[项目工程造价控制的问题与应对措施]《工程造价控制与管理》

　　摘 要:本文介绍了项目建设的各个阶段中工程造价控制的有关问题。控制的意义不仅可预防工程造价超越计划投资,同时还能促进各相关单位加强管理、相互协作,使人、物、财等有限的资源得到有效分配和充分利用,以达到社会效益和企业经济效益共赢的效果。
　　关键词:项目投资 工程造价 造价控制
　　中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)06(c)-0158-02
　　建设工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程,随着社会主义市场经济体制的不断深化,我国工程造价控制也从以建设单位为主,到监理单位、造价咨询单位参与控制管理,效果也逐渐规范化。但是,对于业务质量和风险防范的意识尚未引起足够的警觉。为此,项目投资中的主要部分,即项目工程造价的控制就有了较大的难度,从项目投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段到施工阶段和竣工结算阶段。本文拟就工程造价控制过程中可能存在的问题及应对措施进行探讨。工程造价控制面临的问题及应对措施在项目各个阶段进行归结如下。
　　1 投资决策阶段的造价控制
　　在投资决策阶段的各项目技术经济决策,都对项目的工程造价产生较大的影响,物别是项目建设规模、标准水平和工艺要求的高低、工建设地点的选择、设备的选用等将直接关系到工程造价的高低。决策的结果是否合理、科学,将直接影响着后期各个阶段造价方面的确定与控制。根据有关统计资料显示,在项目建设的各个阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响最大,影响程度可达到90%以上,由此可见,投资决策阶段是工程造价控制的源头和基础。根据经验总结,应遵循以下几点原则。
　　1.1 项目的建设规模应坚持经济适用、科学合理的原则
　　确定项目建设规模前,既要考虑项目的可能带来的社会和经济效益,也要从市场因素、技术因素、社会环境因素综合考虑项目规模、形式的适用性,以确保取得最优的平衡点,切忌盲目、主观性扩张思维。
　　1.2 编制投资估算的必要性和提高投资估算的准确性
　　针对投资决策对工程投资影响大的问题,编制投资估算的控制其准确性是非常必要的,原因有以下几点。
　　(1)项目投资估算作为项目决策性文件之一,它是研究和分析项目建设经济效果的重要依据,在可行性研究报告批准后,投资估算中建设工程投资将成为方案设计和初步设计的限额设计的依据。
　　(2)投资估算准确性十分重要。投资估算要按工程造价管理的原则,合理预测各项动态因素变化的影响,要尽可能为项目的投资进行充分的考虑,它必须是要达到预期结算要求的设计成果所对应需要的经济投资范围内,这是项目工程造价控制管理最基本的要求。在投资估算地各个阶段必须严格控制在允许误差范内具体为:项目规划阶段的投资估算允许误差可大于±30%;项目建议书阶段为控制在±30%以内;预可行性研究阶段要求为控制在±20%以内;可行性研究阶段则要求为控制在±10%以内。
　　2 工程设计阶段的造价控制
　　工程设计阶段是建设项目进行全面规划和描述项目具体实施意图的过程,从方案设计、初步设计、技术设计到施工图设计,设计文件的确定,工程造价已是基本确定了。因此,设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段,是处理技术因素与经济关系的关键。据有关统计,项目初步设计对工程造价的影响为95%;技术设计为75%;施工图设计为10%～35%,见图1。
　　因此,设计阶段工程造价控制的是要求从方案设计开始严格按限额开展设计,决不能超越限额要求,否则,到初步设计时将可能很难控制,最好能提出多个方案进行比选,并优选出技术上先进、可行,经济上合理的设计方案进行下一步设计工作。
　　要完善设计概算、施工图预算的编、审制度,并实行层层把关、步步落实,确保设计概算、施工图预算的准确性,以实现严格控制的目的。
　　3 招投标阶段的造价控制
　　建设工程招标投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段之一。通过公开招标,体现了公开、公平、公正、择优的原则,也能更好的选择有实力、价格合理的施工承包企业。
　　首先,要合理选择承发包模式。不同的工程,其建设规模、特点均不相同,要根据自身特点进行合理安排发包模式。
　　其次,要合理选择招标方式。根据《中华人民共国招标投标法》规定,招标分开公开招标和邀请招标两种方式。要按工程自身的特点,合法地选用招标方式,合理选择评标办法,以保证工作顺利开展的同时,也达到了减少造价、节约投资的目的。
　　再次,要实行控制价投标,以确保合同价严格控制的预算范内,
　　最后,切忌盲目分解工程发包。过多的施工单位交叉施工,既增加了建设单位的协调管理工作量,也会增加不必要的配合费用,造成资金的损失和浪费。
　　4 项目实施阶段的造价控制
　　项目工程的实施工阶段是工程建筑实体形成的阶段,同时是消耗人力、物力、机械的主要阶段,其过程工作量比较大,工作涉及面广,期间对工期及造价的影响因素也较多。要确保工程施工质量、安全和工期的情况下控制好工程造价,就必须要在工程实施阶段加强管理,充分发挥各项监督职能,全方位,全过程进行造价控制。由于建设工程具有复杂性,影响因素具有多变性的特点,工程的实施阶段经常会出现一些计划以外的费用支出,这就需要有针对性地制订一些有效措施,具体有以下几个方面。
　　(1)要严格控制工程变更,若必须发生时,要对变更的数量及内容进行严格把关。在发生变更后,要及时做好相关记录,并及时确定增、减工程造价,应时刻掌握工程造价的变动情况,以掌管在可控的范围内。
　　(2)在非必要的情况下要尽可能不增加或尽可能少增加工程内容及工程数量。比如在一些基坑支护、基础处理等易发生增加工程的分部施工内容,应考虑提出多个处理方案,分析比较各方案的技术和经济效益,在满足技术要求的情况下,应采用经济上更节省的方案。
　　(3)在合理优化工程时,应综合考虑项目工期、质量、投资、后期生产的维护成本等因素,用科学的方法进行比较,选择最优的方案实施。
　　(4)在项目实施过程中,工程进度付款要严格按合同要求支付,注意避免超额支付工程款现象。
　　(5)严格按合同要求办事,不违约,要协调好项目相关其他施工单位的关系,确保工程按计划顺利开展工作,尽量避免或减少施工单位对工期及造价的索赔问题。因受工程施工过程中的多变性影响,产生索赔因素也是必然的,当发生索赔内容时,应认真进行实地调查了解实际情况,理清索赔事件产生的责任单位,再对比合同相应条款及相应的法律法规、管理制度进行审核的批复,要确保符合程序及合法性。
　　5 竣工结算阶段的造价控制
　　项目工程通过竣工验收后,就进入竣工结算阶段,竣工结算即是对已完成的合格工程进行系统的整理汇总和复核,工作的好坏,直接关系到承发包双方的经济利益,因此竣工结算是一项十分重要的工作。于建设单位而言,是要求精打细算,尽可能降低工程造价,节省资金;而对于施工单位来说,则是为了追求更大的经济效益,因此通常会想方设法创造出有利的因素,同时报大结算数额,以期增加工程造价。但如果建设单位结算管理严谨,正常是无法达到该目的的。因此,建议项目建设单位在项目工程竣工结算时要注意做好如下工作。
　　(1)结算方式的要严格执行合同条款的相关约定,应清楚了解合同约定的考核指标和奖惩制度对经济的影响。结算时应按合同约定要求的奖罚制度进行计算。
　　(2)委托有资质的造价咨询机构进行结算造价审核,要严格把好工程数量、单价、计费费率关,避免加大工程量和单价、乱计费现象的产生。
　　(3)工程结算要建立监管制度,对审核的过程及结果进行严格监管。要及时了解审核人员和审核机构的工作是否符合同要求,程序是否合法等。
　　综上所述,要实现工程造价合理有效的控制,需要项目参与各方的共同努力和积极配合,在诚实信用的基础上,运用科学的管理方法及实践经验以达到最佳的经济效益。