创新“共建联控”工作机制,打造党建廉建优质品牌|党建共建机制

　　【摘　要】　地铁工程建设招标采购多、权力运行环节多、沿线施工矛盾纠纷多，各种公共关系、交易关系、合作关系复杂，给防范廉政风险工作带来较大的挑战。深圳地铁5号线在全国创造性地首先采用了BT建设模式，并针对建设过程中存在的基层党建基础薄弱、部分管理人员法纪观念淡薄以及廉洁监督机制不完善等问题，先后与设计、监理、施工等参建单位创建了各方共同参与的“共建联控”工作机制，整合监督力量，促进信息对称，协作开展工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，建设科学严密完备的反腐倡廉机制，打造企业党建廉建优质品牌。
　　【关键词】　地铁；党建；廉建
　　深圳地铁5号线线路全长40.001公里，总投资200.58亿元，在全国创造性地首先采用了BT（建设Build--移交Transfer）模式建设地铁，各参建单位在抓好工程质量、安全、工期等工作的同时，结合BT建设的实际，联合开展了“共建‘双方共管’党建工作模式，联合防控廉洁风险，创立‘企业廉洁公信力’品牌”专项工作（以下简称“共建联控”专项工作），建立了创新的工作机制，构建“三方共管、三级协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”廉洁工作体系，没有发生一起严重违纪案件。
　　一、构建“共建联控”专项工作的基本思路
　　地铁工程投资金额大、招标采购多、管理环节复杂，是社会关注的焦点，同时也是职务犯罪风险的易发高发区域。地铁二期工程建设以来，深圳地铁集团一直致力于发挥党风廉政建设为地铁工程保驾护航的积极作用，不断丰富、完善和发展党风廉政建设的基层实践探索。
　　针对建设过程中存在的基层党建基础薄弱、工程管理程序不规范、部分管理人员法纪观念淡薄以及廉洁监督机制不完善等问题，地铁集团先后与设计、监理、施工等二期工程参建单位创建了各方共同参与的“共建联控”工作机制，整合监督力量，促进信息对称，深化联动协作，合力开展各项具体工作。参建各方积极配合，以“三方共管、三级协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”的廉洁工作体系为基础，不断强化党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。
　　在深圳地铁二期工程建设中，地铁集团累计完成招标采购项目1000多项，总投资800多亿元，不仅圆满实现了工期、质量及成本目标，并且在10000多人的员工队伍中未发生一起严重违纪案件，通过建立“共建联控”专项工作，保持了“工程一路高歌、干部一路平安”的良好局面，有效保障了地铁工程的廉洁高效推进。
　　二、联合开展党建系列活动，强化各方组织工作合力，努力走出党建新路子
　　1、创新党建工作模式。结合党建工作实际，提出“三方共管、三级协作”工作模式，业主单位、参建单位和基层政府单位三方党委（支部）联合起来，共同协调解决地铁工程建设中出现的各类问题。地铁2号线黄贝岭站施工造成建筑物开裂，地铁集团协调施工单位，主动加强与辖区社区工作站的沟通联络，得到社区基层党组织大力支持，做好群众思想工作，避免了群体性事件发生。
　　2、组织党建活动发挥基层组织作用。二期工程期间地铁集团与参建各方共同组织“立足岗位当先锋，创先争优保开通”活动，与工程建设竞赛类活动同步实施、同步考核、同步奖惩，使每一个基层党组织都成为保开通攻坚战中的突击队和主力军。大运会期间地铁集团联合参建各方开展“迎大运当先锋，立足岗位保开通”活动，充分发挥参建各方基层党组织的战斗堡垒作用，全力保障了大运会交通需求，创造了不一样的精彩。
　　3、联合开展群团活动关爱职工生活。积极推动工会、共青团等组织与参建单位对接，开展形式多样的活动。将工会活动延伸到一线工地，切实发挥工会保障职工权益、关爱劳务工生活的积极作用，联合参建单位工会组织，定期对各标段项目部和施工工点的职工权益保障、福利发放及劳务工工资发放情况进行检查，节假日进行慰问，激发一线建设者的积极性。
　　4、联合构建三级协作机制，化解工程建设矛盾纠纷
　　由地铁集团牵头，参建各方党组织主动加强与辖区政府、街道办及社区工作站的沟通协调，建立了友好的合作关系，完善常态化沟通机制，构建了解决问题的平台。构建业主、施工单位、街道办三级协作机制的关键是邀请沿线单位党组织和辖区政府、街道办及社区工作站的参与，弥补参建单位对周边社区和民情不熟悉的不足，畅通与居民的沟通渠道。
　　三、联合开展反腐倡廉建设，努力构建“不想违、不能违、不敢违”廉洁工作体系
　　1、着力“制度防控”。地铁集团先后与中国中铁股份有限公司、铁道第三勘察设计院集团有限公司、中国铁道科学研究院深圳研究设计院等参建单位共同制定联防联控工作方案，确定工作目标和责任分工，共同将党风廉政建设工作延伸至施工标段和一线工点，健全基层党组织，推行项目经理和支部书记双签制度，全面落实党风廉政建设责任制。
　　2、抓好“思想防控”。地铁集团充分利用“共建联控”的整合优势，将党风廉政教育覆盖到1万多名基层参建人员，延伸到163个工地现场，组织参建各方主要管理人员参加福田区法院“庭审旁听”、参观深圳监狱、主审法官“以案说纪”等10余项警示教育活动，累计2000多人次参加，扩大和深化了教育效果。
　　3、抓实“程序防控”。联合参建各方共同排查地铁工程建设全流程廉洁风险，针对3大环节60项流程437个风险点制定4级615项防控措施，编印《廉洁风险防控手册》，有效规范了过程监管。在过程监管中，对各个风险点进行反复检查，地铁集团与参建单位通过 “添砖加瓦”持续跟进的方式，在过程中不断凝聚各方才智、完善工作机制，形成更加稳定的工作方向。
　　综上所述，“共建联控”专项工作以整合地铁参建各方监督力量，互联互通、联控联防为工作主线，与地铁参建单位共同实施党建、廉政宣教、预防、查处等工作，形成监督合力，解决了地铁工程建设信息公开不规范不透明、工程招标投标及合同实施过程中违法违纪行为等问题，建立了地铁参建单位互联互通、联控联防的工作模式，实现了地铁工程建设项目的效益和安全，保障和促进了地铁工程建设健康发展。
　　参考文献
　　［1］《毛泽东、邓小平、江泽民基层党建理论研究》湖南教育出版社2003年6月1日出版，罗争玉 著
　　［2］《国有企业党建工作手册》，国家行政学院出版社2011年2月1日出版，东方冶主编
　　［3］《反腐倡廉十个热点问题》中国方正出版社2011年3月1日出版，中央纪委宣传教育室编
　　（作者单位：深圳市地铁集团有限公司）