农村公路建设管理调研报告_农村公路建设情况调研报告
按照市人大常委会200×年工作要点的安排，市人大常委会财经工委在分管主任的带领下，组织了财政、交通部门参加，对我市2014以来乡村公路建设项目，重点对通村公路建设项目进行了专项调查。现将调查情况报告如下：
一、200×年至200×年乡村公路建设的基本情况
1、我市实施通村公路建设项目是从200×年开始的。为了抢抓机遇，在上级部门计划安排通村公路建设项目后，市委、政府高度重视，交通部门积极努力争取，200×年计划安排我市实施通村公路建设15条，总长度77公里。资金来源由上级每公里补助3万元，共计231万元，资金全部到位。截至目前，200×年通村公路建设除三合、火石、长岗、九仓、大坝、茅坝、喜头8个乡镇全面完成建设任务外，还有7个项目未完工。
2、按照省交通厅、遵义市交通局的安排部署，在两年时间内实现全市乡镇通油路改造工程目标。为了实现这一目标，市委、政府及有关部门根据我市各乡镇的实际，进行了认真研究和具体规划，制定了200×年至200×年通乡油路改造工程项目详细计划，申报立项。200×年我市实施通乡油路改造项目3个，总长度为78公里，总投资2461万元。资金来源：上级每公里补助20万元，共计1561万元，现已划拨930万元，尚差631万元；地方匹配900万元，市财政已安排250万元，贷款300万元，尚差350万元。三个项目是：①五马余家坳口经茅坝至九仓公路改造建设37.2公里，项目总投资1300万元，截至目前为止，已完成工程计划达90，完成投资1150万元，计划8月底全线完工；②中枢镇桥坡至学孔乡公路改造建设油路36公里，该项目投资1000万元，截至目前为止，已完成工程计划的70，完成投资700万元，预计9月底全线完成；③五马寒婆岭至后山公路改造建设油路4.8公里，完成工程计划的90，完成投资100万元，预计8月底前全面完成。
3、200×全市共安排通村公路建设项目19条，总长度112.3公里，涉及到14个乡镇，总投资336.9万元。资金来源：上级每公里补助3万元。整个项目除大坝小耳沟至岩坪、长岗的木洞至八木、三合的新庄至红旗、合马的罗村至大树子4个项目全面完成外，大多数项目工程进度缓慢，质量达不到要求，还有少数乡镇项目工程进度还不到计划任务的50。由于我市2014年度通村公路建设项目进度缓慢，且质量较差，受到了省交通厅和遵义市交通局的点名批评，并严厉指出，如该项目达不到上级的要求，将对我市的通村公路建设项目进行调整。
4、200×年上级下达我市实施通乡油路改造工程83公里，总投资3190万元。资金来源：上级每公里补助30万元，共计2490万元，现已划拨200万元，尚欠2290万元；地方匹配700万元，现尚未到位。200×年我市实施通乡油路改造工程项目：①仁习线桥坡至笆竹沟公路改造工程项目全长70公里，工程总投资2800万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资980万元，完成工程计划35；②银水至高大坪油路建设项目全长8公里，工程总投资240万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资80万元，完成工程计划33；③长岗至李村油路建设项目全长5公里，工程总投资150万元，已于4月份开工建设，现已完成投资35万元，完成工程计划23。
5、200×年底遵义市交通局下达我市通村公路建设计划24项目个，全长142.5公里，总投资641.25万元。资金来源：上级每公里补助4万元，共计570万元未到位；地方财政每公里匹配0.5万元，共计71.25万元已到位。为了确保2014年通村公路建设项目保质保量按期完成，遵义市交通局作出了明确要求，凡执行计划不好的县（市、区），××市交通局将及时对项目计划进行调整。为此，政府高度重视，认真总结了2014年通村公路建设所取得的成绩和存在问题及困难，于5月27日召开了通村公路建设专题会议，并把通村公路建设作为年度考核的内容。截至目前为止，涉及200×年有通村公路建设的16个乡镇，32个项目，除去年已启动的6个外，现有14个工程项目开工建设，还有12个至今未动工。
二、乡村公路建设中存在的问题和困难
乡村公路建设是党中央、国务院实施西部大开发重大决策的体现，是对革命老区人民的关心和支持，也是全市人民期盼改善交通条件的迫切愿望。按照上级的安排，该项目的实施在三年内完成。这是难得的机遇，市委、政府高度重视，交通部门积极努力。从200×年实施项目以来，仁怀的交通环境和条件得到了极大的改善，为加快××的发展起到了积极作用。但是，在项目的实施过程中也存在一定的问题和困难。通过这次专项调查，主要反映以下几个方面：
1、通乡油路改造工程进度缓慢，个别乡镇与主管部门积极配合不够，影响工程进展。
2、一些乡镇通村公路建设重视不够，认识不到位，宣传不深入，措施不得力，没有对项目的实施提出具体的实施方案和要求，导致通村公路进度缓慢，质量不高。
3、由于近几年来我市外出打工人员较多，农村劳动力缺乏，加之农业税调减，在通村公路建设中涉及公路占地补偿问题难以解决，个别地区群众积极性不高。
4、在项目实施过程中，有一些乡镇缺乏深入细致的调查研究和认真分析，组织不当，没有真正把有限的资金用到刀刃上，造成工程进度慢、工程质量差、资金困难。
5、由于上级资金投入必须按工程进度划拨，加之地方匹配资金不能及时足额到位，影响工程的进展。
6、按有关部门要求对公路建设炸材管理不严，加上管理部门服务跟不上，运输管理费用高，还有乱收费的现象，给通村公路建设带来一定困难。
7、多数乡镇公路养护不到位，地方养护经费不足，公路损坏严重。
三、几点建议
1、各级政府要加强对通村公路建设项目的领导，进一步统一思想，提高认识，把通村公路建设纳入党委、政府的重要议事日程，作为乡镇保持共产党员先进性教育活动的重要内容来抓，切实为民办实事。
2、要广泛开展宣传活动，动员群众，发动群众，组织群众，积极投入到通村公路建设中来。
3、对通村公路建设项目，要精心组织，合理安排，切实妥善解决和处理好在建设过程中遇到的困难和问题。
4、为了加快我市通村公路建设，确保工程质量，建议政府根据公路建设实际对通村公路建设难度较大的项目，每公里增加补助1－2万元。
5、加强对农村公路的养护，建立和完善乡、镇交通管理站。
6、加强资金管理，要做到专户储存、专款专用，使有限的资金发挥较好的效益。
7、政府在安排地方财政预算时，在保工资、保运转的前提下，应优先考虑乡村公路建设的匹配资金能够及时到位。
8、为了保质保量按期完成通村公路建设任务，有必要对通村公路抓得紧；搞得好的乡镇进行表彰和召开现场会，以推动全市农村通村公路建设。
第二篇：交通局农村公路建设工作情况调研报告科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领导下，在各
级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。
为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来，用科学发展观的理论指导农村公路建设工作，根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动<学习计划>和<专题调研工作方案>的通知》（文交党〔2014〕7号）的安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理(本站向您推荐：Www.hAoWORD.cOm)单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：
一、我州农村公路建设的现状
（一）工程进展情况
我州两通工程从2014年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，2014年150公里，2014年1180公里的通达工程已经全部完工；2014年150公里，2014年150公里的通畅工程已经基本完成。2014年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至2014年4月20日止，我州在建的通达工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已经完成，其余175.6公里的路基工程已进入收尾阶段，基本实现原计划的工期目标。在建的通畅工程773.7345公里，其中丘北县新沟至官寨、笼陶至天星、曰者至舍得三条共94.56公里已经完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需沥青16530吨已备3744.81吨、需混凝土碎石170915立方米已备147192立方米、需要路面基层碎石803663.3立方米已备604526立方米、需要混凝土预制块21893.01万块已备4364.67万块。
（二）质量控制情况
农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量，工作中层层把关。各县在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下，把工程质量管理放在首位。工程设计阶段，各县采取多方案比较，选择合理的路线走向和路面结构形式，严格控制各项技术指标，对地形比较复杂的公路，州交通局派技术人员现场指导、帮助设计，全州两通工程的设计均由州交通局审批；工程施工阶段，各县均设置中心实验室，工程材料质量和工程施工质量的评定，基本做到了以检测数据为依据，为工程施工质量的控制打下了基础，施工中严格控制进场材料的质量，严格控制施工工艺和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段，各县对已完工的工程先进行自检，自检资料报州交通局后，州交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测，检测合格的通过验收，检测不合格的不验收，通过对两通工程的验收检测，通达工程部分地段有局部技术指标超标的情况存在，对有技术指标超标的路段，州局要求施工单位整改后再验收，通畅工程通过组织检测，工程质量全部达到合格以上，具备验收条件的工程全部通过了验收。
（三）两通工程采用的技术标准、路面结构情况
根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况，各县对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式，认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，通达工程能达到四级公路标准按标准的四级公路建设，路基宽度采用4.5米或6.5米，部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸，对于地形比较复杂、工程量大的地段，按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工，力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通畅工程建设，各县根据资金的情况分别采用单层或双层沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齐弹石路面、整齐混凝土块体弹石路面、混合路面（沥青混凝土路面与弹石路面混合、水泥混凝土路面与弹石路面混合，整齐混
凝土块体弹石与半整齐弹石路面混合）等路面结构设计和施工，路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用3.5米至5.7米不等的指标。基本做到了公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应，避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。
二、农村公路建设管理中存在的困难和问题
（
一）建设资金不足、资金到位迟缓
通达工程建设国家每公里补助10万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，2014年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。
（二）工程技术人员少管理难度大
由于2014年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于2014年的4.5倍，通达工程相当于2014年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。
（三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验
2014年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。
三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施
科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。
（一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键
农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。
（二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量
工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。
（三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性
农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。
（四）坚持 “等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则
从去年以来，我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。
（五）加强新型路面结构施工技术培训，全面掌握施工方法
对于水泥混凝土整齐块体弹石路面的施工工艺控制，目前在我州铺得较好的弹石路面基本是外地施工队伍施工的，而由于工程项目点多面广，靠外地施工队伍是难以完成建设任务的，要借鉴外地施工队伍铺筑的经验，采取传、帮、带的方法抓紧培训，使本地的施工队伍全面掌握施工技术和方法，适应大面积铺筑整齐块体弹石路面需要，确保工程质量。
农村公路建设管理是一个较为复杂的系统工程，惠及千家万户，涉及工程建设的方方面面，我们通过过去的公路建设总结了一些经验，但是工作中还存在这样那样的问题需要加以完善和解决。科学发展观的内涵，给我州农村建设事业的发展暨注入了新鲜血液又提出了更高的要求，更提供了坚实的理论基础。只要全州交通系统上下同心协力，坚持“以人为本、统筹兼顾、持续协调”的发展原则，必将推动我州农村公路建设事业的发展再上一个新的台阶，修筑更多、更好的农村公路，切实解决农民群众出行难的问题，更好地为农民群众服务，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
第三篇：农村公路建设调研报告以下是一篇调研报告，欢迎大家浏览借鉴！
近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。
一、全市城乡公路现状
截止2014年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，2014年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。
二、实施村村通公路建设经验
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2014年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2014年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的）督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
三、村村通公路工程实施的主要困难和问题
一是建设速度上不来，差距大。在2014年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2014年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到2014年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。
二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。
四、加快村村通公路建设的建议
为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
第四篇：农村公路建设调研报告实施村村通公路建设的实践与思考近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。一、全市城乡公路现状截止2014年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，2014年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。二、实施村村通公路建设经验1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2014年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2014年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。三、村村通公路工程实施的主要困难和问题一是建设速度上不来，差距大。在2014年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2014年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到2014年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明
第五篇：农村公路建设调研报告
近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。
一、全市城乡公路现状
截止2014年底，全市拥有公路394条，通车里程
二、实施村村通公路建设经验
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2014年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2014年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
三、村村通公路工程实施的主要困难和问题
一是建设速度上不来，差距大。在2014年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2014年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到2014年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。
二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。
四、加快村村通公路建设的建议
为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
农村公路建设调研报告
县农村公路建设情况报告
县2014年农村公路建设情况报告
县2014年农村公路建设情况报告
xx县年终农村公路建设情况报告
第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：关于农村开展党风廉政建设的调研报告第二篇：农村党风廉政建设调研报告第三篇：加强农村党风廉政建设(调研报告)第四篇：农村党风廉政建设调研报告第五篇：农村党风廉政建设调研报告_范智远更多相关范文正文第一篇：关于农村开展党风廉政建设的调研报告党中央对党风廉政建设和反腐败工作作出一系列新的重大部署，体现了党中央的反腐决心，得到了人民群众的一致拥护。在新的形势下，农村党风廉政建设应突出抓好三个方面的工作，为农村经济社会发展提供坚强的纪律保障。
一、狠抓廉政教育，弘扬清风正气
党风廉政建设宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的基础工作，可以进一步树立和增强党员干部廉政意识，弘扬清风正气。
一是要抓培训教育固防线。
以党委中心组学习为龙头，以党风廉政宣教月活动为抓手，以总书记廉政讲话、《党章》、两个《条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等为重点，通过召开民主生活会、举办廉政知识讲座、播放廉政影片、发放宣传资料等形式，加强党员干部廉政教育培训，不断提高党员干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德底线。
二是要抓警示教育触灵魂。
采取参观警示教育基地、播放警示教育片、举办警示教育图文展、违纪违法人员现身说法等办法，让党员干部深切感受到腐败行为带来的沉重代价，从思想和灵魂上受到触动和震撼，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻做到自重、自省、自警、自励。
三是要抓谈话教育早救人。
采取定期和不定期的方式，抓好对党员干部的谈话教育。以“党员干部谈心周”为载体，抓好每年一次的党员干部谈心工作，倾听干部心声、掌握干部动态、提供帮助指导和强化管理监督。同时，对在作风建设和廉洁自律方面出现苗头性问题的党员干部，要做到早发现、早教育、早纠正，及时提醒党员干部不犯错误，严厉督促犯有轻微错误的干部改正错误，最大限度地挽救和保护党员干部。
四是要抓廉政文化造氛围。广泛运用网络、广播电视、报刊杂志等媒体，及时宣传农村党风廉政建设工作动态，总结推介农村党风廉政建设工作经验和勤廉典型，让群众知晓农村党风廉政建设工作内容，知晓党的各项政策法规，知晓各种勤廉典型的先进事迹，积极参与、支持、监督农村党风廉政建设工作。同时，要围绕廉政文化进机关、进农村、进社区等活动，积极创建和巩固廉政文化示范点，力争通过3至5年的努力，所有村(居)都达到示范点的建设标准，真正在农村营造出浓厚的反腐倡廉氛围。
二、抓好制度建设，构建管控机制
书记在中纪委二次全会上讲话指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。乡、村一级在制度建设上应抓好三个方面工作：
一要抓制度规范。要从责任体系、(更多内容请访问好范 文网wWW.hAOwOrD.COM)机关管理、村级管理等方面来建立健全相关制度。乡、村应建立主要领导负总责、分管领导具体抓的党风廉政建设工作责任体系，严格考核兑现奖惩。乡政府机关和乡直单位要围绕上班签到、工作期间外出报告、用餐和车辆管理、环境卫生管理、重点工作督办等方面，建立健全管理制度，依靠制度来规范机关管理。在农村要围绕“三资”管理、村级********、工程项目监管等方面，按照方便操作、群众满意、效果明显的原则抓好制度规范和创新，强化过程和细节监管，实现源头治腐。
二要抓制度宣传。以廉政法律法规、管理制度、领导讲话、重要文件等为重点，采取印发学习手册、村务公开栏公示、刷写固定标语、专题学习、手机短信、送戏下乡等形式，广泛宣传各项廉政法律法规和制度，组织党员干部进行认真学习，让廉政法律法规和制度深入人心，让党员干部知道什么能做、什么不能做、怎样才能做好，自觉学习和遵守制度。同时，通过宣传让广大群众增长廉政知识，发挥群众对党员干部的监督作用，形成监督合力。
三要抓制度落实。建立健全问责机制，坚持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原则，对违反制度、破坏制度的行为严格依法依纪处理，达到“查处一起、教育一批、规范一方”的效果，真正做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性，确保制度在反腐倡廉工作中发挥应有的作用，建立反腐倡廉长效监管机制。
四要抓制度评估。按照“谁起草、谁评估”、“谁评估、谁负责”的原则，从合法性、廉洁性、科学性和利益冲突等方面，抓好制度廉洁性评估工作，确保制度科学合理和廉洁高效。在制度落实过程中，注意搞好跟踪督办和问题收集，以制度是否切实有效为评判标准，认真查找制度缺陷，并根据实际情况对制度适时做出科学调整，提高反腐倡廉制度建设科学化水平，从源头上预防腐败。
三、强化监督检查，服务科学发展
强化党风廉政日常监督管理是制度落实的需要，是预防违法违纪行为的有效途径，是服务科学发展的需要。
一是要围绕服务发展抓监督。当前乡镇都在凝心聚力谋发展，产业发展、招商引资和项目建设是经济发展的中心工作，乡镇纪委应该围绕这些中心工作，及时跟进，主动出击，重点从机关效能建设和干部作风方面抓监管、找问题，通过开展行政服务优秀单位和个人评比等形式，进行奖优罚劣，提高机关效能以及党员干部勤廉意识和能力水平，更好地服务经济发展，确保党委、政府安排的中心工作能够落实到位。
二是要围绕政策落实抓监督。对各项强农惠农政策进行梳理汇总，编印宣传资料并发放到群众手中，让群众及时准确掌握各种强农惠农政策。采取明察暗访、设立举报电话、聘请农村政策监督员等方式，以程序是否规范、政策是够落实、群众是否满意为重点，加强对强农惠农政策落实情况的检查监督，及时发现和纠正政策落实过程中出现的问题，确保各项政策在农村落实到位。
三是要围绕干部安全抓监督。结合腐败风险防控工作，围绕政府机关中层干部、乡直单位负责人、各村(居)党支部书记、村委会主任等重点岗位，加强岗位腐败风险排查及防控，做到防微杜渐、警钟长鸣。对一般性工作失误乃至轻微违纪的，进行批评教育限期整改;对经过初核不存在违纪违法行为的，及时澄清，消除影响;对确实犯有一定错误但能够教育挽救的，依纪依法训诫教育，尽量给予改正的机会，充分调动和保护党员干部的积极性、创造性。
四是要围绕维护民利抓监督。认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是要加强对农村建房、低保评审、户籍办理、惠农资金发放、征地拆迁、教育、计划生育等重点领域的检查，大力整治“四风”问题，严肃查处吃拿卡要、贪污受贿、以权谋私、与民争利等行为，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，保护人民群众的切身利益。
第二篇：农村党风廉政建设调研报告农村党风廉政建设调研报告
农村基层干部的素质如何，党风廉政建设工作怎样，关系到少数民族地区社会的稳定和社会主义新农村的建设。建设社会主义新农村，严重的问题是帮助、扶持、教育和培养新型农民，关键的环节是教育管理村级干部。
一、当前农村党风廉政建设中存在的问题
1.村级后备干部严重缺乏
总的来看，乡镇干部大多数素质较高，工作能力强，靠着勤奋和努力，他们都能将上级的精神及时落到实处。相比较而言，村级干部的素质则参差不齐。
大多数村里只留下“386199”部队(妇女、儿童和老人)了。现在农村青年有的因读书用功考大中专院校走了；有的外出打工创业走了；留下来较为优秀的当了村干部，但能力有限。另外，农村青年中党员发展数量不足，致使村干部出现了“青黄不接”的断档问题。
这客观上制约了村级后备干部的培养和选择，特别是缺乏有知识、有能力、有奉献精神的乡村“一把手”。
作为党的生力军和助手的共青团组织，在乡村已是名存实亡，团干部只挂个名，几乎没有任何工作和活动，至于为乡村培养和输送后备人才更是无从谈起。
2.对村级干部的监督管理不力
近年来，农民群众民主意识、监督意识和法治观念普遍增强，一方面，群众要求惩治和防范农村党员干部以权谋私、贪污腐化、损害群众利
益等违纪违法行为的呼声日益高涨，另一方面，作为村级干部的直接领导者，乡镇对村级干部的管理却显得软弱无力，特别是《村民委员会组织法》实施后，村委会实行“自我管理、自我教育、自我监督”，乡镇对村委会干部缺乏有效的管理监督，即使发现一些问题，特别是对一些非党员村干部的问题更是无从下手；乡镇对村委会管理制度不健全，责权利不统一，没有有效的协调监督机制，致使村干部一盘散沙，各行其事。
3.村级干部思想文化素质偏低
农村基层党员干部素质偏低，普遍存在年龄落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断层”现象；农村党员年龄老化的问题尤为突出。不难想象，在飞速发展的现代社会，村级班子要具备领导群众驾驭市场，驾驭农村经济发展的能力，需要推动农村经济参与市场竞争，依托市场实现农业产业结构调整战备意图的综合素质。没有较高的文化水平，只能是力不从心，暮气沉沉，难于担当起繁重的基层工作，把自己混同于普通群众。
4.村级干部党风廉政建设意识不强
个别农村党员干部不能充分认识农村党风廉政建设的重要性，认为农村当务之急是抓好经济建设，应把精力全部放到经济建设上，在党风廉政建设中，行动不主动，态度不端正，思想不积极。在党风廉政建设中，普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地放松了学习，淡化、弱化了廉政教育。参与廉政教育仅仅停留在开会、读文件、念报纸上，教育内容脱离实际，流于形式。少数村干部思想
混乱，目无法纪，把能跑会送，能办实事看作是有“本事”的表现，以至个别村干部“一言堂”、“一支笔”、“一把抓”，办事独断、暗箱操作，群众的知情权、参与权、监督权无从落实。
一些农村党员干部把群众赋予的公共权力作为谋取私利的资本。有的侵占、截留、挪用农村土地征用、承包、转让补偿费和安置补偿费以及扶贫、救灾、
救助、移民、水利、退耕还林（茶）等专项资金；有的农村党员干部贪图享乐、吃喝玩乐、讲排场、比阔气；有的群众观念淡漠，家长作风严重，作风简单粗暴，拉帮结派，只顾小集团私欲，无视群众利益。
二、对策与措施
农村问题事关全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设全局。农村基层干部的党风廉政建设问题也必须放在这个大格局中来思考，必须党政齐抓共管，通力协作，从而建立起党风廉政建设的领导体制和工作机制。
首先，必须提高党的基层组织的凝聚力各级党组织要在深入调查研究的基础上，按照统筹安排、分类指导的原则组织实施。要抓住组织建设这个关键，全面加强农村基层党组织建设，重点要抓好支部领导班子建设；要根据新的情况合理调整基层党组织设置，改进领导方式和工作方法；要加强和改进农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质，增强党性；要认真做好优秀青年中培养和发展党员的工作，把工作的基础放在切实加强对积极分子的培训教育上。加强农村基层组织建设，在重点建设好党支部的同时，注重加强其他村级组织建设，
在重点搞好以党支部为核心的村级组织配套建设的同时，注重抓好乡镇党委和乡镇政权建设；在重点解决好软弱涣散和瘫痪状态的问题同时，继续加强先进村的建设，抓好典型，树立榜样，并注意抓紧中间状态村的工作；在着重搞好组织建设的同时，继续抓好思想建设和作风建设；在切实抓好集中整顿的同时，还要坚持不懈地抓好经常性的建设。
其次，必须占领农村的思想文化阵地在新旧体制的转型过程中，一些人世界观、人生观、价值观发生了变化，农村中的封建余孽，沉渣泛起，严重地腐蚀着农村基层干部的思想和灵魂。农村的思想教育工作，应多在摒弃死板教条上下决心，在新颖有效上下功夫，在贴近实际生活、贴近传统文化上求发展。要积极探索农村宣传教育的新形式，结合农村党员冬季培训和先进性教育，把对文化市场的培育列为乡镇精神文明建设年终考评的一项重要内容，大力开展家庭助廉、移风易俗等廉政文化创建活动。对有志于从事文化经营的个体户，县政府有关部门不仅给政策，而且帮助他们筹资金、选场地，实实在在给予支持；为农村提供音像、书刊、娱乐等各类文化服务，把民办文化场所称为农民的精神“加油站”和致富指导站。形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。以“八荣八耻”为标尺，在农村大力推进社会主义思想道德建设，牢固树立社会主义荣辱观，明确正确的价值观和权力观。
再次，必须用刚性的制度管理好农村基层干部要强化对农村干部的管理，制度必须有刚性。上级部门应出台相应的规章制度，在决策办法、
村务公开、土地及财务管理等方面对村干部提出明确要求，特别是村务决策要做到：①村党（总）支部书记、村委会主任共同研究提出建议方案；②村党（总）支部书记组织召开支委会或召开党员代表会议或党员大会进行讨论形成决议；③村委会组织召开村委会全体成员会议进行讨论；④村党（总）支部书记组织召开村支两委联席会议通过；⑤在村党（总）支部的领导下，由村委会主持召开村民代表会议或村民大会最后决策，决定的事项由村委会组织实施。
要积极探索维护村民民主权利的有效途径，保障群众的合法权益。需要下大力气解决如何认真贯彻落实《村民委员会组织法》，健全和完善农村两委换届选举制度，推行公开竞选制度，实现民主选举，让思想正、能力强、作风硬的党员群众在工作上有劲头，政治上有奔头，促进基层政权建设等问题。
要进一步深化和完善村务公开制度。不少地方虽已实行了村务公开，但假公开、半公开、不公开的问题仍存在。因此，今后要把群众关注的财政收支情况、资产管理、专项经费使用等热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，使群众有更多的知情权和监督权。决策上推行听证制度，实现民主管理，对关系到村民切身利益的重大事项，要实行听证制度，让村民讨论决策，防止暗箱操作。 落实中推行质询制度，实现民主监督，村干部每年进行一次述职述廉，接受群众的评议。
要不断完善财务管理制度，废除“一支笔”，实行财务会签制，所有财务支出都由村（总）支部书记、村委会主任共同签字后方可支出。
乡镇、办事处在加强本级财务管理、规范运作的同时，实行村帐乡(镇)管，建立审计制度和村民财务监督制度，对财务支出情况进行监督检查，规范村干部的经济行为。
最后、纪检监察部门既要“打雷”，又要“下雨”。
农村党员干部同群众接触最直接、最广泛，代表着党和政府在农村、在群众中的形象。对农村基层干部中少数人的违纪行为不能小视，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠苍蝇”也要打。要保持查办案件的强力态势，严格惩处违法乱纪行为，以党风廉政建设的实际成果取信于民。这是摆在各级党委、政府、纪委面前的一个重要而急迫的任务。
第三篇：加强农村党风廉政建设(调研报告)加强农村党风廉政建设，促进经济社会和谐稳定发展
农村基层党风廉政建设是党风廉政与反腐败斗争的重要组成部分，也是推进社会主义新农村建设的重要内容，更是构建社会主义和谐社会的重要基础。抓好农村基层党风廉政建设，对于加强基层干部队伍建设，促进农村和谐稳定大局，巩固党在农村的执政地位，提高党的执政能力具有十分重大的意义。
一、影响农村基层党风廉政建设的主要因素
自2014年农村税费改革之后，党中央在2014年至2014年连续发布了四个1号文件，国家惠农政策的连年推动，各级党委、政府的高度重视，全社会的齐抓共管，使得“多予、少取、放活”及“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针在农村得到了有效落实，农民、农业、农村工作发生了翻天覆地的变化，呈现出全新的发展局面。但是，农村的工作矛盾、生产矛盾、社会矛盾也在悄然发生着新的变化，成为影响农村基层党风廉政建设及和谐稳定的重要因素。
因素之一：村级班子软弱涣散。村级组织是最基层的政权组织，是农村经济社会发展的组织者、领导者和实践者。村“两委”班子素质高不高，领导能力强不强，是不是团结务实和廉洁奉公，直接关系着一个地方经济发展的快慢，关系着稳定和谐局面。一旦村级班子软弱涣散，没有创造力、凝聚力、战斗力，致使群众的事无人管无人问，久而久之群众必然有怨言、有怨气、有怨恨，必然降低党和政府在群众中的权威。
因素之二：党务政务不公开。实行党务政务公开，是落实群众知情权、决策权、参与权、监督权的具体体现。客观的讲，近年公开工作有一定变化，但受长期计划经济和官本位主义的惯性 1
影响，公开工作与新形势新要求有较大差距。执行政策走样、私欲膨胀、优亲厚友等都是因为缺乏“阳光”导致的，加之基层干部缺乏应有的程序意识、规则意识，工作落实图简单、图方便，不按要求规范运作，党务政务、村务财务不定期公开，甚至长期不公开，致使群众无法明白、干部无法清白，党群干群必然产生隔膜，财务也必将产生混乱，必然直接影响地方稳定。
因素之三：优惠政策不能及时足额兑现。近年来，国家对农民先后实施了退耕还林、免征农业税收、义务教育“两免一补”、迁移式扶贫、农业综合开发、城乡低保、新型农村合作医疗、村道硬化等优惠政策，给群众带来了巨大实惠。优惠政策如何落实到位，已成为群众关注的热点和焦点。如果落实不好，没有透明度和公平性，“给钱”同样会引发群众不满和信访。
二、加强农村基层党风廉政建设的有益探索
近年来，按照上级党委的要求，镇党委在加强农村基层廉政建设上进行了一定的探索，在抓好党员干部素质学习、纠风、案件查办等工作的同时，狠抓政务公开、财务管理、基层民主建设，取得了积极性实效。
1、从公开入手改进工作方法。公开是新时期基层工作的重要手段之一。镇党委、政府本着“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的都要公开”的原则，规范设臵了公共事务、财务开支、经济发展、公益事业4大类32项公开内容。对涉及农民群众利益的各项方针政策、重大事项、款物发放、农民补贴等问题进行如实公开，并根据形势发展和群众要求，及时调整和充实。公开前，村委会提出公开具体方案；公开中，先由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，提交“两委”联席会议讨论确定，再由村委会在村务公开栏中进行公布；公开后，村“两委”成员通过“接访日”、热线电话、民情反馈箱等
认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的有关问题，并对公开事项进行修订完善，直到群众满意。
2、从财务入手抓源头控管。严肃财经纪律是预防腐败、杜绝不正之风的最根本手段。近年来，镇党委、政府积极完善财务管理机制，专门成立了民主理财小组，确定了民主理财日。财务事项发生时，经手人必须取得有效地原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字、加盖民主理财专用章，报村“两委”负责人审批同意并签字，由会计人员审核记帐。
3、从民主入手促进职能转变。依法民主管理是新形势下对基层工作提出的新要求。镇党委、政府完善了民主议事制度。在议事内容上，规定了20项与农民群众利益密切相关的重大事项；在议事形式上，主要采取了“两会一票”三种方式；在议事程序上，重点落实了提出议案、形成意见、提前公告、形成决议，公布结果“五个环节”。这样一来，促进了政府职能转变，全镇经济社会呈现出和谐发展的喜人局面。
三、进一步深化农村基层党风廉政建设的切入点
农村党风廉政建设是一项长期的、系统的、艰巨的工程，随着形势和任务的变化，需要不断探索新思路、新方法。
1、抓垂范，发挥好典型的带动作用。领导在群众中是一面镜子，必须发挥好上行下效的正面影响。在工作决策上，要坚持民主集中制这一根本制度，抓好镇领导班子自身建设。在议事规则上，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提高工作的科学性和务实性。在工作策略上，要坚持党委会或党委扩大会议制度，充分发挥镇领导与站所长两个层面的积极性。在工作方法上，要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，实现经济社会突破性发展。在民主监督上，要坚持实行党务、政务
齐公开，促进公平、透明、正义。同时，班子成员要坚持做到恪守分工负责、敢于直面矛盾、注重细节效率、崇尚协调沟通、构建坦诚和谐，进而实现“讲大局、覆职责、守规矩、有诚信”的班子建设目标，把基层组织建成既富活力又具有战斗力的领导集体，发挥好领导干部在群众中的模范作用。
2、抓落实，发挥好勤政的促进作用。勤政是廉政的基础，是杜绝无事生非的重要手段。要咬住奋斗目标不动摇，重点在思维的更新、落实的力度和工作的方式方法上下功夫，一抓到底，抓出成效。要结合乡镇职能转变，把工作重心转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，大兴为民办事之风，坚持杜绝人浮于事的不良现象发生。要坚决杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象发生，通过建立健全督查督办、考核奖惩、轮岗交流、干部任用等工作机制，激发干部的工作热情，把干部所有的精力集中到抓落实上。
3、抓制度，发挥好机制的约束作用。要不断完善机关内务管理、政务公开、培训学习、考核考评、廉政建设等各项制度，不断创新建立干部管理的长效机制，强化依法行政，规范办事程序，约束干部言行。在村级，进一步完善民主决策、民主理财、民主监督、民主管理、村务公开等各项制度，形成完整的机制体系。同时，要自觉遵守各项规章制度，加大监督检查力度，把制度的落实作为一项重点工作来抓，对事不对人，制度面前人人平等，落实制度不打折扣，确保各项工作高效运行。
4、抓培训，发挥好教育的引导作用。培养一支高素质干部队伍和新型农民是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。要进一步灵活载体，有计划、有组织地开展教育培训活动。在党员干部层面，要通过举办培训班、继续教育、上党课、外出考察学习等形式，深入开展党的基本知识、政策法规、市场经济、
业务知识学习培训，经常开展反腐倡廉教育。在群众层面，广泛开展普法宣传、公德教育、实用技术培训等活动，加强农村实用人才的培养工作，着力提高农民素质。要在单位、在村组营造通俗易懂的廉政文化，用氛围感染人，用文化陶冶人。
5、抓公开，发挥好民主的监督作用。公开是树立公平正义社会秩序的前提。要在规范抓好政务公开的同时，全面推行党务公开制度，对支部决定事项、党员发展、党费收缴、民主评议党员等情况全部公布，扩大党内民主，接受党内外监督。在抓好村务公开的同时，积极探索村组财务管理办法，加大监管力度，广泛接受群众监督，在整个乡村营造公平、透明的发展环境，为建设社会主义和谐社会提供可靠保障。
第四篇：农村党风廉政建设调研报告农村党风廉政建设调研报告
党中央对党风廉政建设和反腐败工作作出一系列新的重大部署，体现了党中央的反腐决心，得到了人民群众的一致拥护。在新的形势下，农村党风廉政建设应突出抓好三个方面的工作，为农村经济社会发展提供坚强的纪律保障。
一、狠抓廉政教育，弘扬清风正气
党风廉政建设宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的基础工作，可以进一步树立和增强党员干部廉政意识，弘扬清风正气。
一是要抓培训教育固防线。
以党委中心组学习为龙头，以党风廉政宣教月活动为抓手，以总书记廉政讲话、《党章》、两个《条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等为重点，通过召开民主生活会、举办廉政知识讲座、播放廉政影片、发放宣传资料等形式，加强党员干部廉政教育培训，不断提高党员干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德底线。
二是要抓警示教育触灵魂。
采取参观警示教育基地、播放警示教育片、举办警示教育图文展、违纪违法人员现身说法等办法，让党员干部深切感受到腐败行为带来的沉重代价，从思想和灵魂上受到触动和震撼，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻做到自重、自省、自警、自励。
三是要抓谈话教育早救人。
采取定期和不定期的方式，抓好对党员干部的谈话教育。以“党员干部谈心周”为载体，抓好每年一次的党员干部谈心工作，倾听干部心声、掌握干部动态、提供帮助指导和强化管理监督。同时，对在作风建设和廉洁自律方面出现苗头性问题的党员干部，要做到早发现、早教育、早纠正，及时提醒党员干部不犯错误，严厉督促犯有轻微错误的干部改正错误，最大限度地挽救和保护党员干部。
四是要抓廉政文化造氛围。广泛运用网络、广播电视、报刊杂志等媒体，及时宣传农村党风廉政建设工作动态，总结推介农村党风廉政建设工作经验和勤廉典型，让群众知晓农村党风廉政建设工作内容，知晓党的各项政策法规，知晓各种勤廉典型的先进事迹，积极参与、支持、监督农村党风廉政建设工作。同时，要围绕廉政文化进机关、进农村、进社区等活动，积极创建和巩固廉政文化示范点，力争通过3至5年的努力，所有村（居）都达到示范点的建设标准，真正在农村营造出浓厚的反腐倡廉氛围。
二、抓好制度建设，构建管控机制
书记在中纪委二次全会上讲话指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。乡、村一级在制度建设上应抓好三个方面工作：
一要抓制度规范。要从责任体系、机关管理、村级管理等方面来建立健全相关制度。乡、村应建立主要领导负总责、分管领导具体抓的党风廉政建设工作责任体系，严格考核兑现奖惩。乡政府机关和乡直单位要围绕上班签到、工作期间外出报告、用餐和车辆管理、环境卫生管理、重点工作督办等方面，建立健全管理制度，依靠制度来规范机关管理。在农村要围绕“三资”管理、村级财务代理、工程项目监管等方面，按照方便操作、群众满意、效果明显的原则抓好制度规范和创新，强化过程和细节监管，实现源头治腐。
二要抓制度宣传。以廉政法律法规、管理制度、领导讲话、重要文件等为重点，采取印发学习手册、村务公开栏公示、刷写固定标语、专题学习、手机短信、送戏下乡等形式，广泛宣传各项廉政法律法规和制度，组织党员干部进行认真学习，让廉政法律法规和制度深入人心，让党员干部知道什么能做、什么不能做、怎样才能做好，自觉学习和遵守制度。同时，通过宣传让广大群众增长廉政知识，发挥群众对党员干部的监督作用，形成监督合力。
三要抓制度落实。建立健全问责机制，坚持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原则，对违反制度、破坏制度的行为严格依法依纪处理，达到“查处一起、教育一批、规范一方”的效果，真正做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性，确保制度在反腐倡廉工作中发挥应有的作用，建立反腐倡廉长效监管机制。
四要抓制度评估。按照“谁起草、谁评估”、“谁评估、谁负责”的原则，从合法性、廉洁性、科学性和利益冲突等方面，抓好制度廉洁性评估工作，确保制度科学合理和廉洁高效。在制度落实过程中，注意搞好跟踪督办和问题收集，以制度是否切实有效为评判标准，认真查找制度缺陷，并根据实际情况对制度适时做出科学调整，提高反腐倡廉制度建设科学化水平，从源头上预防腐败。
三、强化监督检查，服务科学发展
强化党风廉政日常监督管理是制度落实的需要，是预防违法违纪行为的有效途径，是服务科学发展的需要。
一是要围绕服务发展抓监督。当前乡镇都在凝心聚力谋发展，产业发展、招商引资和项目建设是经济发展的中心工作，乡镇纪委应该围绕这些中心工作，及时跟进，主动出击，重点从机关效能建设和干部作风方面抓监管、找问题，通过开展行政服务优秀单位和个人评比等形式，进行奖优罚劣，提高机关效能以及党员干部勤廉意识和能力水平，更好地服务经济发展，确保党委、政府安排的中心工作能够落实到位。
二是要围绕政策落实抓监督。对各项强农惠农政策进行梳理汇总，编印宣传资料并发放到群众手中，让群众及时准确掌握各种强农惠农政策。采取明察暗访、设立举报电话、聘请农村政策监督员等方式，以程序是否规范、政策是够落实、群众是否满意为重点，加强对强农惠农政策落实情况的检查监督，及时发现和纠正政策落实过程中出现的问题，确保各项政策在农村落实到位。
三是要围绕干部安全抓监督。结合腐败风险防控工作，围绕政府机关中层干部、乡直单位负责人、各村（居）党支部书记、村委会主任等重点岗位，加强岗位腐败风险排查及防控，做到防微杜渐、警钟长鸣。对一般性工作失误乃至轻微违纪的，进行批评教育限期整改；对经过初核不存在违纪违法行为的，及时澄清，消除影响；对确实犯有一定错误但能够教育挽救的，依纪依法训诫教育，尽量给予改正的机会，充分调动和保护党员干部的积极性、创造性。
四是要围绕维护民利抓监督。认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是要加强对农村建房、低保评审、户籍办理、惠农资金发放、征地拆迁、教育、计划生育等重点领域的检查，大力整治“四风”问题，严肃查处吃拿卡要、贪污受贿、以权谋私、与民争利等行为，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，保护人民群众的切身利益。
第五篇：农村党风廉政建设调研报告_范智远农村党风廉政建设调研报告——北京市怀柔区渤海镇铁矿峪村 范智远农村基层党风廉政建设是党的反腐倡廉工作的重要组成部分，也是加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要内容。农村基层党组织和广大农村基层干部处在农村经济、政治和社会发展的第一线，直接面对农民群众，其作风如何，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，影响到党在人民群众中的威信，决定社会主义新农村建设事业的成败。因此，我们要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪工委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制，努力构建“教育全民化、管理规范化、监督社会化”的农村党风廉政建设体系，在农村社区营造良好的反腐倡廉氛围，促进社会各项事业健康发展。通过近一个月的调研和参考相关文献，现报告如下： 一、 当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
当前，农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，大多数地方农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素，具体表现在：一是部分村组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是少数村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；三是个别村财务管理混乱，干部铺张浪费，甚至挥霍公款；四是有的村干部违反国家政策，徇私舞弊，工作失职；五是少数村干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及土地征用、流转等重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和，究其原因主要是以下几点：
（一）基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责
任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化素质相对较高的人大量外流，干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑数，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。有的村书记、主任各执一派，长期对立，因此导致相互群殴的恶性事件时有发生，影响恶劣。
（二）思想教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，少数村支部软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。
（三）思想认识不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
（四）制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处臵、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在
制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。
（五）党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。具体表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在乡村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。
（六）监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，
二、当前农村基层党风廉政建设工作的热点、难点及农民群众盼望解决的具体问题
（一）对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，个别村出现了“无钱办事，无人管事”的局面，有的甚至每到年关，出现了“支部关门，干部躲债”的现象，更谈不上抓党风廉政建设了。
（二）少数基层干部作风不实。表现在群众意识和民主意识不强，决策不民主，喜欢搞“一言堂”、“家长制”，在领导岗位上干得时间越长越明显；做官不为民，对上负责多，对下负责少，对己负责多，对公负责少，对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；法制观念和纪律观念淡薄，有少数干部作风粗暴，损害了党的形象。
（三） 一些村主要干部党性原则不强，素质不高， 致使工作难以开展。
（四）经济违法违纪问题增多，贪图享乐、挥霍浪费之风蔓延。 少数农村党员干部私欲膨胀，利用手中的权力，大肆损公肥私。
（五）工作作风简单粗暴。部分农村基层干部群众观念淡薄，工作作风粗暴，不依法行政的现象十分突出，特别是执行一些突击性任务时，常常采取强制性办法，有的甚至目无法纪，由此酿成严重影响农村稳定的群体性事件，造成农村干群关系紧张，已经直接影响到了基层政权建设。
（六）财务管理混乱。有的村书记或主任在村级财务管理上没有充分发挥把关
作用，甚至带头违反财经纪律，贪污、侵占、挪用集体资金；有的村级会计业务能力不强，记帐不及时。村民主理财的意识淡化。有的村党员群众认为实行村帐镇管后，不必再过问村财务收支情况，村民代表议事和民主理财少了。有的民主理财只是流于形式，财务未能完全公开；有的根本就没有进行民主理财，也没有进行财务公开。有的村对一些涉及村民利益的重要事项和群众关注的热点、难点问题，没有交给群众去讨论,按照大多数群众的意见作出决策，造成干部与群众之间矛盾尖锐，隔阂加深。（个人认为可以简单理解为账目不清）
二、 当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施
加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
（一）建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
（二）深化思想教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，
是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想教育的连续性和规范化。
（三）积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。
（四）建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，其次，要进一步强化农村基层的财务监管。“村帐乡管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开。四是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。
对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。
（五）大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使乡村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。
2014年 9月15日—10月22日
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对当前农村基层党风廉政建设的调研报告
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新型农村合作医疗（以下简称"新农合"）的制度已在全国逐步推广。**县作为自治县实施"新农合"的试点县之一，经过几年的实践，现已取得了阶段性成效。为使"新农合"得以在全县更好地推广和发展，提高全县农村居-民的整体健康水平，促进和谐社会建设，经县委政策研究室主任办公会议研究，报请县委、县政府分管领导同意，决定对2014年经济社会发展重点课题进行调研，乡卫生院、乡合管办组成联合课题组，通过查阅资料、问卷调查、召开座谈会、深入农村访谈等多种方式对**"新农合"的实施情况进行了专项调研。
一、我乡实施"新农合"的基本情况：1、工作进展。青华乡于2014年9月开展筹资工作，11月20日完成了各项预定目标任务。全乡2014年参加新农合的农民共人，共缴费万元（其中民政代缴45.31万元）；各级套经费万元、已全部到位，并存入财政社保专用帐户，全年新农合可用资金万元。2、具体措施。该乡自开展新农合以来，积极做好宣传、管理、运作和监督等各项工作，确保这项国家制度的全面落实。
一是加强领导，落实任务。成立了**新型农村合作医疗管理委员会，乡党委书记、乡长担任主任，分管领导担任副主任，成员有卫生、财政、农业、民政等主要负责人，各乡镇成立了由党政一把手负总责的管委会，在卫生院指定2人负责具体工作；村委会也成立了领导小组，负责落实部分任务，并把任务层层分解落实。
二是摸清情况，建章立制。组织力量对全乡11个医疗卫生单位基本情况进行调查，抽查4个村和乡镇卫生院的1000多份住院病历，对3200多户农民家庭进行入户调查。制定了《新型农村合作医疗实施方案》和《**新型农村合作医疗管理办法（试行）》，统一制订了新农合工作职责及就诊、转诊、报销、资金管理等制度，并在实施过程中根据实际不断完善。
三是广泛宣传，深入发动。召开了全乡有关单位和村党总支部书记、村主任、副主任兼文书参加的新型农村合作医疗工作会议，对新农合的工作作了进一步安排和部署；采取了广播电视、版报专栏、发放宣传资料等形式，开展了全方位、多层次的宣传发动工作，把建立新农合制度的目的、意义、要求讲透，把参加新农合的好处讲清，力争让所有的农民都了解、认识。四是严格管理，强化监督。加强了对乡新农合办、定点医疗机构管理人员的学习培训，实行卫生系统全员培训和动员；对定点医疗机构进行资格认定，实行动态管理；乡卫生院医疗机构建立质量管理监督小组，具体负责协调和工作质量的监督，努力做到按规定进行检查、治疗和用药；、乡农合办每月公布一次费用开支情况；各定点医疗机构设立由负责人掌管的投诉箱，接受群众和社会的监督。3、效果。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，促进了农民就医观念的改变，同时也提升了党和政府为民办事的形象。我们在西窑、中窑、新山、箐民对部分参合农民分别进行了问卷调查，在收回的112张问卷中，对参加新农合是否出于自愿、新农合制度是否对农民带来了好处、明年是否将继续参加新农合三个问题全部作了肯定的回答，对乡镇医院的服务质量、新农合医疗报销的满意率达到了七成。新山村一名姓龙村民的经历和想法很有代表性。他在群众座谈会上说，参加之前他对新农合持观望怀疑态度，是随大流参加的，今年初他得病住院花去了4600元，获得合作医疗报销2600元，最近媳妇分娩又获报销986元，大大减轻了家庭负担。他表示一定要现身说法，动员邻里和亲朋好友参合，并希望政府把合作医疗长期办下去。调查结果表明，新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农民群众的普遍认可，农民的参合积极性正在逐步提高，部分未参合的农民表示要在明年参合。**新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该乡全面建设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难
1、认识不够到位，农民参合率未到100％。
其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。
2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。
目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大，各卫生室医疗技术落后和服务态度差，值班制度落实不到位。村民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或"小病"患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。
3、程序不够简便，转诊制度烦琐。
在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。**是农村劳动力输出大乡，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。
三、加快推进"新农合"的对策建议：
1、提高认识，加快推进。
新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全县各级国民经济和社会发展"十一五"规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。
2、强化宣传，优化服务。
要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。
3、明确职责，扎实工作。
第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。
第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。
第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。
第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。
4、加强研究，完善制度。
在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。
第一，要及时调整补偿标准。以"以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度"为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。
第二，要扩大救助范围。
除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。
第三，要简化报销程序。
要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。
第四，要完善转诊制度。
建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地工作生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。
第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。
要进一步提高门诊报销比例，一些小病根本不用住院，用高比例报销和优质服务吸引农民到乡卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。
5、增加投入，规范管理。
各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》"原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度"的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我乡实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，提高工作效率。
第二篇：农村合作医疗调研报告农村合作医疗调研报告
调查单位：陕西省榆林市绥德县辛店乡
调研时间：2014年2月8日至2月13日
一﹑调研目地：为了深刻了解新农村建设给农民带来的物质生活和精神生活上的改变，了解新农村人们的精神面貌，了解新农村建设有没有落到实处，了解新农村建设有没有日新月异，了解新农村合作医疗是不是落实到每家每户，每一个人，是不是让农民受益匪浅。
二﹑调研内容：我们的调研安排在2014年2月8日至2月13日，因为这段时间大部分人都在家，便于我们展开调查，而地点我选择在离我们都比较近的榆林市绥德县辛店乡。2月8日至2月11日，我们挨家挨户的调查，有的时候会在农民辛勤工作的农田里，询问一些关于参加合作医疗亲身经历过合作医疗报销的人，真正了解关于农村合作医疗的报销情况，农民们大都都是热情好客的，对于我们提出的问题都能够耐心的回答，而且从和他们的交谈中了解到许多调研课题以外的事情，也让我们受益不尽，让我们更加了解农民的生活，也更加了解自己的家乡。了解家乡近些年来的变化，农民生活水平的提高，以及精神文明的丰富。2月12日和13日我们到当地的村政府了解关于农村合作医疗的一些具体情况。主要内容包括：当地所居住的总人口，参加合作医疗的人数，以及村民对合作医疗的反应情况。在调查过程中选择调查对象是很重要的，我按照不同年龄层次，不同性别，居住地方不同的人来展开调查，这样提高了调查的准确性。通过为期六天的调查，我们了解到榆林市绥德县辛店乡新农村合作医疗的以下情况：
前不久，绥德县辛店乡白家硷村村民郝润润以正常分娩入住县妇儿医院，总花费780元，后经县新型农村合作医疗管理办公室稽查并按有关规定，该院给郝润润退还了超出自付定额费用的680元。原本要花费780元分娩而今只用100元，缴了10元参合费，省下680元，郝润润家自然乐得合不拢嘴，直夸合作医疗好。这是绥德县推行新型农村合作医疗制度带来的喜人现象。目前，全县参加新型农村合作医疗的农民达261642人，占全县农业人口的87.8%。并已对出院的83例参合患者报付了41931元补助，大大缓减了农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫问题。
绥德县有人口35.4万人，其中农业人口29.78万人，属国家级贫困县。经省政府批准，该县被确定为2014年新型农村合作医疗试点县。为了确保这一政策真正惠泽千家万户，该县一是加强领导，落实责任。县上成立了由县长任主任的新型农村合作医疗管理委员会，由人大、政协、纪检、审计、监察、财政、民政等部门组成的监督委员会，还抽调10名精兵强将成立了新型农村合作医疗管理办公室，各乡、村也成立了相应的组织机构，并把合作医疗工作纳入乡镇年度工作考评中，形成一级抓一级，一级促一级的上下联动工作机制，强化政府服务职能。各乡镇和定点医疗机构采取印发传单、张贴标语、悬挂横幅、设立宣传专栏、出动宣传车等形式广泛宣传，营造人人说合疗，户户谈参合的舆论氛围，排除农民“等等看”的观望心态。二是制定政策，完善制度。为了保证新型农村合作医疗制度科学实施，有序运
转，他们积极健全完善各项规章制度，下发了《绥德县新型农村合作医疗管理暂行办法》、《绥德县新型农村合作医疗定点医疗机构管理细则》等15个文件和合作医疗运行配套的表、卡、册、图等27种材料，统一印制了专用处方和病历材料。三是统筹兼顾，配套改革。成立了县新型农村合作医疗技术委员会，加强乡镇卫生院建设，建立医疗管理信息系统，举办了各级各类培训班，对相关人员进行了全面培训。在资金筹措方面，县合疗办每天通报筹资进展情况，勉励先进，鞭策后进，采取灵活多样的多渠道筹资办法，民政部门为“五保户”、贫困户代缴了52910元，计生部门为独生子女户、双女结扎户代缴了159080元，目前共筹资2616420元，使全县农民参合率达87.8%。
合作医疗的报销标准如下：
1、 省级定点三级医院设置起报点为5000元，省级定点二级医院设置起报点为3500元,
统一按40%比例予以报销；
2、省外医院住院报付补偿按照省级定点医院，降低10%的补偿比例予以报销（外出务工人员除外）。
3、纳入可报付范围的费用不满起报点的，参合患者全部自付，合作医疗不予报销；纳入可报付范围的费用达到起报点及以上者，全部纳入报销核算范围，按比例报销。起报点费用为一所定点医院的连续住院发生的医疗费用，医院间费用不能累计。
4、小儿科（14周岁及以下）患者，在省级定点医院住院起报点按上述规定的60%执行；
5、市级定点医院设置起付线为800元，按45%予以报销；
6、县级设置起付线为300元，按65%予以报销；
7、乡镇卫生院设置起付线为80元，按75%予以报销。
8、封顶线：每户每年新农合补助不超过20140元。对达到封顶线的家庭，当年新农合不再进行二次补偿，不再设定针对达到封顶线的特殊病例的再补偿规定。确有较重医疗负担的，通过医疗救助政策补偿。
三.实践结果:通过实践，我了解到了该村新型农村合作医疗的一些情况，但是主要还是存在以下问题:1.保障水平低，我了解到新型农村合作医疗主要救助农民的疾病医疗费用，门诊及跌打伤不再保护范围内。2.宣传不到位，现有宣传对不参保农民调查了解不够，没有树立起健康意识，年轻与身体健壮的农民认为是在拿钱给别人看病，不参保导致新农合医疗成本提高，补偿水平降低。3.异地打工及外地医疗补偿困难。转诊外地与农民外出打工不能实行医院直补，农民对政策理解有限，手续不全，甚至丢弃，需往返数次才能办妥。
4.对定点医疗机构的监管不够。国家现在高医保，宗旨是为了杜绝因病返贫，让农民朋友看得起病，可是到了有些地方就乱套了，现在医院就一个普通的感冒叫你住院。据调查还有群众反应说医院还恶意套取合作医疗基金。针对这些问题我的建议是:1.健全医疗基层管理结构，建立合理的补偿标准。2.要农民代表加入监督机构，进行监督3.扩大医保的保障范围（现行的对跌打.门诊不进行医保）。
四.实践总结与体会:这次这个实践我认为还是比较顺利的，它让我真正的走出了校门，接触了社会，我在实践中增长了知识，得到了锻炼，也增加了社会经验，为我以后工作打下了坚实的基础。此外，通过这次的实践活动，让我对国家的相关政策有了更深的了解。农村合作医疗确实为广大群众带来了实惠。治病，农村人最大的困难就是缺钱，以前没有钱就硬挺着，结果往往是越来越严重。如今有了农村合作医疗政策，国家和政府承担了部分经济负担，让群众可以放心看病，安心养病。但是我在调查的过程中也发现农合的实施也面临一些困难，有些人认为自己身体健康，认为没有必要掏钱，这就为国家的执行带来了困难，我希望大家在享受国家给大家创造的实惠的同时，也能支持配合政府的工作。
此外，通过这次的实践活动，我也得到了很多，也学到了不少课本外的知识，例如，在做一个实践之前，一定要充分的准备，否则到时候你就会手忙脚乱，在实施的过程中我们要注意礼貌问题，这点很重要。回首整个过程，虽然很辛苦，但是我认为它是值得的，一方面，我锻炼了自己的能力，在实践中成长。同样，在实践过程中我也表现出许多问题，例如，经验不足，处理问题不够成熟。明白了在课本上学到的知识要运到实践中还存在着许多客观的问题，只有不断的学习，敢于实践，把课本所学知识合理的运用与实践生活中，解决实际的问题，才能为人民做点贡献，尽点自己的微薄之力，因此回学校了我一定会更加珍惜学习时光，努力掌握更多的知识，锻炼自己的能力，为以后工作打好基础。
第三篇：农村合作医疗调研报告《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程实践报告
关于新型农村合作医疗调查报告
调查时期：2014年暑假
调查范围：湖北省松滋市白矶垴村村民 松滋市第三人民医院
调查背景：建设新型农村合作医疗制度是党中央，国务院为切
实解决“三农”问题统筹城乡经济社会发展，大力加强农
村公共卫生建设，是切实保障广大农民身心健康的医疗救
助制度，是由政府组织、引导、支持农民自愿参加。个人、
集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，以小病统筹为辅， 体现了互助共济的农村医疗保障制度提高农民健康水平而做出的一项重大决策。松滋市经过积极争取，跻身与湖北省第三批27个十点县市之一，已于2014年1月1日起正式启动实施。近几年积极探索建立新型农村合作医疗制度，不断增加参合人员，对建设小康松滋，和谐松滋具有重要意义。
调查目的：通过调查白矶垴村新型农村合作医疗制度的实施情况以小见大，期望能发现问
题，为进一步完善新型农村合作医疗制度提供参考意见。
相关新型农村合作医疗制度：根据卫生部、财政部、农业部2014年1月发布的《关于建
立新型农村合作医疗制度的意见》的规定，新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。就合作医疗内容而言，目前主要有合医合药、合医不合药、合药不合医等三种形式。与以往的合作医疗制度相比，新型农村合作医疗制度主要“新”在以下三个方面：（1）以市（县）为单位统筹；（2）个人缴费和政府资助相结合；（3）实行大病统筹。
在组织管理上，新型农村合作医疗一般采取以县（市）为单位进行统筹，设置农村合作医疗协调小组、农村合作医疗管理委员会等管理机构；在筹资标准上，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；在资金管理上，农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，必须专款专用，专户储存，不得挤占挪用。
松滋市白矶垴村村民调查（问卷调查结合谈话形式）
问卷调查包括的问题（部分问题设置来源互联网）
1 是否自愿参加了新型农村合作医疗
2 关于新型农村合作医疗您了解多少
a新型农村合作医疗提出的时间和目的 b新型农村合作医疗的交费制度 c新型农村合作医疗的定点机构在哪些地方，您身边的定点机构您是否都十分清楚 d关于新型农村合作医疗的报销程序您是否清楚 e关于新型农村合作医疗的补偿比例是否清楚 f新型农村合作医疗是否存在报销时限
3 参加合作医疗所选择的医疗机构 村卫生院 村指定的私人诊所 社区卫生服务中心 镇医院 县级以上医院
4 如果您选择了乡镇卫生院而不是县级以及县级以上医院的原因是
a药价太高 b开药不合理，经常多开一些药 c路途太远，花费时间和金钱 d其他的原因
5 参合后是否有过就医经历
6 对于合作医疗条件和提供服务的质量和态度是否满意 如果不满意 在那些地方7 报销途径是否方便及时 对报线的高低认识
8 觉得参加农村合作医疗最大的好处是什么 您还有什么期望可改进的地方
9 .如果医生建议您住院治疗，您是选择住院还是抓点药就回家，医院药品的价格您满意吗
10 在现有的合作医疗的基础上明年是否愿意继续参加
通过对白矶垴部分家庭的调查显示 全村有98%的人员今年参加了新农村合作医疗，只有极个别人员没有参加，一般是年岁大且身体健康的老人，并且大部分村民都表示愿意明年继续参合。大部分村民首选的医疗机构是村卫生院和指定的私人诊所，原因是觉得离家近，很方便，当地的诊所医生知根知底，而且通过这几年合作医疗的普及，很多村卫生院和私人诊所的医疗设备与医护人员素质也在不断提高；一般的小病在当地看很方便，并且当场就给予报销。如果当地卫生院无法医治，会建议村民上县里治疗。
通过和村民们的交谈中知道今年还有很多新政策，比如以前的一些外出务工人员户和在外求学户口不在当地的学生就不能参加新农村合作医疗，今年政策是按家里自愿参合的人员计算。选择异地住院就医的农民只需凭新农合证、医院诊断证明、个人身份证或户口簿在市新农合办办理转诊手续即可；在外务工人员则只需将以上证件以传真形式传至市新农合办即可办理相关手续，不必来回奔波；治疗结束后，本人凭以上证件及治疗单据到其户籍所在地的镇新农合办即可签字领取补偿款；对在与本市有新农合合作关系的医院就医的，其补偿金额在办理出院手续时即可从医疗费总额中剔除，只需交纳差额。而且今年还扩充了当地诊所的报销上线，每次就医可报销7元，累计一年可报销200元。
在调查中大部分村名都表示 参加农村合作医疗最大的好处就是在一定程度上解决了农民工生病不敢上医院，看病难看病贵的问题，减轻了农民的负担，并且村民都表示现在很注重个人的身体健康，如果需要住院一般都会选择留院，对就医条件和服务质量现在基本表示满意。对于定点医院的药价一部分村民表示不是很清楚，还有一部分村民反应有的会比外面药店卖的贵些。
了解到很多农民工虽然是自愿参加了合作医疗，好多的农民在参加新型农村合作医疗时都很盲目，很多村民不知道关于新型农村合作医疗的相关的制度也不知道自己参加新型农村合作医疗的权利和履行的义务，具有一种从众心理：大家都参加，反正交20元，就
算花钱买个平安。当说到一些跟新型农村合作医疗相关的问题时，好多人都说不清楚。 通过交谈得知大多数人并不是十分明白具体的报销程序，而是每次报销时都是按照合作医疗证后边的图来进行的，只有很少的村民表示自己知道新型农村合作医疗的补偿比例（根据合作医疗的规定：乡镇定点机构住院补偿比例为55%~65%，市级定点机构的住院补偿比例为45%~55%,市级以上的医院补偿比例为30%~40%），很多村民也不知道合作医疗的报销时限，而且对报线的高低认识也不是很清楚，这就导致了农民工看病了，小病还好，特别是大病住院后对于报销费用的不明确表示了怀疑，事实上这也说明了是宣传力度还不够，没有完全让农民工朋友有个很好的认识，因为有些药品和相关检查费用是不予以报销的，而农民却不甚了解，有时候会带来不必要的误会。
定点医疗机构：松滋市第三人民医院
由于大部分村民都是在当地卫生院和私人诊所就医，对于住院的报销制度都不是很了解，就这一情况去当地县级医院松滋市第三人民医院了解有关情况。去调查时发现，松滋三医都会把参加了新型农村合作医疗的正在就医人员名单公布出来，这在一定程度下提高了报销制度的透明性。我们了解到在县级医院的门诊费是不予报销的，及以下一些情况是不予报销的： （一）斗殴致伤、酗酒、服毒、自残、自杀、交通事故、有第三者赔付的意外伤害等所致医药费用；（二）经鉴定属医疗事故或已经产生医疗事故，争议尚未通过鉴定的；
（三）公（工）伤、职业病、计划生育发生的医疗费用；（四）使用《湖北省新型农村合作医疗基本用药目录》之外的药品费用；（五）无有效转院转诊手续或未经批准在非新型农村合作医疗定点机构就诊发生的医疗费用；（六）与疾病无关的检查费、治疗费和处方用药与诊断不符的药品费用（排除性的诊断检查费用除外）；（七） 凡国家有专项投入的传染病和地方病，已享受国家政策性补助的不再纳入新型农村合
可报销部分凭借相关身份证件和合作医疗住院病人审核单到就医医院予以报销，报销比例为60%。审核单需要业务院长（科主任），管床护士，以及专管员就相关条件签字确认，报销程序虽然繁琐，却大大减少了弄虚作假的情况，让我们的农民工得到真正的实惠。
就三医几位接受手术在外科住院的病人还调查了相关情况，表示对医疗设备及医护人员都表示基本满意，医护人员在手术后都会详细询问病人及家属意见，也不存在收受红包的情况。主治医师基本也会提醒有的药品是不予报销的，大部分就医农民都表示理解与接受，同时农民朋友也表示希望能将报销范围适量再扩大些。
还了解到对于明年的合作医疗制度的推行，市新型农村合作医疗办公室主任表示希望将全市参合人员扩大到95%以上，实施每人20元/年缴费制度，采取住院统筹和门诊统筹的模式，加大门诊费用的补偿率，以扩大参合农民的受益面和受益水平，对于外市的定点医院住院采取30%的保底补偿，同时还要扩大患者用药补偿范围，对于新生儿的疾病筛选项目的60元全额补偿
总结
作医疗补助范围。（八） 其它城镇职工医疗保险不予报销的费用。
第一 加大新型农村合作医疗的宣传力度，方法应该更加合理
调查发现好多的基层干部在进行新型农村合作医疗的宣传时没有把有关的制度讲清楚说明白。好多被调查者反映政府干部根本就没有怎么宣传，而更多的则是把宣传单发放到手里便算完事了，导致很多的农民对于新型农村合作医疗知之甚少。如果农民在符合新型农村合作医疗的报销范围内，但是不知道具体的报销程序结果导致他们的医药费不能保销，这反而会加重农民的经济负担导致他们对新型农村合作医疗产生更多的不满。农民是新型农村合作医疗的主体，如果缺少广大农民的大力支持新型农村合作医疗只能是昙花一现。因此新型农村合作医疗的宣传人员在进行宣传活动时一定要注意宣传的方法和加大宣传的力度。多多向广大的农民讲解实施新型农村合作医疗的好处并且时时刻刻以老百姓的利益为重，让他们清楚新型农村合作医疗的每一个过程，真正认识新型农村合作医疗的意义和好处,不断培育和引导农民增强自我保健和互助共济意识,才能逐步实现农民自觉自愿地参加新型农村合作医疗的良好愿望,才能使新型农村合作医疗制度保持持久的生命力。
第二 扎实工作,稳步实施,不断完善政策制度
一是可扩大报销范围,调动农民参加积极性：农民的风险意识相对较差,更加关注眼前的利益,对大部分农民来说,仅实行住院医疗费用补偿,难以调动他们参合热情，因此可以考虑将报销范围扩大至门诊，并且增加可报销药品的种类，及加强药品价格公开话平民话的建设，同时也方(更多内容请访问首页wwW.HAOword.cOM)便农民对医院进行随时监督提高医院的服务质量，从更多方面解决农民看病贵的问题
二是可逐步扩大定点医疗机构,方便参保农民就医：加快以乡镇卫生院、村卫生室为主的农村基层卫生保障体系的建设。在积极发展新型农村合作医疗的同时，要大力完善乡村卫生所的医疗设备和提高医护人员素质，市级或以上机构工作的主要技术人员多和乡村的医务人员沟通，把工作中的经验教训进行互相学习，不断的提高农村医院的医务人员的技术，增强乡镇卫生院和村卫生室的服务能力。要通过村卫生室为广大参合农民进行健康体检，建立健康档案，开展慢病随访，动态管理，做到无病早防、有病早治，降低医疗费用支出，增强新型农村合作医疗制度的抗风险能力。
三是科学评估，及时的调整补偿方案：对农村个人缴费特困群体，应加大扶持力度有关新型农村合作医疗的工作人员要进行及时的调查，了解农民的真正需求并及时向上级反映情况，然后调整补偿方案要根据实际情况及时调整起付标准、补助比例和最高补助限额，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，以保证参保对象享受到基本医疗服务和合作医疗制度的正常运行，确保广大的农民从新型农村合作医疗中的到真实、具体的好处。 第三 保障投入，加强监管
建立稳定的筹资机制，确保新农合规范运行。要重视加大政府对新农合的投入力度，全额保证新农合的基金，把以往重视对医疗服务提供方的扶持逐步转变到加大对农民群众医疗服务利用需求方的支持上，提高卫生服务的利用率。加强对新农村合作医疗制度实施的监管工作，保障制度实施的透明化，公正化，科学化和规范化。
后记
通过这次对新农村合作医疗建设的走访调查工作，新农村合作医疗制度的实施取得了一定的成效，使医疗服务真正便民、利民、取信于民，让农民得到了实惠，促进农村医疗工作的健康发展。对建设社会主义新农村提供了有力的保障。虽然还存在不少问题有待我们去解决处理，但这也是个循序渐进的过程，需要农民群众，医疗机构和政府共同努力去不断的完善它。
第四篇：关于梅州市新型农村合作医疗的调研报告关于梅州市新型农村合作医疗的调研报告
建设社会主义新农村是一个相当长的过程，需要我们几代人的艰苦努力，而建立和完善农村医疗保障体系，是建设新农村、解决当前“三农”问题的重要环节。目前，广大的山区农民普遍面临“看病难”问题，客观地说，全国80%以上现有的医疗卫生资源愈来愈集中于城市，使农民看病因路途遥远带来不便。更重要的是绝大多数农民无力支付高额的医疗费用，往往是有病不敢去看、小病拖成大病，轻病转为重病。因病致贫、因病返贫、陷入恶性循环。因此医疗保障的缺失成为农村经济社会发展尤其是边远贫困地区发展的严重阻碍。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作决定》中提出的“逐步建立新型农村合作医疗制度”要求，就梅州市不断完善新型农村合作医疗制度进行了调研。
一、梅州市新型农村合作医疗的现状及产生的积极效应 自2014年12月省人大常委会通过《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议》以来，梅州市各级各部门高度重视，采取措施，积极探索，逐步完善，合作医疗的覆盖面、受益面不断扩大。
（一）从中央到省、市、县都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明政府已经重视公共卫生和农民健康所承担的责任，医疗保障制度开始在广大农村建立和发展。
（二）突破了资金来源的“瓶颈”。根据2014年1月国家卫生部、财政部、农业部联合下发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，中央、省财政为参合农民每人每年补助25元，市、县配套资金10元，农民个人交纳10元。政府补贴占了大头，有效解决了农村医疗卫生和健康保障资金来源问题。
（三）缓解了农民“看病难”问题。
（四）农村县、镇一级医疗卫生机构有望得到加强。医疗卫生主管部门和县、乡镇医院都把新型农村合作医疗的推行看作是一次难得的发展机遇。
二、当前存在困难和问题
总体来说，梅州市新型农村合作医疗工作取得了较好成绩，开局是良好的，但在实施过程中也存在一些困难和问题：
（一）部分农民以新型合作医疗认识不足。农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，对合作医疗的认识仍滞留在传统合作医疗的概念上，担心交了钱不能被公平对待，一定程度上影响了农民参加合作医疗的积极性，给新型农村合作医疗工作开展，提高覆盖率带来较大的难度。
（二）资金仍然不足，实际受益面偏小。新型农村合作医疗定位于“大病统筹”，即主要用于保大病。很多真正的穷人依然看不起病。能够切身体会到合作医疗优越性即享受政府补贴的还是农村中生活相对宽裕的群众，这就形成了实际上的“扶富难扶贫”，这种结果显失公平合理，也有悖于合作医疗的初衷。
（三）基层卫技人员匮乏，医疗服务水平有待提高。乡镇卫生院和村卫生站是农民就医的主要去处，办得好坏，直接关系到农民的治疗水平和医疗消费水平。目前，不少基层卫生院存在“员满缺才，无岗有人，有岗无人”的不合理现状。
（四）管理体制不顺，人员编制不以位。梅州市县级合作医疗经办机构均设在卫生部门。除五华县有4名工作人员外，其余各县（市、区）只有1至2名工作人员随着合作医疗工作的不断深入，已明显感到人力不足。如下去，镇村合作医疗的基层工作层面，只能是应付了事。
(五)信息管理网络不健全，宣传、培训和工作经费缺乏。随着新型农村合作医疗保障制度的逐步完善，参合的人数会越来越多，工作量也越来越大，信息化管理项目也越来越细。管理手段滞后，报名填表、医疗报销等工作仍采取手工填写，没有配备电脑，不但工作量大，成本高，效率低，且容易出错，也不利于资金管理的公开和透明。
三、建立完善农村医疗保障体系建议
(一)提高认识，加大宣传力度，增强农民参保信心。各级常委政府要把建立和完善新型农村合作医疗制度提高到密切党群关系、构建和谐社会、保持农村稳定的高度来认识。要不断研究和完善各种制度，让新型农村合作医疗在机制上有约束力，在经济上有吸引力，在过程中有透明力，打消农民群众的思想疑虑，增强农民参保信心，使他们变被动为主动，自愿自觉地参加新型
农村合作医疗，把好事办好、好事办实。
(二)健全制度，扩大受益面，提高农村医疗保障水平。针对目前农民参保积极性不高，受益覆盖面不大等问题，应制定相关政策、措施来解决。一是政府应研究并建立一个稳定的多方筹资机制，包括稳定的财政投入机制。二是建立便民的就医制度和核销机制，以大病统筹为主的互助共济制度，降底住院起付标准；三是探索建立参保农民小病受惠制度，防止小病拖成大病。四是要变“大病统筹”为在贫困山区农村实行普遍的“大病救助”，特别是对农村的五保户、低保户和其他贫困农民参加新型农村合作医疗，享受医疗费报销补助后个人负担医疗费太高的重病人再给予适当的医疗救助。同时，扩大补偿范围，慢性病、住院分娩、人身事故等应列入补偿范围。
(三)做好基线调查，确保基金安全运行。过去合作医疗失败的教训之一是筹资有限、保障能力弱。目前，梅州市农村合作医疗的筹资水平，特别是市县财政的配套支付能力能够满足多大的需求，要在科学的调查测算基础上做出规划，但基层工作压力大，急于完成任务，根本没有时间多基线调查。要使新型农村合作医疗健康运行，必须做好供需双方的形势分析。
(四)采取积极措施，推进医疗卫生服务体系建设与合作医疗同步发展。要把推进基层医疗卫生服务与完善新型农村合作医疗制度结合起来，充分发挥农村基层卫生在农民医疗就诊方面的地缘优势，为农民提供优质、价廉、方便的服务。
(五)着力解决基层工作机构人员经费问题。新型农村合作医疗需要严格的制度管理，工作量大。因此，必须尽快理顺管理体制，落实镇级农村合作医疗机构人员编制问题，每个乡镇必须配备2-3名专职人员，以稳定农村合作医疗工作网络。同时，必须保证镇、村农村合作医疗办公的经费，如果经费问题长期得不到解决，势必影响新型农村合作医疗的健康发展。
第五篇：新型农村合作医疗调研报告新型农村合作医疗调研报告
合作医疗作为一种农村居民的健康保障制度，在我国已经几起几落。经过长时间的探索后，一种称为“新型农村合作医疗”（以下简称“新农合”）的制度已在全国逐步推广。合浦县作为自治区实施“新农合”的试点县，经过一年多的实践，现已取得了阶段性成效。为使“新农合”得以在全市更好地推广和发展，提高全市农村居民的整体健康水平，促进和谐社会建设，市政府经济研究中心、市财政局、市卫生局、市委政策研究室组成联合课题组，通过查阅资料、问卷调查、召开座谈会、深入农村访谈等多种方式对合浦县“新农合”的实施情况进行了专项调查。
一是我市实施“新农合”的基本情况1、进展。合浦县于2014年8月开展筹备工作，今年1月正式启动实施。在筹备和实施过程中，该县逐步健全了各项制度和办法，按时完成了各项预定目标任务。至今年3月15日止，全县参加新农合的农民共407559人，占农业人口的55.4，共缴费407.56万元（其中民政代缴45.31万元）；自治区、市、县配套经费分别为151万元、120.6万元、80.4万元，已全部到位，并存入财政社保专用帐户，全年新农合可用资金794.7万元。到今年11月20日止，已为33647人次的参合农民补偿547.9万元。其中，报销医药费386.7万元，大病救助161.2万元；参加新农合的患者发生住院医药总费用为1727.2万元，报销11636人次，报销费用352.9万元，人均303.3元；门诊补偿22014人次，报销费用33.8万元；一次性获得3000元报销的有44人，报销2014元以上的有80人次，1000元至2014元的407人次。市辖三个区目前正在积极做好实施新农合的筹备工作，力争于2014年在全市全面推开，比国家规定的时限提前三年。2、措施。该县自开展新农合以来，积极做好宣传、管理、运作和监督等各项工作，确保这项国家制度的全面落实。一是加强领导，落实任务。成立了合浦县新型农村合作医疗管理委员会，县委书记、县长担任主任，四套班子分管领导担任副主任，成员有卫生、财政、人事、计划、农业、民政等18个部门的主要领导和各乡镇党委书记、乡镇长；成立了由纪检监察、财政、物价、审计等部门领导组成的监委会，监督新农合制度的实施；管委会下设办公室（设在卫生局），负责日常工作；各乡镇成立了由党政一把手负总责的管委会，在卫生院指定2至3人负责具体工作，村委也成立了领导小组，负责落实部分任
务，并把任务层层分解落实。
二是摸清情况，建章立制。组织力量对全县23个医疗卫生单位和所有乡镇的基本情况进行调查，抽查4个县直和5个乡镇卫生院的1800多份住院病历，对3200多户农民家庭进行入户调查。出台了《合浦县新型农村合作医疗实施方案》和《合浦县新型农村合作医疗管理办法（试行）》，统一制订了新农合工作职责及就诊、转诊、报销、资金管理等制度，并在实施过程中根据实际不断完善。
三是广泛宣传，深入发动。于今年1月10日召开了全县有关单位和乡镇、村近千人参加的动员大会，对实施新农合的工作进行了动员和部署；采取了广播电视、版报专栏、动员会议、发放宣传资料等形式，开展了全方位、多层次的宣传发动工作，把建立新农合制度的目的、意义、要求讲透，把参加新农合的好处讲清，力争让所有的农民都了解、认识。四是严格管理，强化监督。加强了对乡镇新农合办、定点医疗机构管理人员的学习培训，实行卫生系统全员培训和动员；对定点医疗机构进行资格认定，实行动态管理；预拨56万元新农合周转金给各乡镇，保证正常运转和及时兑现；各定点医疗机构建立质量管理监督小组，具体负责协调和工作质量的监督，努力做到按规定进行检查、治疗和用药；县农合办每季度、乡镇农合办每月公布一次费用开支情况；各定点医疗机构设立由院长掌管的投诉箱，接受群众和社会的监督。3、效果。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，促进了农民就医观念的改变，同时也提升了党和政府为民办事的形象。我们在山口、廉州、沙岗等镇对部分参合农民分别进行了问卷调查，在收回的112张问卷中，对参加新农合是否出于自愿、新农合制度是否对农民带来了好处、明年是否将继续参加新农合三个问题全部作了肯定的回答，对乡镇医院的服务质量、新农合医疗报销的满意率达到了七成。廉州镇大江村一名黄姓村民的经历和想法很有代表性。他在群众座谈会上说，参加之前他对新农合持观望怀疑态度，是随大流参加的，今年初他得病住院花去了4600元，获得合作医疗报销1600元，最近媳妇分娩又获报销100元，大大减轻了家庭负担。他表示一定要现身说法，动员邻里和亲朋好友参合，并希望政府把合作医疗长期办下去。调查结果表明，新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农民群众的普遍认可，农民的参合积极性正在逐步提高，许多未参合的农民表示要在明
年参合。合浦县新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该县全面建设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难1、认识不够到位，农民参合率仍然偏低。合浦县农民参加新农合人数只占农业总人口的55.4，在全国、全区各试点县中是比较低的。其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大。到今年11月20日止，为参合农民报销医药费的比例为21.3。住院医药总费用的报销比例为20.4，低于全国24的平均水平，门诊补偿报销的比例为38.7。调查问卷显示：49的农民首选在个体诊所处看病，只有34的农民首选在乡镇医院看病，而首选县级以上医院的只占17。农民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到大医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或“小病”患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。3、程序不够简便，转诊
制度烦琐。在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。合浦县是农村劳动力输出大县，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。4、县级财政负担重，管理运作难度大。参加新农合是自愿的，但就全县而言必须要达到50以上的参合人数后才能实施新农合制度。合浦县为了发动农民参加新农合，保证有足够比例的参合人数，分别组织了2300多人的县、镇、村三级工作队，分片包干负责，花费了大量的人力、物力和财力。县财政对参保对象要承担补助资金和县、乡镇两级合作医疗工作机构的运转经费，等于县财政多了一项巨额支出，而且这项支出是刚性的。该县财政本来就非常困难，随着新农合的推行和发展，财政的压力将会越来越大。目前，该县财政仅拨付了9.55万元的配套启动资金，县、乡镇农合办的办公经费不足，条件简陋，没有工作用车，特别是没有实行计算机联网，大大增加了管理工作的难度，降低了工作效率；乡镇一级合管办机构的编制和经费没有落实，各项任务全部由乡镇卫生院负责，负担加重。三、加快推进“新农合”的对策建议1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展“十一五”规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。3、
明确职责，扎实工作。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。第二，要扩大救助范围。除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，要简化报销程序。要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。第四，要完善转诊制度。建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地工作生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。用高比
例报销和优质服务吸引农民到乡镇卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高工作效率。
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