下派挂职锻炼工作总结【赴天津滨海新区挂职锻炼工作总结】
中共孝义市委副书记、市长郭保平
根据山西省委统一安排,我于2012年4月至10月在天津市滨海新区挂职锻炼,任区质监局副局长.挂职期间,我按照省委袁书记“真学、学真”的要求,认真落实省委组织部汤部长“虚心学习、用心思考,主动工作、注重实效,系统总结、全面提高,克服困难、严于律己”的四点希望,严格遵守纪律,安下身心,认真学习,深入调研,扎实工作,较好地完成了挂职学习工作任务,并在分析研究滨海新区发展经验的基础上,结合孝义实际进行了认真思考,收获很大.现将挂职工作总结如下:
一、挂职学习工作情况
挂职以来,我迅速融入新的集体,自觉服从安排,深入调查研究,不断总结滨海新区好的经验,学习好的做法,接受新的观念,较好地完成了挂职锻炼任务.
（一）虚心学习,认真研究.面对新的岗位、新的任务,我在做好质监部门本职工作的同时,全面学习和了解滨海新区推进经济社会发展方面的政策、措施.从具体工作入手,努力把握新单位的岗位特点和管理特点,对一些不曾接触的陌生工作,向部门领导、工作人员虚心请教、弄清情况,掌握方法.特别是利用每周一次的局务会和局机关的集中学习,自觉主动地学习有关滨海发展政策、“滨海质量”战略的主要内容.对下级单位报送的材料、工作方案都认真学习,熟知情况,并几次深入区内各分局、企业一线了解情况,获取第一手资料.同时,注重学习滨海新区改革创新的好经验、好做法,全面研读了滨海新区近年重要报告、讲话、文件,有重点的选择综改、“十大战役”、“十大改革”等重大政策进行了研究,并结合孝义实际,就如何学习借鉴经验、推进发展,进行了深入思考,获得了不少新的感悟和启示.
（二）深入调研,认真考察.把调查研究作为挂职锻炼的重要功课.一是开展全面调研.先后深入东疆保税港区、天河一号超级计算机中心、滨海新区规划馆、中新生态城、宝坻京津新城等各类代表性区域,亲身感受了解滨海新区政府改革创新、项目推进、城市建设发展的好思路、好政策.二是开展专题调研.多次深入保税区、空客a320总装公司、泰达、康师傅、农业生态园等重点企业,详细了解产业模式、创新技术、引领效应等.三是开展定点调研.先后在区质监局行政审批处、标准化处、质量监督处、东疆保税港集团、中新生态城管委会、京津新城管委会等地考察研究,深入了解工作内容和业务流程,学习推进改革创新、优化服务环境、提高行政效能、质量兴区战略等方面的思路、做法和经验.
（三）广交朋友,推进合作.挂职期间,我十分注重和新区党政商交流,虚心请教,诚心交友,建立深厚感情和友谊,努力推动滨海新区与孝义的交流合作,不少干部、企业家表示了加强交往与联络的意愿.注意与其他挂职同志联系,倾听他们的经验介绍、发展建议,为今后建立长期合作关系进一步创造了条件.同时,利用各种机会,宣传山西和孝义的自然人文、改革发展以及优惠政策,积极推介招商引资项目.部分企业负责人达成合作初步意向,将适时到孝义实地考察和洽谈.
（四）扎实工作,严格自律.多次参加新区政府召开的有关工作会议和现场办公会议,了解了滨海新区政府的决策程序、信息反馈、组织协调、督促检查等机制,感受了新区政府部门决策的民主、科学、规范,工作的高效率、快节奏.同时,认真负责,积极主动做好质监局分配的一些重要工作,得到了领导和同志们的肯定.另外,还参加了一些重大活动和重要接待工作.如,参加了国家质检总局组织的调研考察活动的接待工作,学到了国家机关调研工作的很多新思路和方法.挂职期间,严格遵守工作制度和廉政纪律,一切行动服从组织安排,严格按照既定日程及内容开展工作,切实做到了“克服困难、严于律己”.
二、滨海新区开发开放的主要经验和体会
“滨海新区还是过去的土地,还是过去的人,是什么让它爆发出如此强劲的生机和力量,支撑它超常规发展的内在动力是什么？”在半年来的挂职中,我在不断地思考,不断地探究,溯本求源,并且随着挂职学习的深入,感悟和体会也越来越深切.主要有以下几点体会:
（一）思想开放、理念超前是加快转型跨越发展的基本前提.滨海新区不断跨越、高速发展的历程,也是不断解放思想、更新观念、抢抓机遇、明晰思路的过程.特别是在金融危机冲击的复杂形势下,滨海新区积极引进国际国内先进水平的开发模式,把应对危机变成了落实科学发展观,加快开发投资,调整经济结构,增强发展后劲,形成了高端化、高质化、高新化的“三高”产业结构,航空航天、电子信息、生物医药等八大优势主导产业占滨海新区工业总产值比重达86%.特别是首创合作模式,与新加坡合作实施中新天津生态城建设,确立“人、经济、环境和谐共存”和“能实行、能复制、能推广”的核心理念,布局国家动漫影视园、生态科技园等绿色低碳产业,累计完成固定资产投资400亿元,8平方公里起步区基本建成,初步形成以文化创意、科技研发、节能环保、现代服务等为特色的产业聚集态势,正在成为国家绿色发展的示范区.滨海的发展证明,解放思想常抓常新,永无止境,只有始终坚持以解放思想为先导,才能不断破除制约发展的思想观念障碍和体制机制弊端,开创各项工作新局面.
（二）敢破善立、勇于先行是加快转型跨越发展的必然选择.“杀出一条血路”、“凡是体现科学发展观要求的,凡是符合国际通行做法的,凡是有利于激发创造活力加快发展,都敢于打破禁区,先行先试”,这是我在滨海新区挂职中最常听到的.正是这种“敢破善立、勇于先行”的精神,赢得了滨海新区开发纳入国家战略、列为综改试验区的先机,成就了其大开发、大发展的生动局面.从实施“十大改革”,到“开放立区”和“新区以外都是外”理念的确立；从大量引进先进技术、人才和资金,到大胆走出去开发境外资源、抢占国际市场,滨海新区不断在更大范围、更宽领域、更高层次上寻求着突破.特别是形成了保税区、综合保税区、保税物流园区和保税港区等多种形态的开放区域,东疆保税港区加快向自由贸易港区转型,海关特殊监管区域政策叠加效应初步显现,建成国际贸易与航运服务中心,内陆“无水港”达到21个.滨海的开发开放实践告诉我们,只有大胆先行先试,勇于探索,敢于突破,依靠创新驱动实现内生增长,用新思路破解发展难题,才能有效解决发展中存在的传统体制机制障碍,在转型跨越发展道路上领先.
（三）立足自身、特色发展是加快转型跨越发展的根本途径.立足实际,发挥比较优势,坚持走特色发展之路,是一个城市持续健康快速发展的根本.滨海新区的发展对这一经验做了很好注解:区位条件优越,产业基础雄厚,创新资源丰富,智力资源密集,拥有国际化港口和大片可供开发盐碱荒地等基础优势；拥有海空港和海关特殊监管区域,综合配套改革等政策优势.一个个自身优势不断转化成发展的成果,大量战略性新兴产业和优势产业集聚,大批国内外研发机构、科技转化平台落户,国际航运和物流中心初具规模,等等.比如滨海新区利用海港、空港和海关特殊监管区域的政策优势,加强基础设施和内陆无水港建设,提升国际航运和国际物流功能,打造高度开放的世界一流大港和中国北方大型航空枢纽港；利用滨海新区综合配套改革的先行优势,在重点领域和关键环节的改革上取得突破,率先建立完善的社会主义市场经济体制；利用滨海新区河海交汇,具有南北两大生态环境区的有利条件,加快发展循环经济、低碳经济和绿色经济.滨海新区的发展成就证明,只有充分利用自身的政策优势、资源优势、区位优势、人文优势,做强做大优势产业,努力扩大比较优势,增创发展新优势,才能在转型跨越发展的竞争中脱颖而出.
（四）品牌引领、质量兴市是加快转型跨越发展的有效抓手.到新区质监局工作后,我深深感到滨海新区从政府到企业都十分重视企业产品的质量,形成了“质量兴区”共识；大力实施品牌带动战略和技术标准化战略,建立了共担投入、共享利益、协调运作的品牌培育机制,培育了一批红三角纯碱、tp系列无缝钢管等名牌产品.2011年,滨海新区拥有中国驰名商标达到15个,天津市著名商标达到209个,市级名牌产品达到80个.特别是天津经济技术开发区创新思路,发挥政策优势,二十年倾力打造“泰达”品牌,在滨海新区招商引资、开发开放中发挥了巨大作用.实践证明,走质量立市之路,树立城市品牌,打造名牌产品、名牌企业、名牌产业,不断增强产品、企业、产业核心竞争力,是加快转型跨越发展,打造经济强市的有效途径.
（五）统筹城乡、协调发展是加快转型跨越发展的强大动力.滨海新区统筹城乡发展,高标准规划,高水平建设,以示范小城镇建设为重点,坚持走集约型、节约型、生态型发展道路,不断完善以工补农、以城带乡机制,城镇化步伐不断加快,城市建设取得显著成就,走出了一条城乡一体化发展的新路子.如,滨海新区实施农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区的“三区”联动发展战略,逐步形成以滨海新区核心区为中心,汉沽、大港城区为两翼,中新生态城、中部新城、西部生活区和一批小城镇为补充的城镇体系；实施“强街强镇”计划,强化街镇招商引资,加快发展街镇都市工业园、配套产业园、楼宇经济,突出“一街一品牌、一镇一特色”,鼓励街镇竞相发展；在产业发展上,按照产业集聚、循环发展的要求,规划建设九大产业功能区,形成“东港口、南重化、西高新、北旅游、中服务”的产业格局；围绕基本公共服务均等化目标,财力向民生倾斜,2011年实施社会事业项目124个、民心工程20项,社会各项事业取得积极进步；同时,加快农村城市化步伐,目前,已累计竣工农民安置房135万平方米,安置农民超过1.5万人,转移农村富余劳动力3万多人；超过15万农民像城市里的企业职工一样,按点上下班、挣工资、拿奖金、领取土地出让金和退休金,农村居民人均纯收入近两年分别增长10.5%和12%,使得居民消费水平不断提高,城市经济活力得到有效提升,有力促进了经济快速发展.实践证明,城市是一个地方经济发展的领头羊,只有加快城乡一体化步伐,把城市建设好,把载体平台做好,才能提高综合竞争力.
（六）创新体制、优化环境是加快转型跨越发展的重要支撑.创新体制机制、创优发展环境都是发展生产力.滨海新区通过创新管理体制,打造软环境,激发出了勃勃发展生机.比如在项目推进上,建立了一个平台（新区建设公司）和两个中心（财务中心和和土地收储中心）,实行市场化运作；在管理体制上,打破了行政区划,在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建了符合当地实际、适应发展需要、充满生机活力的体制,仅仅几个部门就领导了区域经济的大发展；提出“政策最少,服务最好”的理念,以行政审批制度改革为核心,审批项目由413项削减至135项,收费项目由409项削减至114项,推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”服务,为企业提供“高效率、零缺陷、全覆盖”的贴心服务.滨海新区发展实践证明,创新水平决定发展水平,环境空间决定发展空间,只要把创新的文章做活,破解了软环境的制约,转型跨越发展就会有不竭的动力.
三、对孝义加快转型跨越的思考和启示
借鉴滨海新区发展经验,结合实际,孝义加快转型跨越应主要在以下几方面下功夫:
（一）勇于开拓先行,拓展转型跨越新路径.牢固树立“不甘人后、勇创一流、敢为人先”的思想,在学习的基础上大胆突破,在吸收借鉴的同时想人所未想、干人所未干,以坐不住的责任感、等不得的紧迫感,全力推进转型跨越发展.大力鼓励先行先试、敢闯敢试,凡是上级政策和法律法规没有限制的,就敢于尝试；凡是外地成功的做法,就大胆学习借鉴；凡是符合事物发展规律的,就积极探索；凡是符合我市实际的,就勇敢实践.加快政策研究和对接,梳理省、吕梁市出台的扶持政策,争取省、吕梁市及有关部门理解支持,推动涉及我市转型综改、扩权强县等下放体制机制政策的制定和落实；参照滨海新区等先进地区的成功经验政策,完善我市相关政策措施.实施金融强市战略,设立和引进一批金融机构,积极推进金融机构、业务、市场、发展环境体系建设,努力加快金融改革创新基地和金融服务区建设.
（二）创新体制机制,增创转型跨越新优势.把突出抓好转型综改、扩权强县、绿色转型、创新社会管理、城乡建设用地增减挂钩等五大试点工作作为加快转型跨越的先导工程.以产业转型为核心、企业发展为主体、园区建设为载体,带动生态修复、城乡统筹、民生改善.积极争取更多权限在我市先行先试,将转变政府职能与转型综改、扩权强县试点市建设相统一,进一步调整理顺政府部门的工作体制、运行机制,使机构设置和职能配置更加科学合理.坚持整体规划、因地制宜、典型发展,积极探索符合孝义实际、具有时代特征的社会管理新路子.坚持集约使用土地,加快园区建设,引导大中小微企业搬迁到各大园区；真正通过体制的创新,机制的先行,在破解制约瓶颈上取得大突破,助推转型跨越发展.
（三）加快项目建设,夯实转型跨越新基础.坚持以循环经济为基本路径,构建“以煤为基、多元发展”的现代产业体系.学习借鉴滨海区“科学布局功能分区,培育产业集群”思路,加快千万吨级新型煤化工园区、化工产业园区、高新科技产业园区、现代农业园区以及中心城区现代服务业集中示范区“五大园区”建设,进一步突破定势,大胆谋划,定位世界级、国家级、区域级产业基地,引进龙头项目,带动配套项目落户,确保全市90%以上的产业项目入驻园区,吸引投资占全市的90%以上.围绕产业功能定位,不遗余力地推进“自主创新”和“人才战略”,给予最优条件、提供最优服务、创造最优环境,大力引入研发中心、实验室、技术创新平台、孵化器等创新平台建设,加快实施“十百千万”人才工程,着力提升区域核心竞争力,推进创新驱动、内生增长、转型发展.
（四）实施品牌战略,集聚转型跨越新要素.学习借鉴滨海新区推进“质量兴市”的做法,大力塑造城市、产业、企业品牌,提升城市形象,助推转型跨越发展.以孝义独特的宣传语、代表性建筑、城市标识等,创立富有时代气息、最能体现孝义特色、富有感染力、竞争力的“城市品牌”.深入挖掘“孝义”文化的历史资源,修复城市文化历史遗迹,展现孝义历史人文,塑造历史品牌.利用百强孝义和煤铝资源的优势,打造全国“煤铝化工基地”品牌,促进产业结构不断升级,走向国际化.扶持市内企业培育名优产品、商标,使城市品牌和企业品牌互相促进,相辅相成,构成完整的品牌链,真正发挥品牌的集聚带动作用.
（五）加快城镇建设,激发转型跨越新动力.学习借鉴滨海新区“以全域城市化统筹城乡一体发展,以国际大都市高端定位城市,以世界一流理念指导城市规划”的思路,围绕建设太原都市圈南部区域中心城市目标,不断完善提升城市规划,加速推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中.特别是借鉴中新天津生态城在规划设计理念、市政服务配套、生态宜居建设、融资运作等方面的先进经验,高标准做好城南新区和“一河一湖”两岸规划建设.紧抓生态产业、生态环境、生态人居、生态文化四大重点,着力提升城市载体功能,大规模综合整治市容环境,着力打造宜居生态城区风貌.创新城市投融资机制,实施资源资本化、市政市场化、产品产业化,把土地资源开发出来变成资本,采用bt、bot模式,引进投资公司.加快交通路网、中心镇村建设和扩容提质步伐,进一步提升城市承载功能,努力实现城乡、区域、经济社会协调发展,良性互动,以城镇化建设助推转型跨越发展.
（六）提升行政效能,创造转型跨越新环境.学习借鉴滨海新区科学高效的机制,与世界接轨的理念,贴近一线基层的作风,进一步转变政府职能,与时俱进,优化发展软环境,提升服务水平,在全社会营造亲商、安商、富商的氛围.推动各级干部“一线工作”,靠前指挥；通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的方式,加快转变工作作风,提高工作效率.建立行政效能督查评估机制,完善行政审批电子监察、效能投诉等制度,定期调查市内企业和投资者反馈意见,及时整改薄弱环节.严格落实联动审批制度和投资项目审批代办制度,不断提高即办件的比例,缩短审批时限.
在滨海新区挂职锻炼的半年,我亲身感受到了解放思想的巨大力量,感受到了改革开放的辉煌成效,这将是我人生中最难忘的一段工作生活经历.今后,我将把挂职学习的成果转化为推动转型跨越的实际行动,解放思想,开拓创新,求真务实,扎实工作,努力开创孝义转型跨越发展新局面,为“再造一个新山西”作出积极的贡献.