【甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”中等职业教育发展...】 甘肃省中等职业教育网
甘政办发〔2012〕17号
各市、自治州人民政府,省政府有关部门,中央在甘有关单位:
《甘肃省“十二五”中等职业教育发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.
甘肃省人民政府办公厅
二〇一二年一月二十一日
甘肃省“十二五”中等职业教育发展规划
为全面贯彻落实科学发展观,促进我省中等职业教育又好又快发展,根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（甘发〔2010〕21号）,结合全省中等职业教育发展实际,特制定本规划.
一、发展现状和形势机遇
（一）“十一五”主要成绩.
“十一五”期间,我省贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）,把发展中等职业教育摆在突出的战略位置,不断完善政策措施,积极推动职业教育改革与发展,取得了显著成绩.
1．办学规模持续扩大.
“十一五”期间,我省不断加大高中阶段教育统筹力度,规范招生行为,促进合理分流,使中等职业学校招生人数持续增长.2010年,中等职业学校招生18.5万人,在校生规模接近44万人,招生数和在校生数比“十五”末分别增加了72%、77%.职普比例达到4.5∶5.5,高中阶段教育结构调整初见成效.
2．基础能力建设得到加强.
“十一五”期间,各级财政投入不断增加,全省用于改善中等职业教育办学条件的资金总额近9亿元,其中:安排资金4.9亿元,建设国债资金校舍项目73个；安排资金1.6亿元,建设中央实训项目65个；安排资金0.87亿元,建设省级实训项目95个；市州及县市区政府累计投入1.5亿元.全省职业学校建筑总面积显著扩大,2010年达到388.74万平方米,实训基地数量逐年增加,82所中职学校成为省级以上重点校,7所学校成为国家级示范校.
3．师资队伍建设取得积极进展.
“十一五”期间,我省采取招聘引进、调动交流等方式,初步缓解了中等职业教育教师紧缺问题.实施“中等职业学校教师素质提高计划”,积极开展以骨干教师和管理人员为重点的国家、省、市级培训,共培训专任教师1587人次,其中骨干教师699人次、校长80多人次,全省职业教育师资队伍整体素质不断提高.2010年,中等职业学校专任教师14862人,比“十五”末增加了29个百分点；本科及以上学历教师占79.75%,比“十五”末提高13.84个百分点；“双师型”教师占15.76%,比“十五”末提高5.83个百分点.
专栏1:“十一五”期间甘肃省中等职业学校教师队伍情况（不含技工学校）
4．办学活力不断增强.
“十一五”期间,根据经济社会发展需要,改革管理体制,推进职业教育结构调整和资源整合,大力推进东西部联合办学和校企合作,促进职业教育集团化、规模化发展,中等职业教育办学活力不断增强.截至2010年,省直部门管理的学校中,共有7所高职学院和11所普通中专学校整体划转省教育厅管理,成立了甘肃省卫生职业教育集团、甘肃省机电职业教育集团、甘肃省“两后生”职业教育集团等3个职教集团,酒泉、张掖、武威、兰州、白银、定西、平凉、庆阳、天水、陇南等地也成立了区域性职业教育集团.集团化办学优势开始显现,职业教育的地方特色、民族特色、行业企业特色开始形成,服务经济社会发展的能力逐步提高.
（二）存在的主要问题和困难.
尽管我省中等职业教育较快发展,但总体上,职业教育仍然是我省教育事业发展的薄弱环节,整体办学实力不强,体制机制、培养模式、教育质量等还不能很好适应全省经济社会发展需要.
1．社会认可度不高.
部分地区重普教、轻职教,对职业教育的战略地位和重要作用认识不足等现象仍然存在.职业教育资源总量、办学条件落后于普通高中,优质资源匮乏.毕业生就业不稳定,待遇偏低,就业准入制度未得到切实执行,继续学习渠道不畅,职业教育吸引力不足,社会认可度有待进一步提高.
2．办学条件相对薄弱.
职业教育投入不足,校舍紧张,实验实训设施设备陈旧短缺.2010年,全省生均校舍面积仅为11.2平方米,低于教育部生均20平方米的标准,生均实验实训设备值为2074元,也低于教育部生均设备值3000元的标准.
3．教师队伍建设滞后.
教师队伍结构严重失衡,专业课教师、实习指导教师和“双师型”教师比例偏低,缺乏骨干教师和专业带头人,整体素质亟待提升.2010年,专业课教师占专任教师的比例仅为30%；“双师型”教师占专任教师的比例仅为12.7%,比全国平均水平低6.31个百分点.同时,教师总量仍然不足,生师比偏高,专任教师生师比23∶1,低于教育部生师比20∶1的标准.
4．技能型人才培养特色不突出.
中等职业教育教学改革不够深入,学校与市场、企业的联系不紧密,校企合作深度不够,在专业设置、课程开发、实训基地建设等方面缺乏实质性合作.多数学校还没有形成特色和品牌专业,专业设置重复、教材更新缓慢,实习实训环节薄弱,突出技能的职业教育人才培养模式还没有真正形成.
5．区域发展不平衡.
职业教育发展的区域差距较大,经济较发达地区职业教育发展速度较快,已经形成了一定的规模效应,办学条件较好,教育教学质量较高,而农村和民族地区职业教育发展相对滞后.同时职业教育的校际差距也比较明显,严重影响了全省职业教育的均衡发展.
6．管理体制与办学机制不健全.
部门行业办学、条块分割现象比较严重,学校数量偏多,校均规模偏小,职业教育资源、资金分散,政府统筹乏力,办学效益不高；办学机制不活,没有形成发展职业教育的强大合力.
（三）发展机遇.
国家高度重视中等职业教育发展,将职业教育作为整个教育事业发展的战略突破口,先后出台了一系列促进职业教育发展的重大决策.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出以提高质量为重点,大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育和增强职业教育吸引力等重大任务,进一步指明了新时期职业教育的发展重点.当前我国已经进入从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史新阶段,全国职业教育也进入了从规模扩张到全面提高质量的转折期.依托国家政策支持,汲取全国先进经验,着力凝聚后发优势,将为我省加快发展职业教育提供有力支撑.
“十二五”时期是我省转变经济发展方式、努力实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期.国家先后出台了支持藏区发展、新一轮西部大开发战略和进一步支持我省经济社会发展的意见等重大政策措施.我省将围绕建设工业强省、文化大省、生态文明省和“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”的目标,深入实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,以转变经济发展方式为主线,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,积极发展特色农产品加工业,壮大特色优势产业,推动战略性新兴产业快速发展,形成规模化、集聚化和特色化产业发展格局,打造风电和太阳能发电示范基地、新能源装备制造基地、有色化工基地和特色农产品生产与加工基地.甘肃经济社会跨越发展的任务,对技能型人才的总量、结构和素质都提出新的更高要求,为我省职业教育发展提供了机遇.
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想.
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设人力资源强省和西部教育强省,紧扣服务宗旨,突出就业导向,以提高质量为重点,以改革创新为动力,着眼于服务经济转型跨越,着眼于提高劳动者的就业创业能力,着眼于人民群众对优质职业教育的需求,大幅提升中等职业教育市场针对性和社会吸引力,培养具有良好职业道德的高素质劳动者和技能型人才,为甘肃实现跨越发展和全面建设小康社会提供更强有力的智力支持.
（二）基本原则.
1．统筹兼顾,协调发展.
统筹普通高中教育与中等职业教育、中等职业教育与高等职业教育、职前教育与职后教育、学历教育与非学历教育,使中等职业教育与经济建设、劳动就业、人力资源开发相互融合、协调发展.形成省内与省外联合培养、城市与农村互动、学校与企业合作、教育与培训并举的一体化发展格局.
2．重点突破,整体推进.
以实训基地建设为突破口,全面改善办学条件,增强基础能力；以“双师型”教师队伍建设为重点,提高教师整体素质；以示范性学校、重点学校建设为龙头,扩大优质教育资源,做大做强职业教育.
3．服务经济,适度超前.
坚持立足当前与谋划长远相结合,使中等职业教育在规模、结构、专业、课程等方面既切合目前我省经济发展需求,又适度超前,适应国家和我省经济发展方式转变、产业结构调整的新趋势.
4．着眼未来,提升素质.
着眼于学生的长远发展,以培养实践能力为重点,加强思想道德教育,重视提高学生文化素养和职业素养,拓宽学生继续学习渠道,搭建人才成长“立交桥”,提高学生终身学习能力、岗位转换能力和自主创业能力.
三、发展目标
到2015年,建成具有甘肃特色,适应经济发展方式转变和经济结构调整要求,与产业发展、市场需求和劳动就业紧密结合,培养与培训并举,质量、规模、结构、效益协调发展,形式多样,灵活开放,满足人民群众终身学习需求,中高等职业教育有效衔接的现代职业教育体系.
专栏2:甘肃省中等职业教育“十二五”发展目标
教学计划,规范中、高职专业设置,促进专业有序、科学对接,避免专业交叉和连接空挡；按中、高职毕业生不同层次的职业能力标准,对中、高职课程、教材进行系统设计和优化重组,使课程内容模块化、层次化、综合化,形成相互联系、逐层递进的课程、教材衔接体系,避免中、高职课程重叠；制定各专业、学科、教学单元的学分标准,健全中、高等职业教育相近专业的学分转化和互认制度.
加强对中、高职教育的统筹管理和政策引导.制定和完善有利于中、高等职业教育衔接的相关制度,健全管理机构,各有关部门内部要将中、高等职业教育的管理工作合并,成立专门的中、高等职业教育统一管理机构,统筹、指导中、高等职业院校的投资建设及专业、课程的设置与衔接,以及招生选拔、学分互认等工作.
五、保障措施
（一）强化政府统筹,健全领导和协调机制.
进一步明确各级政府和部门的责任,强化省、市级政府统筹职业教育发展的责任,加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理,把职业教育纳入经济社会发展的总体规划,为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境.健全中等职业教育各方协调机制,建立部门联席会议制度以及教育与行业主管部门、行业组织、企业的对话协作机制和工作平台,提高管理效能.筹建职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会,定期或专题研究职业教育发展中的重大政策问题,提高职业教育科学决策水平.依托高校和科研部门,组建专门的职业教育研究机构,开展专项研究,为职业教育改革和发展提供科研支撑.
（二）加大投入力度,完善经费保障机制.
加大县级以上财政对职业教育投入力度,将中等职业教育经费列入本级财政预算,并建立健全职业教育经费投入稳定增长机制.积极争取中央资金和项目扶持,确保对实训基地建设、教师培训、示范校建设等重点工作的投入.制定出台生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并逐步提高；城市教育费附加的30%以上用于中等职业教育；农村科技开发、技术推广、扶贫和移民安置专项资金可适当用于农村职业教育；企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%提取和使用职工教育培训经费.县级以上政府可依法对职工教育经费实行统筹,统一组织对企业职工的培训.完善中等职业教育助学制度,落实家庭经济困难学生资助政策,提高资助标准,逐步扩大免学费政策覆盖范围,争取“十二五”末实现免费中等职业教育.
各级政府要积极协调有关单位为职业学校建设项目提供资金支持.要鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学,对通过政府部门或非赢利组织向职业教育资助和捐赠的企业,按规定享受税收优惠政策.
（三）加强规范管理,完善督导评价制度.
制定中等职业教育督导评估办法,加强对中等职业教育的执法检查和调研督查.建立督导结果公告制度、问责制度.通过绩效公示、社会监督等多种方式,健全经常性的中等职业教育政策制度执行督促机制,督促各方切实履行职业教育法定职责.
构建学校、行业企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式,将学生的职业道德、职业能力、就业率和就业质量作为考核职业学校教育教学工作的重要指标,形成切合职业教育特点的人才培养与评价制度.积极探索社会独立评估机构对中等职业学校项目建设进行评估的机制.
建立健全学校教职工和学生管理、教学和实习实训管理、招生管理与就业服务、安全管理、资产及后勤管理等制度,提高中等职业学校管理规范化、科学化水平.
（四）严格就业准入制度,营造发展良好环境.
用人单位招录职工必须严格执行“先培训,后就业”、“先培训,后上岗”的规定,优先从取得中等职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中录用.进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业准入办法.劳动保障、工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度,优化社会用人环境.
制定技能人才的奖励办法,加大对业绩突出的优秀技能人才奖励力度,切实提高技能型人才的社会待遇和经济收入.
广泛宣传职业教育的重要地位和作用,宣传职业教育相关政策措施,大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人,提高全社会对中等职业教育的认识,形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围.
附件:“十二五”期间甘肃中等职业教育六大建设工程