什么是城市化【城市化是解决城乡二元结构的根本途径】

城市化是解决城乡二元结构的根本途径

□ 郭 梅

摘 要：中国城市化进程的滞后，阻碍了城乡二元结构矛盾的解决，日趋走向现代化的城市

与传统落后的乡村并存是一直困扰中国社会经济协调发展的重大问题。城市化是解 决城乡二元结构的根本途径。应该以城市化来整合农村，用工业化来改造农业。要 正确认识大、中、小城市的不同作用，合理引导，协调发展。

关键词：城乡二元结构；城市化；政策选择 中图分类号：F291

文献标识码：A 文章编号：1005－3980（2004）05－0041－03

国的城市化水平仍然不能与整个社会经济的发展水平 相协调。中国科学院《2001 年中国可持续发展战略报 告》认为，中国与人均 GNP 相当国家的城市化率相 比，城市化率低 10 个百分点；与我国自身的工业化率 相比低 12 个百分点；与我国非农产业就业比重相比低 20 个百分点。

城市化水平严重滞后的直接后果是加剧了城乡二 元结构的矛盾。其一，城市化水平低下不利于国民经 济高速增长。影响我国国民经济高速增长重要原因之 一是内需不足。而目前我国内需不足与城市化水平低 下有很大联系，主要表现在两个方面：一是城市化水 平低下，城市数量偏少，规模偏小，质量偏低。如果 解决这个问题，即能有效的拉动内需。二是我国现在 的内需不足另一重要原因是农村人均收入太低，消费 水平太低，许多工业品和服务并不是农民不需要，而 是没钱买，形不成有效需求。有学者研究显示：中国 城市化率每提高一个百分点，对消费品和城市基础建 设的需求拉动，按照保守的估计也可带动 GDP 增长 1.5%个百分点。其二，城市化水平的低下不利于农 村和农业的发展。众所周知，我国农村人口平均耕地

只一亩多田，一家一户分散经营的传统模式极大地阻 碍了农业现代化的发展。只有将大部分农业人口逐步 地转移到城镇，从事二、三产业，农业才能够实行规 模化经营，提高农业的机械化及现代化水平。其三， 城市化水平低下不利于农业剩余人口向二、三农产业

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日趋走向现代化的城市与传统落后的乡村并存是 一直困扰中国社会经济协调发展的重大问题。本文拟 就这一问题谈谈自已的看法。

一、中国城市化进程的滞后，严重阻碍了城乡二 元结构矛盾的解决

新中国成立之初，国家就把迅速实现工业化作为 国民经济发展的重点目标。但当时千疮百孔的经济基 础和百废待兴的各项事业，使得实现工业化的目标面 临诸多困难。于是出于政治和经济发展战略的考虑， 国家实行了一系列抑制甚至牺牲农业发展，而强行实 行工业化的政策。其中最重要的便是利用户籍制度限 制城乡居民的互相流动；利用人为制定的工农业产品 的剪刀差价为工业化进行资本的原始积累。这些政策 的实施在当时固然起到了一定的积极作用，但把它作 为一项基本国策长期实行，就违背了经济发展规律， 其负面影响是广泛而深远的：既阻碍了农业发展，也 使得我国城市化严重滞后。

改革开放以来，计划经济从观念到体制上都有了 很大的松动。经济市场化的进程对原来的城乡分离的

格局有了很大冲击，城市化进程突破了长期徘徊不前

的局面而明显加快。城市数量从 1978 年的 193 个增加 到 2001 年的 664 个，城市人口以年均百分之一的速度 增长。虽然如此，我们对城市化的认识仍显不足，我

作者简介：郭 梅，荆州市水利局

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转移，不利于解决我国沉重的人口就业压力问题。城 市是二、三产业发展的产物，但城市的形成反过来又 推动了二、三产业的发展，当人口从自给自足的农村 转移到城市后就会产生产品需求和服务需求。特别是 第三产业，没有人口的聚集，没有一定数量的服务对 象，是发展不起来的。其四，城市化水平的低下不利 于缩小城乡居民之间业已存在的巨大经济和社会地位 等各方面的差距。看看北京、上海、深圳，再比对一 下仍然落后的农村，那种差距用天壤之别来形容也不 为过。更要命的还不是两者景观上的差异，而是生活 在这两个不同空间中的人群权益上的差距。2000 年， 国家统计局数据表明，城乡居民平均收入差距已达 2.79：1。除此之外，城市人口还享有政府提供的社会 保障和各种公共设施（如大医院、体育馆、图书馆、 影剧院等等）所带来的便利。这种现状显然是和社会 主义的基本原则相违背的，也不利于社会经济政治的 长治久安。

二、 以城市化来整合农村，用工业化方式来改造 农业

二元经济结构是发展中国家普遍存在的问题，但 在中国由于计划经济体制和某一时期政治上的考虑而 使之更为突出。目前，在城市快速现代化的过程中， “三农”问题日益凸现，已成为影响国民经济和整个 社会协调发展的瓶颈。中央政府高度重视“三农”问 题。这两年正在实施的重要政策有减轻农民负担，五 年内逐步取消农业税，稳定和保护农业产品价格等。 这些政策的实行，对保护农民的生产积极性，提高农 民的收入有一定的积极作用。但是，农民负担即使全 部减免，对增加农民收入的作用也是有限的。而农产 品的价格，在我国加入 WTO 后，必须与国际市场接 轨。我国目前几种主要农产品的价格高于国际市场上 同类农产品的价格。如小麦、大米、玉米分别高出 15% —60%不等。可见稳定农产品价格的作用同样是有限 的。解决“三农”问题的根本途径是用工业化、企业

化的经营方式来改造传统农业，用城市化的方式来整 合、改造农村。 用工业化企业化的经营方式改造农

业的必要前提

是绝大多的农民逐步从农业中剥离出来，从农村转入 城镇，从事二、三产业，成为城市的常住居民，从而

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使土地在市场上能流转起来，向种田大户和农业企业 手中集中，形成规模化经营和集约化生产。只有伴随 农村人口不断从农业中、从农村中转移出去的城市化 进程，土地才可能集中，形成规模经营、集约化经营 和企业化经营。也只有形成了规模化、企业化经营， 农业机械化和高科技的应用才真正成为可能。用形成 规模的农业企业（包括家庭农场）取代现在分散的传 统的小农户经营模式将是中国农业史上最重大的组织 创新和制度创新，通过这种脱胎换骨的改造，中国农 业才能实现现代化。

用城市化方式整合农村，则是用一个个经过精心 规划的，各项公共设施、基础设施配套齐全的，具有 田园风光和各具风格更适合人类居住的小城镇取代现 在遍布于全国各乡村中落后的、甚至原始的村落。大 量现有的村落从版图上消失，将会节约大量土地用于 农业用地。据联合国统计资料分析，全世界 24 亿城市 人口占用 20 万平方公里城市用地，人均为 83.3%平方

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米，仅为农业人口人均用地的 1/2—1/3。在我国一个 农村人口的占用地（舍宅基地在内的非农建设用地） 约 150 平方米，城市居民用地人均约 100 平米。按此 计算，如果我国城市人口能达到 70%，则可节约三千 四百多万亩土地。

农村人口，包括散落在农村的乡镇企业，向城镇 转移是一个不可逆转的大趋势。乡镇企业在农村发展， 会因规模较小，信息不灵、人才缺乏、运距太远等一 系列无法克服的不利因素而难以取得理想的经济效 益。改革开放之前和之初，乡镇企业在农村之所以能 有长足的发展，是因其有较之城市国营企业更为灵活 的经营机制。随着企业改革的深化，乡镇企业的这种 机制上的比较优势已经消失，而乡村在投资，经营环 境上的劣势显现出来，致使仍在乡村中的企业发展难 以为继。除非它能溶入城市化的洪流，在乡村企业较 多，发展较好的地方，兴起新的城镇。乡镇企业向城 镇集中，有利于资源的合理配置，节约投资成本。据 《建设部、农业部、国地资源部关于乡镇企业向小城 镇集中发展情况的通报》中测算，集中发展，一个企

业可节省公共设施投入 10%，节约土地 15%，治理污

染费 5%。 另外，进入城镇的农民，由于失去了土地，失去 了原来赖以生存的小农经济，必须适应新的环境。在 生存的压力下，他必须学文化、学技艺，提高自身素

《长江论坛》2004.5 期 总第 68 期 社会经济研究

质和生存本领，尽早融入到城市市民中去。这个过程 也就是我国整个国民素质提高的过程。

三、 城市化过程中的协调发展

在城市化的过程中，会有一大批新城市和城镇兴 起，也会有原有的城市规模上的扩张。大、中、小城 市和小城镇之间有比例、协调发展是非常重要的。

1、特大城市和大城市在我国有很大的发展空间。 大城市因其人才、信息、资本等诸多方面的优势，有 着强大的对资源的聚合作用和极化作用。从世界各国 的城市化过程来看，大城市发展是很快的。美国学者 詹罗米等人根据统计预测，1900 年至 2020 年的 120 年间，世界总人口每年均增长 1.36%，城市人口平均 增长 2.66%，而百万人口以上的城市平均增长 3.78％， 高出城市人口平均增长值 1.12 个百分点。可见大城市

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人口一直处在超前发展的状态。

大城市之所以超前发展，主要是那里有更大的商 机，有更大的个人发展空间和更高的投资回报率。有 资料表明，200 万以上人口的大城市是 20 万人口以下

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城市的 82 倍。可见，从土地效益来看，不同规模的 城市差距是巨大的。城市规模越大，效益就越好。因 此，对人口众多的我国来说，优先发展过百万人口的 大城市是顺理成章的。即便对人口已过千万的大城市， 我们也只能是合理的引导，而不应强制性的限制其人 口的发展。

2、中、小城市和小城镇的协调发展。可以预见， 在人口众多、经济高速发展的中国，将有一批中小城 市随着城市化的进程不断成长，发展成大、中城市甚 至特大城市。这里我们特别谈谈小城镇的问题。2001 年，中国建制镇已发展到 20358 个，人口约 1.7 亿，

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占全国城镇人口的 45.94%。虽然小城镇发展速度很 快，但问题仍不少，主要是缺乏合理的、长期的规划； 基础设施、公共设施不配套；囿于财力对环境的治理 不力；“脏乱差”现象严重；缺乏各自特色等等。这些 问题既有发展过程中，受各方面条件限制，难以避免 的问题，也有我们发展思路的问题。

美国现有 3 万多个小城镇，很多小镇就是大、中、 小城市相配套的大社区。它们并不具备发展工业的功 能，而是利用城市发展带来的交通、通讯等便利，在 城市的郊区，在既能享受城市基础设施，公用设施的

服务，又能亲近大自然的地方，建起的更适合人类居 住的社区。发达国家从上世纪 60—70 年代就开始出现 “城市空心化”现象，既城市人口从市中心向近郊— 外层地带（远郊）—农村，逐次转移。上世纪 80 年代 后，这种转移加快，新的城区和小镇不断兴起。这些 郊区中的小镇或社区实际是城市的延伸，更符合人类 回归自然的要求。随着经济的发展，城市功能的加强， 及私人汽车的普及，中国将来也必然会走这条路。

3、巨大城市带的出现。巨大城市带是指这样一种 区域，在区域内城市化高度发展，大、中、小城市及 小城镇星罗棋布，靠铁路、公路、航线有机地联成一 个巨大城市网，而城市之间的农田分界日渐模糊。巨 大城市带的出现是城市化高度发展的标志。世界上以 美国东北部大西洋沿岸的巨大城市带最为典型。它跨 越 10 个州，以纽约为中心，北起波士顿，南至华盛顿， 长 970 公里，宽 50—160 公里，面积 13.88 万平方公 里，人口 4500 万人。这里城市化水平达 90%，是全 国的经济中心所在。在美国城市地理学界称之为“波 士华士”（Boswash）。我国目前的珠江三角洲，长江 三角洲及京津塘地区也都出现了巨大城市带雏形。在 不远的将来，中国的“波士华士”现象就会形成。

综上所述，中国的城市化进程是不可避免的。我 们应该顺应这个经济发展潮流，不断进行制度创新， 在户籍制度，医疗制度、社会保障制度等方面全方位 的进行改革，做出有利于中国城市化迅速发展，有利 于城乡良性循环的政策选择和制度安排。若此，中国 的现代化和中国人民走向全面小康的目标，也就为期 不远了。

注 释：

⑴许涤新主编《当代中国人口》中国社会科学出 版社 1988 年版。第 294-295 页

⑵朱铁臻《城市现代化研究》258 页 ⑶赵燕青《城市已成为推动经济发展的主角》《中 国改革报》2002 年 3 月 28 日

⑷刘汝嘉、罗明义《城市域经济论》187 ⑸根据《中国城市统计年签》整理 ⑹朱铁臻《城市现代化研究》282 页

[责任编辑 陈卫民]

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