国土资源执法监察 改革 浅析３Ｓ技术在国土资源执法监察工作中的应用

　　摘 要：本文阐述了3S技术在国土执法监察工作中的作用，分析了3S技术的特点及在国土资源执法监察工作中取得的成果，详细介绍了工作过程，探讨了应用过程中需要解决的问题，提出了相应的建议
　　关键词：3S技术：国土资源：执法监察
　　
　　1　引言
　　
　　3S技术即遥感(RS)、地理信息系统技术(GIS)和全球定位技术(GPS)。3S的结合应用，取长补短，是一个自然的发展趋势，三者之间的相互作用形成了“一个大脑，两只眼睛”的框架，即RS和GPS向GIS提供或更新区域信息以及空间定位，GIS进行相应的空间分析。
　　本文主要介绍了在以信息化手段为依托的国土资源执法监察工作中，应用3S技术，建立发现、调查、处理和反馈管理机制，实现“天上看、地上查、网上管”的国土资源执法监察运行体系，并对其关键环节及技术进行了介绍。
　　
　　2　3s在国土资源执法监察工作中的作用
　　
　　(1)应用RS(遥感)技术，实现天上看
　　通过购置或收集最新两个时段的卫星遥感数据，对两个不同时段遥感影像进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。
　　与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感手段结合地面实地观测，可以查清一些建设用地增长过快，违规违法用地，滥用耕地等行为。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作，在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用
　　(2)应用GIS(地理信息系统)技术。实现网上管
　　基于基础地理数据、遥感影像数据、土地利用现状和规划数据及矿业权数据等，建立适用于国土资源执法监察综合数据库，应用GIS技术构建全省统一的国土监管平台，实现以图管地，以图管矿。
　　(3)应用GPS(全球定位系统)，实现地上查
　　通过GIS系统，确定监测目标，利用集成GPS定位、无线数据通讯、电话语音通讯、录音、录像、拍照等功能于一体的智能移动终端，开发国土资源移动执法信息系统，实现执法现场的准确定位、执法信息实时快速采集、执法信息的网络通讯等特定功能，支撑基于远程传输技术的移动式现场执法。
　　
　　3　技术方法
　　
　　(1)数据准备
　　具有空间信息的行政界线(行政村以上)、乡村路以上的公路交通、铁路、符合1:10000比例尺要求的居民地要素、水系要素、包含自然屯在内的比较详细准确的地名等。
　　(2)具体应用
　　①两个最近时期不同时段遥感影像，通过两期影像对比，提取可疑图斑，作为执法的目标区，输出核查图，建立变化图斑数据库。
　　②将最近一期正射遥感影像图与基础地理数据库相关业务数据库进行匹配叠加，建立执法检查综合数据库平台。
　　③利用执法检查综合数据库、移动执法监察系统和GPS定位导航技术，进行外业执法检查，并将核查结果直接录入移动执法监察系统，内业进行汇总。
　　　4　主要工作
　　
　　4．1　数据库建设
　　(1)数据库建设的内容
　　数据库建设的主要内容是遥感影像数据库、土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地利用异常区核查数据库、矿权数据库等。
　　(2)数据库建设方式
　　①根据部、省统一制定的数据库标准和数据建库指南进行建设。
　　②遥感影像数据库作为基础数据，要充分考虑与系统其他数据共享问题。
　　③土地利用异常区核查数据库需要满足上报国土资源部的要求。
　　
　　4．2　标准规范建设
　　(1)标准规范建设的内容
　　①遥感影像处理规范：包括遥感影像的几何校正、影像裁切、影像拼接和图像增强处理等的操作规范。
　　②异常区提取规范：包括影像融合、图像分类、变化检测、变化图斑提取、变化图斑矢量化等操作规范和影像数据需求等规范。
　　③核查数据交换规范：包括核查数据的存储格式、上传数据质量标准、上传下载核查数据的数据格式和方式。
　　④移动执法现场作业规范：包括执法工作流程规范、数据记录规范等。
　　(2)标准规范应用方式
　　①严格执行国家标准和规范要求。
　　②在执行过程中，结合实际进行细化，制定有关实施细则。
　　
　　5　实现的目标
　　
　　(1)应用系统建设
　　利用遥感对比分析技术，建设国土资源异常区提取系统、执法监察巡查系统、执法监察现场数据采集系统，形成覆盖“省、市、县”三级的国土资源执法监察业务系统。
　　(2)决策分析支持系统建设
　　基于国土资源电子政务平台，建设国土资源执法监察办公系统和国土资源执法监察指挥中心管理系统，实现对执法检查的实时监控。
　　(3)业务功能的实现
　　实现“省、市、县”三级国土资源违法案件网络化查处、督办、监控和管理，实现土地利用、矿产违法案件网络化查处、督办、监控和管理。
　　
　　6　结束语
　　
　　充分应用遥感技术、地理信息系统、全球卫星定位、数据库和网络通讯等现代信息技术，建立以“3S”技术为核心的国土资源动态监测信息体系和国土资源基础信息持续更新的机制，实时地对重要区域、重要类型的国土资源信息进行监测，将信息采集与更新机制和国土资源管理业务紧密结合，确保数据的现势性，更好地实现国土资源信息化建设目标。