仙游国有溪口林场【福建仙游溪口国有林场建设与发展若干思考】

　　【摘要】针对仙游溪口国有林场的现状、存在的问题，探讨林场科学建设与持续发展的途径，并提出相应的对策，为国有林场的健康发展提供参考。 　　【关键词】国有林场;建设;持续发展;对策
　　
　　1.现状、存在问题分析
　　溪口林场的基本情况：（1）场小，林场本部经营面积4.2万亩（不包括凤山白岩等新扩充林地），经营规模居全省国有林场中下游水平；（2）人多，全场现有职工94人，离退休职工86人；（3）地贫，在林业用地中，Ⅰ、Ⅱ类地占28.7%，Ⅲ、Ⅳ类地占71.3%，立地条件相对较差；（4）人均森林占有量少，全场截至2010年止，活立木蓄积量只有262600m3，人均占有量只有2794m3，远远低于同等条件林场的人均占有量；（5）过度依靠消耗森林资源，经济来源为主靠采伐林木、销售木材收入。多年来，溪口林场坚持“以林为本、生态优先、速生优质、科学经营、全面发展、永续利用”的经营方式，充分发挥林场职能，为区域林业生态建设、农业生产环境改善、社会经济发展等做出了应有的贡献。但由于历史、地理等条件原因，制约林场的持续健康发展。近年来，林场虽然积极探索林业结构调整，发展部分果树林和桉树等短周期工业原料林，但由于受各种因素影响，成效还不明显，实现林场的可持续发展已摆在林场面前急需解决的瓶颈问题。
　　2.科学建设与持续发展的途径与对策
　　要改变林场现状，解决存在的问题，确保持续健康发展，必须做好以下几个方面的工作：
　　2.1以林为本，集约经营
　　林业是林场的主业，森林资源是发展林业产业、保证林场可持续发展的基础，而林业生产质量是林业工作的生命线和永恒的主题。林场必须把以林为本、以质为先、集约经营，加快培育发展森林资源作为基本任务，在提高森林资源质量和效益上下功夫，要大力发展杉木、马尾松、福建柏等本土适生树种为主的速生丰产林，发展适宜本场立地条件的桉树短周期工业原料林，适当发展降香黄檀、香樟等珍贵树种用材林，加大对现有低产林分的改造，提高林地利用率和单位面积蓄积量，对生态林要通过封育、补植、套种等措施，形成复层林分，提高森林防护效能。
　　2.2 依靠科技进步，推广应用先进技术，把科技成果转化为生产力
　　充分发挥与省林科院长期密切协作攻关林木种苗课题的有利时机，大量引进遗传品质好高世代的林木种苗，以期提高林场的林业生产力水平。
　　2.3 以项目实施为载体，增强林场的发展后劲，形成多种经营反哺林业，林业建设支撑多种经营的良性循环局面
　　项目是带动林场发展的载体，应把握好国家实施生态公益林保护工程和建设林木良种基地等项目的机遇，坚持项目带动，积极调整经济结构，整合人才、信息、地理条件等各种资源，策划产生一些符合林场实际的场域经济发展项目，争取在跳出林业办林场方面实现突破，取得成效。依靠项目的实施，以增强林场的发展后劲，改善职工的生产生活条件，实现强场富民，形成多种经营反哺林业，林业建设支撑多种经营的良性循环局面。
　　（1）可考虑抓住近几年本市大力发展桉树已陆续进入主伐期的大好机遇，利用场部贮木场等闲置空地筹建林产品加工厂房，招商引资或独资上马林产品加工业，争取实现从以原木销售为主向以原木销售与木材深加工并重的良好转变，提高木材附加值；（2）可考虑发展养殖业，重点在养蜜蜂、羊、牛、猪、鸡、鸭上做文章，由林场划出林地，投资部分资金，职工出资、出力，采取股份制或合作形式，统一建立养殖小区，搞养殖业，形成叶草喂畜，畜粪养林的良性循环；（3）为了积极支持国家殡葬改革制度，从争取资金角度出发，可与当地民政部门密切配合，从争取当地政府支持角度出发，与林地所有权者积极合作，考虑在林场经营区内选择交通方便、环境优美、便于祭祖、群众乐于接受的山林地筹建公墓区。这样一则可破除乱占林地建墓的传统陋习；二则可极大地减轻林区的森林防火隐患；三则可以实现国家、场、村三方互利共赢；（4）利用林场毗邻城郊的区位特点，依托境内森林、碧水、奇石、寺庙等资源优势，精选挖掘开发数条休闲、健身生态旅游线路，策划包装独具特色的森林人家，争取将森林旅游这个无烟工业在林场落地开花；（5）可以紧紧抓住莆永高速路贯穿全场以及提高城镇品位及建设社会主义新农村而带来的对花卉园艺等绿化产品的旺盛需求，借助现有林场种花花农的园艺技术，依靠林木种苗工程建设的先进设施，投资建立溪口花木场，可望取得较好的投资回报；（6）以国家重视生物医药发展为契机，利用林场的林地优势，积极考察论证适宜林场发展的“林下产业”，选择立地条件好的林地，种植木本、藤本、草本等药用植物或其它适宜林下种植的经济作物，实行立体种植，提高林地利用率，让有限的林地创造尽可能多的经济效益。依靠项目的实施，以增强林场的发展后劲，改善职工的生产生活条件，实现强场富民，形成多种经营反哺林业，林业建设支撑多种经营的良性循环局面。
　　2.4 明确目标、加强领导，为实现林场又好又快发展优化内外环境
　　为实现林场又好又快发展，必须明确目标，加强领导，营造良好的环境：（1）要营造一个生态优先、定位准确的舆论环境。林场分类经营的改革是呼应国家林业功能调整的本质要求。以前我们谈到森林三大效益时，往往把经济效益排在首位，而今我们应该把生态效益、社会效益排在前两位，现在经济发展了，社会进步了，人类对居住环境、生态安全以及人与自然和谐共处的要求越来越高，林业功能也应发生重大变化。国有林场要争取社会力量支持和拓展自身生存发展空间的需要，大力宣传国有林场存在对美化环境、防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、防灾减灾及促进农业高产稳产等方面的重要作用，使各级政府、林区居民都认识到林场林业的生态功能和社会效益功能，以谋求社会更多人士的理解和支持。努力缓和林地经营效益日益提升而引发的国有林场与林地所有权者之间的利益矛盾问题，为林场的可持续发展创造宽松的外部环境；（2）要营造一个维护国有林场合法权益的法制环境。对侵占、蚕食、破坏国有森林资源的行为要坚决按《森林法》、省政府《关于调整林地使用费稳定国有林场和林业采育场经营区的通知》（闽政文[2005]50号）要求和其他有关林业法律、法规，从严查处，对造成严重后果的违法分子，要依靠林业执法机构，协助当地公安机关，将不法分子绳之以法。同时应加大法制宣传力度，从根本上提高职工和周边居民的林业法制观念，增强职工及居民知法、懂法、用法、守法的自觉性；（3）要营造一个理解、支持林场事业的周边环境。仙游溪口林场的经营范围分布在二市二县五乡（镇）二十多个行政村，而且大部分山林地由乡村划拨或租赁给林场经营管理，其经营活动与当地政府和群众有千丝万缕的关系。林场应积极争取当地林业主管部门、乡（镇）政府和有关部门对林场工作的支持，取得各界的理解。要积极参与和支持当地的公益事业建设，在政策允许和力所能及的情况下，争取多作贡献，以扩大林场的影响；（4）要营造一个对内对外具有吸引力的政策环境。一要制订鼓励职工发展自营经济及富余人员兴办产业的优惠政策；二要贯彻落实好福建省关于抚育间伐材减征税费及其它减轻林业税费负担的优惠政策；三要通过政府协调将国有林场纳入农村实施的水利维修、电网改造、小额贷款、村村通公路及饮水工程等项目之中，享受优惠政策；四要争取金融部门对林业发展的支持，适当放宽贷款条件，促进林业经营者增产增收。林业生产经营者也可依法以林地和林木使用权抵押申请银行贷款。通过以上几项优惠政策的制订、协调与落实，林场的负担可明显减轻，职工收入可明显增加，发展后劲可明显增强，林场内外形象可明显改善；（5）要营造一个场内团结、奉献、和谐的工作环境。林场职工是林业工作的主体，抓好职工队伍建设是林场事业发展之本。一要通过加强思想政治工作，以科学发展观武装全体职工的头脑，形成讲学习、讲正气、讲奉献、讲合作、讲和谐的良好氛围，全面提高全场干部职工的凝聚力和战斗力，带动全场各项事业的全面发展。二要大力加强精神文明建设，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观；树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德；树立以林为本、以场为家、场兴我荣、场衰我耻的主人翁责任感，全面提高职工的整体素质；（6）要营造一个领导班子为林场图发展，为职工谋利益的服务环境。林场能不能为实现又快又好发展营造良好的内外环境，关键在于领导。因此，必须十分重视并切实加强林场领导班子建设。要积极开展深入学习实践科学发展观活动，努力在领导班子中形成“四种风气”，即形成真学、常学、善学、深学的风气；树立“五种意识”，即树立学习、创新、服务、全局、落实意识；实现“六种提高”，即科学判断形势的能力明显提高，驾驭市场经济的能力明显提高，应对复杂局面的能力明显提高，依法办事的能力明显提高，统揽全局的能力明显提高，为林场图发展、为职工谋福利的能力明显提高。通过强化学习教育，集中解决突出问题，创新管理机制，着力打造一流的领导班子，培养一流的干部队伍，营造一流的服务环境。
　　3.结语
　　一个林地面积小、资源少而职工多的林场，要肩负着保护区域生态环境和养活职工的双重重任，无疑困难重重，但相信只要领导、职工齐心协力，针对林场存在的问题，充分挖掘林场的特有优势和潜力，通过以林为本，集约经营；明确目标、加强领导，营造优化内外环境；依靠科技进步，推广应用先进技术，促科技成果转化为现实生产力；以项目实施为载体，增强林场的发展后劲，形成多种经营反哺林业、林业建设支撑多种经营的良性循环局面等途径，则林场的持续经营和现代化林场建设将变为现实。■