集约利用土地促进经济发展_土地集约利用

　　摘要：土地是一切物质生存的载体，是人类生息和社会经济发展的重要生产要素。各级政府应加大力度宏观调控，科学合理编制土地利用总体规划，依法保护土地，保证集约利用土地，使有限的土地资源发挥更大的作用，产生更大的经济效益。
　　关键词：集约利用；配置；土地资源；发展
　　中图分类号：[Z-0017] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0036-1
　　土地是一切物质生存的载体，是人类生息和社会经济发展 的重要生产要素。土地供应的状况关系到发展的方向和发展的潜力。所以各级政府应加大力度宏观调控，科学合理编制土地利用总体规划，依法保护土地，保证集约利用土地，使有限的土地资源发挥更大的作用，产生更大的经济效益。
　　1 科学规划，合理布局
　　科学规划，合理布局是集约利用土地的前提因素，是使土地资源产生最大效益的有效手段，所以就必须增强规划的时效性，发挥土地资源的无限潜力，保证社会经济可持续发展。
　　1.1 依据科学合理的经济布局进行规划，编制科学合理的土地利用总体规划
　　总体规划具有科学性、合理性、可操作性。根据总体规划划定基本农田保护区，确定基本农田的数量，保证基本农田数量的不变性。重要的是统筹协调各行业各类用地的供给，确定土地集约利用新理念。采取有效措施，防止和阻止乱占土地或粗放利用行为。明确不符合利用规划的用地坚决禁止供地，有效改变供应与规划相矛盾的问题。
　　1.2 坚持保护耕地，保障发展的理念
　　统筹兼顾，利用规划划定重点保护，把人口分布与土地利用相结合，充分发挥土地的有效性和挖掘其内在潜力，使其有限的土地发挥更大作用，实现土地的合理永续利用，保障社会经济的发展。
　　2 健全机制，集约利用土地
　　为了保证经济建设的可持续健康发展，在集约利用土地与土地合理供应的前提下，完善土地使用制度，健全土地资源利用管理机制，提高土地利用水平，体现土地价值。
　　2.1 强化土地用途管制
　　根据社会经济的发展要求和切实保护耕地的原则，认真按照土地利用总体规划的条款执行，根据市场需求与实际地块情况适度调整。严格控制建设用地总量，严格控制农用地转用总量，严格控制房地产开发用地总量。禁止批准用途改变，禁止超面积扩占，禁止未批先建。
　　2.2 优化土地利用结构
　　在强化土地用途管制的前提下，按照总体规划和耕地数量、质量的保障，对建设用地与耕地合理布局，优化配置，方便经营，控制建设用地数量，优化土地利用结构，使建设用地发挥其最大作用，使耕地提高产出率，严格控制不符合规划的用地，控制建设用地供应总量，坚守耕地红线。
　　2.3 加大盘活土地力度
　　根据政府相关政策和城镇规划，第一，对老城区进行改造，充分利用现有建设用地进行开发建设，减少新占用耕地开发，从而达到少占耕地，合理利用原建设用地，给耕地占补平衡减轻压力。第二，将城市中的老工厂、老企业用地进行盘活，用取得的盘活土地收益将工厂搬迁到工业园区内，使原工厂企业用地实施新的供应进行项目建设。不但加快城市改造步伐，同时也为建设用地供应提供用地数量，缓解了建设用地有限供应不足。第三，整理拓展村镇空间，盘活村镇企业用地，将村镇企业倒闭闲置和废弃的用地重新利用，促使合理利用每一寸土地的基本国策的实施。
　　通过盘活存量土地，清理闲置土地，挖掘未利用土地和零星闲散地块，采取有的放矢的措施，对其进行规划，合理充分利用，在严格控制增加建设用地的情况下发挥其作用，拓展其发展空间。
　　2.4 合理调节地价
　　在土地资源管理中，要发挥地价在资源配置中的特殊作用。在土地价格体系中，以地价为杠杆，实现对城市和乡镇土地经营的监管调控，不同用地区不用地价，不同用途不用地价。地价管理从有利于建设发展的方向进行调整，并根据不同地块区位、用途、使用年限、建筑容积率、规划建设条件等合理确定每一宗土地的价格，从而达到调控和市场定位相结合，有利于经济的发展。充分发挥地价杠杆作用，通过地价调节，宜工则工，宜农则农，宜商则商，提高土地利用效益。
　　2.5 加强土地开发利用的监督检查。
　　根据相关法律，对建设用地进行监督检查，防止土地批而不用，杜绝投机倒把圈地行为。对土地出让合同生效，建设用地批准书颁发逾期不开发建设的，责令限期开发，对取得土地使用权而闲置两年以上的，坚决收回，让政府重新进行市场配置。对未批先建的现象要加以严厉惩罚。
　　3 利用市场优化土地资源配置
　　健全的土地市场机制是优化土地资源配置，遏制土地资源闲置的有效手段。各级政府部门应加强利用市场的调控与管理，加大市场化经营土地资源的力度。其方式是政府调控，市场供地，依法管理，规范运作，规范土地市场，推动土地资源的市场化配置。对房地产开发等经营性用地实行招标、挂牌、出让，实行统一计划，统一供应，统一市场管理的措施。对于旧城区改造中的经营性用地，企业改制土地，需要调整使用的存量土地及新征集体土地，全部纳入统一收储范围，由国土资源管理部门代表政府有计划推向市场。确保土地市场供地的公开、公平、公正。
　　4 加大执法监察力度
　　随着市场经济的建立和发展逐渐完善，土地资源价值显现，使各类违法占地行为也日显凸出的势头。为了强化国土资源执法监察，加大执法力度，有效监督和及时打击违法用地的行为，健全市、乡（镇）、村三级监察网络，大力开展违法用地清理整顿工作，严格打击土地犯罪行为，强化日常管理，明确落实土地长效管理职责，杜绝土地违法行为发生。
　　土地是生活之本，自觉保护，节约和集约利用土地，才能发挥其作用，促进社会经济协调发展，提高人民的生活水平，推动社会的不断进步和和谐发展。