积极开展助学活动，对在特教学校学习的168名学生给予了为期四年每年500元的资助，资助对象占特教学校学生的80%，覆盖贫困残疾学生。大冶市民政部门根据省政府275号令的规定，为大冶市特教学校的住读生全部办理了城低保。市残联十分关心残疾学生的高考录取和救助奖励工作，近二年有29名被各高校录取，对每名残疾考生给予奖励，奖励金额累计达5.3万元，确保了这些残疾考生顺利录取和不因贫困而辍学。
积极做好残疾人职业培训和实用技术培训工作。二年来，全市各级残联投入培训费180多万元。共对1502名残疾人进行免费职业培训，对8635名残疾人进行实用技术培训。市残联投入补助经费45万元，对参加省、市残联组织培训的残疾人给予交通生活补贴，大冶市残联编印《农村残疾人实用致富手册》5000份，免费发放残疾人。成功举办了首期残疾人创业培训班、手机维修培训班和首届残疾人职业技能大比赛，有23名残疾人代表我省参加了全国举办的职业技能竞赛，取得了较好的成绩。各级残疾人劳动就业服务机构认真开展残疾人求职登记、能力评估、职业指导工作，积极为残疾人就业搭建平台，举办残疾人就业专场招聘会，提供服务。今年，全市计划免费对4000名残疾人开展实用技术培训，免费对660名残疾人实行职业培训，
（四）突出就业服务工作，拓宽就业渠道，提高残疾人就业率。自去年《残疾人就业条例》实施以来，我市残疾人就业工作有了长足的发展。目前，我市城镇有1.1万名残疾人实现就业，其中福利企业集中安排2700人，各单位分散安排3200人，个体灵活就业5700多人。城镇残疾人就业率达82%，农村有3.2万残疾人稳定从业，就业率达77%，为了促进残疾人就业，各级党委政府、各职能部门、各级残联、各用人单位做了大量的工作，财政、税务部门和残联对未按比例安排残疾人就业的单位依法征收残疾人就业保障金，去年全市共收取880余元。市残联去年还表彰了4家残疾人就业基地和2家残疾人自强创业示范基地，每个基地给予1万元的资金扶持。今年拟新增安排840名残疾人就业，城镇就业率达到86%，农村稳定从业达到33000人，就业率达到86%。
（五）突出信访维权工作，保障残疾人的合法权益。为贯彻落实残疾人保障法和湖北省残疾人优惠待遇规定，认真落实残疾人的免费乘车。目前，我市盲人和下肢残疾的残疾人共1156人享受到免费乘坐黄石市内的公交车。
市残联将信访工作纳入全市大信访工作范围，与市委领导签订信访工作责任书，我市的信访维权工作形成了地方特色，2006年在全国信访维权工作会上作了典型发言。积极做好市委“民情快车”残疾人反映情况的解答工作，全年受理“民情快车”发贴件13条,群众满意率达70％以上。开展残疾人“零距离”对话活动。主动邀请市人大代表专题视察我市残疾人工作，走访慰问作为全国抽样调查监测点的劳动路社区残疾人家庭，看望了残疾人劳模代表，帮助前残奥会冠军刘泽兵解决劳模保险及就业等相关问题。二年来，共处理残疾人来信来访791批次、1012人次，处结率达98%，回告率达100%。继续开展“维权示范岗”创建活动，做到就近、就地为残疾人提供法律援助和法律帮助。注重人大代表和政协委员有关残疾人提案的落实，用扎实的工作赢得人大代表和政协委员的认可。
（六）突出文化体育工作，丰富残疾人的文化生活。二年来，我市残疾人运动员在残奥会上摘金夺银，特奥会上崭露头角。在省第十二届运动会（残疾人类）暨第七届残运会田径举重比赛中，我市代表队共夺得18金12银6铜，并荣获两项体育道德风尚奖。全省特奥新项目高尔夫球训练基地在黄石落户后，我市5名智障运动员代表省队在海南举办的高尔夫全国锦标赛上夺得2银3铜。去年，省首届特奥会上，我市10名智障儿童参加了田径和篮球两个项目比赛，取得六金八银九铜的佳绩，市残联被授予“优秀组织奖”。同年十月,在上海市举行第十二届特奥会上，我市智障运动员张加鹏、谢麒爽、胡稀，奋力拼搏，取得两银一铜的佳绩，为黄石争得了荣誉，在全国“八艺节”残疾人专场演出活动中，我市选送的女声独唱《回家》和器乐《赛马》两个节目，受到与会专家的好评。铁山区残联和区文体局联合举办了首届残疾人书画展，共展出书法、绘画等作品83幅(件)，进一步展现了残疾人“自尊、自信、自立、自强”的精神风采。
二、目前解决残疾人民生工作中存在的困难与问题
近年来，我市残疾人事业在市委、市政府的大力支持与关心下，全市的残疾人各项工作突飞猛进、日新月异，市残联己连续二年被省残联评为残疾人工作综合先进单位，为我市残疾人的民生问题作了一些力所能及的工作，取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求还存在一些差距，与残疾人的愿望还存在一定的距离，结合目前残疾人民生方面的问题，一是残疾人优惠政策能到位的问题较为突出，相关部门落实优惠政策力度不大。二是残疾人就业形势严峻，工资偏低、同工不同酬等歧视现象时有发生。三是残疾人合法权益维护难以保证等等。这些问题在今后的工作中，有待加以努力克服，加以完善。为此，我们提出如下建议：
（一）制定我市扶助残疾人优惠政策。我国的残疾人保障法将于近期提交全国人大进行修改，2002年制定的我市扶助残疾人暂行规定，随着形势发展，有些不适应现行政策。为此，应加大工作力度，使省政府275号令的要求在我市的扶助残疾人若干规定得到充分体现，使残疾人各项优惠政策得到全面执行。
（二）开展创建全国无障碍设施示范城活动。开展创建全国无障碍设施建设城市工作，是贯彻落实党的十七大精神，认真实施《全国残疾人事业”十一五”发展纲要》及《湖北省残疾人事业”十一五”实施方案》的需要,是完善城市功能、提升城市形象、展示城市文明建设和社会文明进步的“民心工程”，也是为残疾人办好事、办实事的“爱心工程”。我市已列入全国100个创建无障碍设施建设城市之一,规划、城建等相关部门务必高度重视，迅速把创建工作摆上重要的议事日程上来，将创建无障碍设施建设予以落实。
（三）加强残疾人职业教育。大多数残疾人由于自身原因和其他因素制约，无法接受高等教育，发展残疾人职业教育对提高残疾人整体素质，促进就业有着极其重要作用。为此建议我市的高职和中专中职学校根据残疾人特点设立特殊教育班，同时完善无障碍设施，减免学杂费，为残疾人接受职业教育提供方便。
（四）城镇残疾人居民纳入城镇基本医疗保险。根据国务院、省残联《关于做好城镇居民中残疾人基本医疗保险的通知》的有关文件精神，做好残疾人基本医疗保险工作。在全市开展城镇居民基本医疗保险工作中，建议将城镇居民残疾人全部纳入城镇居民基本医疗保险之中。其中，对无用人单位的残疾人，其个人缴纳的部门由政府全额补助，并提高重度残疾人的补贴标准（二级以上的残疾为重度残疾）。
（五）加大对精神病防治康复经费的投入。精神病防治康复是“十一五”期间的一项重要康复内容，为加大该项康复工作的力度，按照湖北省残疾人事业“十一五”实施方案的要求，应按辖区总人口，以每人每年不少于0.15元标准投入精神病防治康复经费。为此，建议市政府每年从财政资金中投入37.5万元，用于我市残疾人精神病防治康复工作，确保我市精神病防治康复工作的全面开展。
（六）为残疾人就业提供较为宽松的环境。机关团体事业单位要带头执行残疾人就业政策，主动按比例安排残疾人就业，确有困难的自觉足额缴纳残保金，机关团体事业单位的残保金由财政部门代扣代缴。大力扶持和鼓励残疾人自强创业，对残疾人自强创业给予下岗工人再就业和创业同等优惠扶持。并从资金、小额信贷等方面给予实实在在的帮扶。
（七）、切实搞好残疾人的社会保障。市民政、财政、扶贫办等部门在开展农村危房改造项目时，拿出一定比例用于残疾人无房户和危房户的住房改造。对城镇的残疾人无房户和危房户，房产部门在解决审批廉租房和经济实用房时要给予倾斜照顾，划定适当比例，逐步解决城市贫困残疾人的住房问题，适当提高低保户中“重残户”和“多残户”的救助标准，以解决残疾人特困户的基本生活。
（八）购买公益性残疾人专职委员岗位。根据国务院残疾人工作委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，为建立一支稳定、务实、高效的残疾人专职委员队伍，建议市政府以购买公益岗位的形式，在社区选聘残疾人专职委员，以进一步促进我市基层残疾人组织建设。
市残联将信访工作纳入全市大信访工作范围，与市委领导签订信访工作责任书，我市的信访维权工作形成了地方特色，2006年在全国信访维权工作会上作了典型发言。积极做好市委“民情快车”残疾人反映情况的解答工作，全年受理“民情快车”发贴件13条,群众满意率达70％以上。开展残疾人“零距离”对话活动。主动邀请市人大代表专题视察我市残疾人工作，走访慰问作为全国抽样调查监测点的劳动路社区残疾人家庭，看望了残疾人劳模代表，帮助前残奥会冠军刘泽兵解决劳模保险及就业等相关问题。二年来，共处理残疾人来信来访791批次、1012人次，处结率达98%，回告率达100%。继续开展“维权示范岗”创建活动，做到就近、就地为残疾人提供法律援助和法律帮助。注重人大代表和政协委员有关残疾人提案的落实，用扎实的工作赢得人大代表和政协委员的认可。（六）突出文化体育工作，丰富残疾人的文化生活。二年来，我市残疾人运动员在残奥会上摘金夺银，特奥会上崭露头角。在省第十二届运动会（残疾人类）暨第七届残运会田径举重比赛中，我市代表队共夺得18金12银6铜，并荣获两项体育道德风尚奖。全省特奥新项目高尔夫球训练基地在黄石落户后，我市5名智障运动员代表省队在海南举办的高尔夫全国锦标赛上夺得2银3铜。去年，省首届特奥会上，我市10名智障儿童参加了田径和篮球两个项目比赛，取得六金八银九铜的佳绩，市残联被授予“优秀组织奖”。同年十月,在上海市举行第十二届特奥会上，我市智障运动员张加鹏、谢麒爽、胡稀，奋力拼搏，取得两银一铜的佳绩，为黄石争得了荣誉，在全国“八艺节”残疾人专场演出活动中，我市选送的女声独唱《回家》和器乐《赛马》两个节目，受到与会专家的好评。铁山区残联和区文体局联合举办了首届残疾人书画展，共展出书法、绘画等作品83幅(件)，进一步展现了残疾人“自尊、自信、自立、自强”的精神风采。
二、目前解决残疾人民生工作中存在的困难与问题
近年来，我市残疾人事业在市委、市政府的大力支持与关心下，全市的残疾人各项工作突飞猛进、日新月异，市残联己连续二年被省残联评为残疾人工作综合先进单位，为我市残疾人的民生问题作了一些力所能及的工作，取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求还存在一些差距，与残疾人的愿望还存在一定的距离，结合目前残疾人民生方面的问题，一是残疾人优惠政策能到位的问题较为突出，相关部门落实优惠政策力度不大。二是残疾人就业形势严峻，工资偏低、同工不同酬等歧视现象时有发生。三是残疾人合法权益维护难以保证等等。这些问题在今后的工作中，有待加以努力克服，加以完善。为此，我们提出如下建议：
（一）制定我市扶助残疾人优惠政策。我国的残疾人保障法将于近期提交全国人大进行修改，2002年制定的我市扶助残疾人暂行规定，随着形势发展，有些不适应现行政策。为此，应加大工作力度，使省政府275号令的要求在我市的扶助残疾人若干规定得到充分体现，使残疾人各项优惠政策得到全面执行。
（二）开展创建全国无障碍设施示范城活动。开展创建全国无障碍设施建设城市工作，是贯彻落实党的十七大精神，认真实施《全国残疾人事业”十一五”发展纲要》及《湖北省残疾人事业”十一五”实施方案》的需要,是完善城市功能、提升城市形象、展示城市文明建设和社会文明进步的“民心工程”，也是为残疾人办好事、办实事的“爱心工程”。我市已列入全国100个创建无障碍设施建设城市之一,规划、城建等相关部门务必高度重视，迅速把创建工作摆上重要的议事日程上来，将创建无障碍设施建设予以落实。
（三）加强残疾人职业教育。大多数残疾人由于自身原因和其他因素制约，无法接受高等教育，发展残疾人职业教育对提高残疾人整体素质，促进就业有着极其重要作用。为此建议我市的高职和中专中职学校根据残疾人特点设立特殊教育班，同时完善无障碍设施，减免学杂费，为残疾人接受职业教育提供方便。
（四）城镇残疾人居民纳入城镇基本医疗保险。根据国务院、省残联《关于做好城镇居民中残疾人基本医疗保险的通知》的有关文件精神，做好残疾人基本医疗保险工作。在全市开展城镇居民基本医疗保险工作中，建议将城镇居民残疾人全部纳入城镇居民基本医疗保险之中。其中，对无用人单位的残疾人，其个人缴纳的部门由政府全额补助，并提高重度残疾人的补贴标准（二级以上的残疾为重度残疾）。
（五）加大对精神病防治康复经费的投入。精神病防治康复是“十一五”期间的一项重要康复内容，为加大该项康复工作的力度，按照湖北省残疾人事业“十一五”实施方案的要求，应按辖区总人口，以每人每年不少于0.15元标准投入精神病防治康复经费。为此，建议市政府每年从财政资金中投入37.5万元，用于我市残疾人精神病防治康复工作，确保我市精神病防治康复工作的全面开展。
（六）为残疾人就业提供较为宽松的环境。机关团体事业单位要带头执行残疾人就业政策，主动按比例安排残疾人就业，确有困难的自觉足额缴纳残保金，机关团体事业单位的残保金由财政部门代扣代缴。大力扶持和鼓励残疾人自强创业，对残疾人自强创业给予下岗工人再就业和创业同等优惠扶持。并从资金、小额信贷等方面给予实实在在的帮扶。
（七）、切实搞好残疾人的社会保障。市民政、财政、扶贫办等部门在开展农村危房改造项目时，拿出一定比例用于残疾人无房户和危房户的住房改造。对城镇的残疾人无房户和危房户，房产部门在解决审批廉租房和经济实用房时要给予倾斜照顾，划定适当比例，逐步解决城市贫困残疾人的住房问题，适当提高低保户中“重残户”和“多残户”的救助标准，以解决残疾人特困户的基本生活。
（八）购买公益性残疾人专职委员岗位。根据国务院残疾人工作委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，为建立一支稳定、务实、高效的残疾人专职委员队伍，建议市政府以购买公益岗位的形式，在社区选聘残疾人专职委员，以进一步促进我市基层残疾人组织建设。