社区卫生服务中心性质 [康庄社区的“群众路线”]
成都市青羊区康庄社区探索的“群众主体工作法”、绵阳市涪城区绵州社区推行的“五零”工作法，为破解社区管理难题探出了新路。在实践中，两地均尊重群众的主体地位，了解群众的真实意愿，做到让群众参与、监督、受益，为社区党建和社会管理提供了一个可借鉴可操作的范本。
几张麻将桌、十来把扶手椅、书架报夹的简洁陈设，是成都青羊区康庄社区民情茶舍的“标配”。闲暇时分，居民会在这里边打麻将边闲聊。“社区出资开办了3家民情茶舍，不仅为群众提供了一个免费的休闲场所，也收集到了不少民情民意。”社区党委书记周成军说，“往往不经意的闲聊，就能让‘民情信使’收集到很多意见，了解到群众最迫切的需求。”在康庄社区，民情数字社区、民情茶舍、民情信使与民情回音墙共同织就了社区民情直通网络。
“民情信使”罗浩芬在闲聊中了解到新城花园小区一幢楼房的顶层雨棚有掉落的危险，她及时告知社区工作人员，随后，社区出资1.8万元拆除雨棚，保障了居民的出入安全。
正是出于对群众权益的尊重与保障，康庄社区在近几年的工作中不断总结完善，形成了一套完整的“群众工作体系”。
让群众做主的一次探索
去年8月20日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平视察了康庄社区，他指出“加强社会管理和创新，做好新形势下的群众工作，必须充分尊重群众的主体地位，充分调动群众的积极性和创造性”。由此，康庄社区探索出的“群众主体工作法”迅速“走红”。然而，人们并不知道，康庄社区曾面临着困难的考验，一些举措的推行往往是“不得不为之”的必然选择。
康庄社区属于成都市在推进城乡统筹中出现的典型以拆迁安置居民为主体的多元复合型农村新型社区，社区1.2万余人中，拆迁安置农民约占78%。拆迁安置往往意味着矛盾多、问题多、困难多，一个小细节处理不当都可能酿成群体性事件。
一次回迁房的分配，让康庄社区党委意识到了将决策权交给群众的益处。2010年4月，在分配第三批回迁房时，社区党委分别召开院落支部会、小区议事会和社区居民代表会，“三上三下”修改完善了分配方案，“还权于民”的做法极大提高了群众的积极性，140余户居民3天之内分房完毕，没有一起上访事件发生。
正是从这时起，康庄社区党委逐步推开配套举措，尝试着让社区居民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我发展，激发群众主动参与社区建设的积极性。
不是一条措施，而是一个体系
去年9月间发生的一件事，算得上是康庄社区推行“群众主体工作法”的范例。当时，社区按照年初确定的项目，准备在社区广场右侧安装健身器材。在工程进场施工时，不少群众在“民情茶舍”聊天时提出“健身器材安装地点离乒乓球台很近，老人和小孩进出时容易摔倒”，甚至还有群众认为“肯定是一个建了又拆、拆了又建”的“面子工程”，社区监事会及时将信息反馈给社区党委。随后，社区党委迅速调整了工程方案，此举赢得了居民的高度认可。
“群众主体工作法”到底是什么？社区党委书记周成军认为，“这是一个很宽泛的概念，社区所有的工作都涵盖其中，是一个整体。”“群众主体工作法”“走红”后，引起了专家学者们的关注，评论认为，“群众主体工作法”抓住了“人”这个关键，尊重了群众的决策主体、实践主体、监督主体、利益主体的地位，也就是说社区做什么事、怎么做、谁监督、谁受益的落脚点都是群众。这种还权于民、民管民受益的做法给当前正在探索中的社会管理创新提供了良好的范本。
站在周成军的角度，很难用简练的一句话来概括“群众主体工作法”，从搭建“民情沟通三大平台”、实施“民主议事决策流程”、构建“全程监督三大机制”入手，康庄社区通过组建“区域化党建理事会”，实施“专业化社工组织”、“康庄家门文化”和“客厅工坊”等，并且成立社区议事会、监事会，开展民生项目“一事一评”和院落整改“三色管理”，构建群众主体监督机制，由此，形成了一套突出群众主体地位的工作体系。
社区的定位——服务的提供者
过去，曾因为新城花园小区的用水问题而对社区党委班子有很大意见的李大英，如今不仅成为了社区老年协会的会长，还是社区的“民情信使”。转变的缘由是因为社区及时协调上级单位，为居民解决了用水问题，并整合近3万元资金，为小区建起了活动中心，得到了群众的一致认可。
“群众主体工作法”让群众决策、群众实践、群众监督、群众受益，而社区要在其中扮演何种角色就值得深思。有评论谈到，“社区不要事事大包大揽，但也不能事事不闻不问，如何创造更好的条件和环境，让群众主动参与而又不能让自己缺位？这就要把握好一个适量的度。”从康庄社区的实践来看，社区扮演着服务提供者的角色，以给予指导、搭建平台和提供服务为主，而纯粹意义上的领导式和命令式管理的职能已经被弱化了。
“社区居民与农民对就业的需求不同，过去，我们往往是一厢情愿地找一些务工岗位提供给群众，但效果并不好。”周成军说。因此，在结合群众的意愿后，康庄社区开设了“客厅工坊”，主要是为群众提供就业创业的项目或思路。居民张德琼在“客厅工坊”中学会了丝花制作，实现了从无业到个人创业的转变。党员马波在社区的指导下，牵头成立了小区物管公司，提供就业岗位120余个……
社区干部曾金琼深有感触地说：“过去，我们开个会就把社区的大小事决定了，群众有疑问有意见时，我们也解释不清楚；工作开展有困难时，群众就冷眼旁观。现在，社区各项事务都有党员群众共同参与，大家一起商量解决，社区的工作越来越有起色。”