探讨我国工程造价管理存在的问题及对策 旧城改造存在问题及对策探讨

　　摘要：随着我国改革开放的进一步推进，我国的工程建设和管理得到了较快发展。然而，我国工程造价管理还存在着很多问题，这些问题和弊端制约了我国建设行业的可持续经营与发展。本文分析我国工程造价管理存在的一些问题，然后提出了加强我国工程造价管理的对策和措施，以供相关人士参考。
　　关键词：工程造价管理，问题，对策，措施
　　1. 前言
　　建国以来，我国一直沿用着前苏联的工程造价管理体制，也就是计划经济条件下的基础建设概(预)算管理制度。虽然改革开放以来政府多次修订和改革了这一制度，但是至今依然没有脱离旧套。随着我国经济和社会的迅猛发展，建设工程的造价管理体制的发展形势越来越落后于建设行业的发展，这严重制约了工程造价管理行业的发展。本文通过分析我国工程造价管理中存在的一些问题，并探讨工程造价管理的措施和对策，目的是为进一步加强我国的工程造价管理提供参考意见，从而推进我国工程造价管理体制的改革。
　　2. 工程造价管理的含义和内容[1]
　　2.1 含义
　　目前，工程造价有两种含义：第一种是指工程价格，也就是预计或实际测算一个工程项目进行在设备、土地、技术、承包和劳务市场等交易活动中所产生的建设工程安装价格和建设工程总价格；第二种是指一个工程项目的预期或实际开支的全部固定资产的投资成本。因此，工程造价管理也相应的有两种含义：第一种是指工程价格的管理；第二种是指工程的投资成本的管理。从本质上来说，工程造价就是工程的各项建设费用的总和（建设成本），而工程造价管理就是工程建设成本的管理。工程造价管理贯穿于工程的设计、投资、招标投标和施工等各个阶段，是一种专业性和技术性很强的工作。
　　2.2 内容
　　工程造价管理，是包括工程财务和经济、项目融资、投资管理体制、工程合同管理以及经济法律和法规在内的对工程项目进行多角度和全方位的管理。造价管理的内容既包括了对工程造价的计价方法和依据的管理，也包括了对工程造价编制与确定的管理，以及对咨询单位的资质和从业人员资格的监督管理。通常来说，我国工程造价管理的内容是有效地控制和合理地确定工程的造价，从而提高投资的效益。
　　3. 我国工程造价管理中存在的问题的分析[2][3]
　　3.1 造价管理体制的改革缓慢
　　在过去的五十多年里，我国工程造价管理一直实行着计划经济模式下的管理方法。如此一来，我国的造价管理长期执行“少花钱多办事”和“不花钱也办事”的原则。因而，过去的管理模式仿佛意味着工程造价和国家投资愈少愈好，而导致某些工程项目的投资不足，引起预算超过概算、概算超过决算的现象发生。显而易见，这种办事原则违背了市场经济和客观经济规律要求。
　　3.2 工程造价管理体制不健全，存在多头管理现象
　　目前，依照主编单位和管理权限，我国的工程定额分为全国统一定额、地区统一定额、行业统一定额、企业定额和补充定额几种。省定额一般是指由省定额站编制和颁发的在省内实行的统一定额，而一些市政工程往往还包含了市政府编制的市政定额，因为两部门颁发的定额要求和掌握尺度不一样，在执行的过程中往往会出现冲突的现象，而导致定额使用单位不知所措，以及相关主管部门无法仲裁。
　　3.3 计价方式落后，不适应市场经济要求
　　当前，我国的工程计价方式仍然采用计划经济下的定额计价模式：工程造价人员依照工程图纸计算工程量，然后套用定额单价和取费费率来求取工程造价。显然，这种计价模式已经无法适应进一步开放和发展市场经济的需要。此外，目前我国建设主管部门颁发的工程预算成本和价格以及定额消耗量都是按照社会平均水平制定的，在此基础上生成的工程造价反映的是社会平均价格。这种平均价格能够用作市场价格的参考，然而却不能够完全体现出企业的实际技术管理水平，因而制约了企业的公平竞争。
　　3.4 缺乏对工程造价管理全过程的监控
　　目前，建设交易市场中存在着非常严重的不正当竞争，比如：盲目压缩工期、压低造价、拖欠工程款以及不按规律办事等，导致了工程项目的工期长、超预算、效益低和质量差等情况的出现。更有甚者，工程的甲方、乙方和咨询中介机构三方联合起来，故意加大和抬高工程的造价，以谋取暴利。此外，设计人员人抬高标准和变更设计的情况时常发生；因为设计深度和精度不足，而导致施工过程中常常变更设计；投资方由于期望低价招标，而忽视了对材料供应商和投标施工单位的资质审查，致使转包行为频繁出现；承包方则通常采用低价中标和索赔盈利的方式进行工程的承包，依靠薄弱的监控和合同的漏洞来获取收入，而导致了工程造价管理的困难局面。
　　4. 加强工程造价管理的对策和措施[2][3][4]
　　4.1 加强造价管理体制的改革
　　首先，要制定基础定额，把计划价格变成指导价格。由市场来确定价格，从而实现工程造价的全面放开。努力减少政府的行政干预，使得政府的职能从直接控制转变为间接管理、由微观管理转化成宏观调控。其次，要加快转换企业的经营体制，改善和加强企业的自主经营、自负盈亏和承担风险的能力。再次，实行量价分离，也就是分离开目前的定额消耗量和定额基价，定额只是用作控制工程消耗量的标准，并动态管理定额基价，从而缩小工程造价与实际价格的差别。
　　4.2 建立健全的工程造价管理体系
　　要强化工程造价管理部门的职能，建立一个统一的管理机制，完善管理体系和方法，并加快相关法律法规的建设来规范市场秩序和保障市场主体的合法利益。理顺各个主管部门的相互联系，建立起各部门之间的协调联系体系。管理方式逐渐由政府组织管理向行业协会管理过渡，支持和激励造价咨询中介机构的设立。此外，国家相关部门要分别管理政府和非政府投资，释放材料和劳动力的价格管理，逐步从直接管理转变成宏观调控。
　　4.3 改革计价方式，放开部分取费费率，实施工程量清单计价方法
　　在取费方面，要改变目前依然由主管部门制定取费标准的状况，部分放开取费和费率标准，也就是由建设企业按照自身装备情况、技术水平、经营管理水平和当前市场情况来综合考虑和自行决定费率。
　　工程量清单计价方法，是指由招标单位和业主按照统一的工程量清单项目来制定工程量清单的方法。工程量清单计价，是投标者进行竞争性投标和评标的基础，是工程施工阶段支付工程进度款的根据，同时也是发生工程变更时的合同价格调整或索赔的参考标准。工程量清单计价方法的应用和实施，满足了平等竞争的要求，有利于控制投资和获得合理的工程造价。
　　4.4 加强对工程建设全过程的造价管理
　　加强工程建设全工程的造价管理，需要努力实现以下四个方面的工作。（1）加强管理和控制设计阶段的造价。注意施工过程中和竣工后对照检验设计方案。（2）加强管理工程的投标和招标，合理制定工程的造价。首先，要加强监督投标工作；其次，造价管理部门要制定一套合理的材料价格和工程造价的颁发机制；再次，批复招标申请的时候，要仔细审核招标项目的资金落实情况，慎重地择标；最后，建设主管部门要认真审查标底和合同价。（3）加强管理和监督工程的预算和决算。加强管理编审从业人员的工作，组织工程预决算的检查，工程决算后交给审计部门进行审核。第四，加强管理工程的造价咨询业。了解造价咨询业的管理体系，并加大管理的力度；同时要认真培养和管理工程造价咨询执业人员，从而提高行业整体素质。
　　5. 结束语
　　总而言之，工程造价管理是集合技术、经济和管理于一体的综合学科，也是一项涉及面广而且难度较大的工作。工程造价的高低直接反映了投资效益的好坏以及建设施工单位的管理水平和工作质量。因此，在工程建设中，必须把工程造价的管理当作一项核心任务，在政策的指导下，全力配合相关部门努力地提高造价人员综合素质，从而有效的控制工程的造价和解决造价管理中存在的问题，进而提高投资收益和节约资金，促进国家经济的发展。
　　参考文献
　　[1]刘珊珊,贾进元.我国工程造价管理工作中存在的问题与对策.科技情报开发与经济,2008 (35).
　　[2]郝冰.我国工程造价管理存在的问题及对策.科技广场,2010(2).
　　[3]赵雪敏.我国工程造价管理存在的问题及对策探析.活力,2010(2).
　　[4]张意群.我国工程造价管理中存在问题的分析及解决对策的研究.中国新技术新产品, 2010(19).