浅谈做好新一轮农网改造升级工程的档案管理_新一轮农网改造标准

　　摘要：分析新一轮农网改造升级10kV及以下工程档案管理存在的问题， 从主动学习培训、开展全过程管控、加强监督考核等方面提出做好农网配网项目档案管理的建议。　　关键词：农网 项目 档案管理
　　农村电网是农村重要的基础设施，自1998年国家实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格普遍降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”等问题。为统筹城乡发展，2011年国务院再次下发了“关于在全国范围内实施新一轮农村电网改造升级工程意见”的通知。
　　新一轮农网改造升级工程是省重点建设项目，县供电企业作为实施新一轮农村电网改造升级工程的主体，如何实施新一轮农网改造升级，对提升农网供电可靠性和供电能力，满足农村经济社会发展和农民生活用电需要具有重要意义，其工程档案是新一轮农网改造升级工程的重要组成部分和工程竣工验收重要内容之一。因此有效的做好新一轮农网改造升级工程档案管理，确保项目档案的完整、准确和系统至关重要。笔者根据工作实践就如何做好新一轮农网改造升级工程档案管理谈些看法，供参考。
　　1 新一轮农网改造升级10kV及以下工程的档案管理存在的问题
　　新一轮农网改造升级工程档案是项目从立项、审批、设计、施工、验收全过程中形成的真实记录，是项目今后运行、维护、改（扩）建的重要依据和凭证。在2011年已完成的农网改造升级工程的档案移交、整理过程中，发现农网10kV及以下工程档案管理存在以下一些问题。
　　1.1 工程项目金额不大，但数量多、周期长、环节多，影响工程资料的准确性和完整性。农网改造升级工程政策性强、规范性要求高，一个工程项目从计划下达、勘测设计、招投标、物资供应、施工、监理、工程竣工验收到最后的工程决算，一般要跨越几个月时间，资料可能因工作周期长未及时整理归档，造成工程档案的不完整。
　　1.2 工程涉及面广、归档内容多，收集难度大，容易造成个别资料缺漏。一个完整的项目建设要牵涉到业主、设计、招标、施工、监理等各个单位，且资料种类多、数量大，主要包括五大部分内容：立项资料、设计资料、物资资料、施工及监理资料、验收及决算资料。由于不同的专业有不同部门的人员在负责，因而要及时全面收集相关材料，其难度比较大。
　　1.3 工程专业性强，相关人员专业知识不全面，影响工程资料的规范性，易造成重复工作。农网改造升级工程资料大部分内容都是技术方面的，专业性很强，档案管理人员一般不熟悉，工程技术人员一般也不具备档案管理知识，在资料整理过程中易发生返工现象。
　　2 如何做好新一轮农网改造升级10kV及以下工程的档案管理
　　2.1 主动开展学习和培训，强化管理意识和自身素质，是顺利开展新一轮农网改造升级工程档案管理工作的前提条件。
　　档案管理人员首先要认真学习国家电网公司、福建省电力有限公司《关于规范新一轮农网改造升级10kV及以下工程档案管理工作的通知》（闽电办农改〔2011〕16号）等文件精神，初步了解新一轮农网改造升级的总体目标、主要任务、工作要求等，结合新的形势，将农网改造升级中相关的政策、规定及相关业务知识有机的结合起来。
　　①档案管理人员要主动与计划管理部门联系沟通，适时了解和跟踪省公司下达的农网改造升级工程专项投资计划，对本单位农网改造升级工程项目做到心中有数。
　　②档案管理人员要善于与新一轮农网改造升级工程项目管理部门、施工部门进行沟通。尽早介入工程建设活动，时时了解工程建设活动，参与工程建设项目的单项工程验收、评审活动，对工程中所产生资料把好质量关，及时发现问题提出整改要求，积极主动、有计划、有步骤地开展工程档案收集工作。
　　③档案管理人员要积极主动参加省公司举办的新一轮农网改造档案培训班。全面熟悉和掌握农网改造升级工程的整个工作流程和档案管理职责划分，农网改造升级10kV及以下工程文件材料的归档范围及整编工作规范等。
　　④加强工程管理人员的档案知识培训，提高其工程资料编制的规范性；加强工程管理与档案管理人员交流，提高双方的工程管理和档案知识水平，共同促进工程档案收集、整理、编目和归档水平的提升。
　　2.2 建立组织管理机构，开展全过程动态管理，是有效开展新一轮农网改造升级工程档案管理的有力保障
　　全员参与、过程管理是档案规范化管理的一项重要原则。在农网改造升级过程中要坚持贯彻执行福建省电力有限公司提出的“超前介入、同步管理、依法治档、从严要求”的16字方针。坚持项目档案收集、整理与工程进度同步原则，实行部门立卷制，即对农网改造升级工程的档案实施全过程动态管理，确保档案的完整、准确、系统及安全。
　　①各单位成立新一轮农网改造升级档案工作领导小组，全面负责农网改造升级工程档案管理工作的统一组织、协调。建设单位工程项目经理负责农网工程档案的收集、整理、归档全过程的协调和推进工作。
　　②在农网改造升级工程项目部设置兼职档案员，负责对项目全过程文件资料的收集、整理、编目、归档。同时工程档案资料的编制要严格做到“三同步”（指工程建设一开始就与开展档案工作同步进行；工程建设过程中，要与竣工资料的积累、整编、审定工作同步进行；工程竣工验收时，要与一整套合格的竣工档案的验收同步进行）和“五统一”（“五统一”是指工程的计划管理、施工管理、施工图预算、工程结算和竣工图、施工技术记录编制移交统一进行）。
　　③各单位综合档案室管理人员负责农网工程档案监督、指导。加强与各部门、施工、监理单位联系和沟通，就文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理组卷及竣工图编制和交接验收等问题明确具体档案要求，指导和监督部门立卷档案的质量，减少因意见不一致而造成的返工工作量，真正做到移交精品工程的同时归档精品档案。
　　2.3 引入绩效考评机制，加强监督和考核管理，是全面实现新一轮农网改造升级工程档案管理的有效手段
　　新一轮农网改造升级工程档案与一般的文书档案在形成和管理上都有很大不同，各项工程档案是随着项目建设环环相扣、段段相连、步步延伸，逐渐形成的，其档案涉及参建单位多、建设工期长，形成的工程档案数量大、内容庞杂，单项工程完工时间前后不同，客观上给项目工程档案收集工作带来一定的难度，必须及时规范收集和整理工程资料，才能保证档案的完整、准确、系统。要做到这一点，就必须充分调动各方的主动性和积极性，必要时还必须引入严格的考核机制，才能切实做好农网改造升级的档案管理工作。
　　①开展农网工程档案月度考评。明确工程投运后3个月内必须完成工程档案的归档工作，将归档及时率列入农网工程月度例会的通报内容之一，并制订相应的考评标准进行考核，使农网工程项目责任部门真正做到竣工工程的档案及时归档。②开展农网工程档案管理年度考评。每年度组织开展一次“县供电企业农网工程档案管理绩效考评”工作，对个别单位（部门）农网工程档案管理工作开展较差的给予通报批评和考核，对完成较好的给予表扬和奖励。
　　综上所述，做好新一轮农网改造升级工程档案管理工作，不仅要求档案人员主动学习和培训，还要建立全过程的动态管理模式和绩效考评机制，这样最终才能实现新一轮农网改造升级工程真正意义上的全面完成。