【淮南市农产品质量安全现状及对策】农产品质量安全法2016

　　摘要简要阐述了淮南市农产品质量安全现状，及围绕发展三品认证工作采取的措施，并在此基础上分析了存在的问题，并提出对策。 　　关键词农产品质量安全；现状；问题；对策；安徽淮南
　　中图分类号S37；F323文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0370-02
　　
　　全面实施“无公害食品行动计划”，加快无公害农产品和绿色食品的生产与开发，对于提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力，促进农民增收，满足社会消费需求具有十分重要的意义[1]。近年来，由于各级政府和各部门的高度重视，淮南市农产品质量安全工作取得了一定成效，无公害农产品和绿色食品生产呈现出良好发展势头。
　　1发展现状
　　截至2010年11月，淮南市已通过农业部认定、认证的无公害农产品基地有58个，无公害农产品90个，涵盖了粮油、蔬菜、瓜果、水产、畜禽、肉类及食用菌等七大类。其中，种植、水产基地认定面积2.1万hm2，食用菌400 hm2（14 400万袋）；畜禽养殖（鹅）10万只/年，禽类 49万羽，生猪2万头/年。认定总面积2.21万hm2，认证产品总产量22.3万t，产值3亿元。有17家企业52个产品获得绿色食品标志使用权，绿色食品年生产总量15.1万t，其中大米（含糯米）7 300 t，水产品4 820.5 t，奶制品1.02万t，花生5 000 t，面粉4.4万t，豆制品1 811 t。年销售总额68 128.5万元，产地环境监测面积5.11万hm2。认证有机产品5个，有机转换产品1个，认证产量2 402 t。
　　2围绕三品认证工作采取的措施
　　（1）加强领导，健全机构，明确专人做好农产品质量安全管理工作。淮南市对农产品质量安全工作认识早、起步快，1999年绿色食品领导小组开始启动，2000年成立淮南市无公害农产品管理领导小组，加强对全市农产品质量安全工作的领导，领导小组分别在市农产品质量安全科和市农业环保站设办公室，具体负责全市绿色食品、有机食品和无公害农产品的监督管理和日常事务。随着形势发展，2003年成立淮南市农产品质量安全工作领导小组，统一负责全市有机食品、绿色食品、无公害农产品、放心菜工程等工作的领导、协调与管理。
　　（2）广泛宣传，提高全社会对农产品质量安全的认识。近几年来，每年利用各种新闻媒体和各种途径，广泛宣传农产品安全生产的意义、相关知识和生产技术，提高全社会对农产品质量安全重要性的认识。2009年市农委与市电视台《田野四季风》栏目拍摄了一部电视专题片，全面总结回顾淮南市三品认证工作发展情况，展示通过抓三品认证监管工作，以达到促进农产品质量安全、农民增收、企业增效的目的。
　　（3）政府推动，政策支持，加快无公害农产品和绿色食品的认证步伐。为了加快无公害农产品和绿色食品和有机食品的发展步伐，2009年淮南市委市政府出台9号文件，规定对当年通过认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品，每个产品分别给予一次性奖励1、2、3万元，续报给予认证费用60%的补助，对用标产品按其销售额给予一定比例的奖励。近年来，共兑现三品奖励资金200万元。凤台县在市政府奖励的基础上再配套2、3万元，奖励1万元，通过兑现奖补政策，极大提高了企业认证和用标积极性。
　　（4）合理规划，突出重点，发挥主导优势产业的品牌效益。在无公害农产品生产上，坚持统一规划、合理布局、突出优势、分步实施的原则，确定淮南市优先发展的无公害农产品区域，例如：凤台、潘集、毛集的优质稻米基地，沿淮湾地的无公害大豆基地，近郊的无公害蔬菜基地、瓜果基地、食用菌生产基地，凤台、毛集的畜禽、水产基地。通过规划基地建设和产品认证，示范带动了优势产业的发展和农产品安全生产，涌现出“潘玉粮油”、“绿淙”大米、“北湖淮健”活鱼等无公害产品和企业，进而推进整个农产品生产的无公害化。在发展无公害农产品的基础上，确定优势区域、主导产业和主要品牌，大力发展绿色食品。优先在农业生态环境保护较好、农业生产设施较完善、具有市场竞争力的企业中，发展优质稻米、水产品、豆制品和奶制品加工，每个主导产业优先支持1~2个品牌。同时，做好市内品牌资源的整合和配置，保证绿色食品生产规模，发挥优势产业的品牌效益。
　　（5）强化服务，有效监管，促进农产品质量安全工作健康发展。加强证后监管是做好农产品质量安全工作的有效保证[2]。一是对取得无公害农产品和绿色食品认定的基地环境状况监控，防止出现严重的环境污染事故。二是对产地周围的农业生产资料，特别是农药、化肥、饲料、兽药、鱼药要加强管理。三是规范企业行为，加强企业管理，改善生产环境，提高产品的质量水平。四是把常规检查与专项检查、定期检查与不定期检查结合起来，突出企业是第一责任人，实现监管部门与企业联动，以企业自检为主的监管体制。五是建立预警机制。制订“三品”质量预警机制和处理预案，出现问题及时上报。六是在种植、养殖的关键环节（生产季节）对禁用投入品组织执法人员开展专项检查。
　　3存在的问题
　　（1）发展不平衡。总的来看，淮南市农产品质量安全工作发展迅速、成效明显。但也有些地方人员的农产品质量安全意识不强、认识不足、力度不大、工作不到位，在无公害农产品和绿色食品的申报中是空白，重认证、轻管理。有的企业和产品在取得认证以后，忽视加强企业内部管理和质量管理，不能够充分发挥无公害农产品和绿色食品的品牌效应，以致市场开拓不够，企业发展不快，生产标准不高，效益不明显。有的缺乏生产过程记录或记录不详实，质量追溯制度不健全。有的甚至出现年检复查不合格被取消认证资格的现象。
　　（2）监管不到位。基地环境控制有待加强，农业污染事故时有发生，农业的投入品管理仍然出现漏洞，违禁药品的销售和使用还没有完全控制。标牌、标签使用不规范，乱树标示牌的现象有所发生。检查发现有2~3处没有经过认定而树立“无公害农产品产地（基地）”标牌，有的甚至在产品包装上印有“无公害农产品”字样。同时，复查换证工作不够扎实，对已到期的产地和产品不能及时有效的进行换证。标志、标签的加贴率较低，对已经取得认证的产品还没有全部加贴“无公害农产品”或绿色食品防伪标签，品牌的宣传还不够广泛，市场占有率低。
　　4加强农产品质量安全的对策
　　（1）加强领导，做好规划，继续加大投入，加快发展。要进一步提高认识，加大工作力度，加快农产品质量安全法规建设，健全管理体系，协调各种关系，明确管理职责，做好各项服务[3]。要因地制宜，规划和建设好优质农产品基地。对已经建立的绿色食品和无公害农产品基地要建设成为农业标准化示范区，要加强基地的环境保护与控制，采取综合治理措施，减少环境污染和化学药品的使用。继续增加对农产品质量安全工作的投入，加快农产品质量安全检验监测机构建设，提高管理水平和手段。继续鼓励企业进行无公害农产品、绿色食品的申报和产品开发。
　　（2）加强证后监管，规范标牌使用，发挥品牌优势。继续强化基地农业投入品的管理，特别要做好城乡结合部和薄弱地区的农药、兽药、饲料市场整治与管理，落实农产品安全生产。要严格企业内部管理，制订各项规章制度，建立和完善各种生产记录档案，实行系统管理、质量跟踪[4]。规范产地和产品的标牌、标志的使用与管理，提高标志加贴率。对已经取得认证的产品和产地，树立宣传标示牌，印写宣传字样，加贴产品标签、标志。对未经认定的产地和产品不得树立标牌和宣传字样。要发挥品牌优势，做好品牌整合，做大做强名优产品，推动产业化发展，尽快产生巨大效益。对证后不监管、无长期市场效益的企业和产品，应考虑取消认证品牌资格，快速有效地做好到期产地和产品的复查、换证工作。
　　5参考文献
　　[1] 郑床木，白玲，钱永忠，等.我国农产品质量安全监测现状、问题及对策[J].中国畜牧杂志，2010（16）：43-46.
　　[2] 唐忠，孙晓亮.泗阳县农产品质量安全建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（17）：361-362.
　　[3] 庞法松，陈建方，汪爱娟.关于农产品质量安全问题的思考[J].杭州农业与科技，2010（4）：16-18.
　　[4] 郑立平，吴昌华，王晓萍，等.提高我国农产品质量安全对策研究――以江西省为例[J].广东农业科学，2010，37（8）：237-239.
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