上合峰会2018青岛主题不结盟 不结盟峰会，元首都挺横

　　8月30日，伊朗首都德黑兰聚集着100多个国家的元首、政府首脑、代表以及国际组织负责人。以“联合全球治理，促进持久和平”为主题的第十六届不结盟运动首脑会议在此举行。8月31日，峰会落幕，会议通过的最后文件包括《德黑兰声明》以及支持巴勒斯坦的声明等系列文件。本届峰会召开时，中东局势波谲云诡，伊朗又处在叙利亚、伊核等热点问题中心。元首政要的到来，成为一道亮丽的风景，也带来了微妙的较量。
　　伊朗领袖，寻求外界“核信任”
　　30日上午11时左右，德黑兰伊斯兰首脑会议厅里传出了《古兰经》的吟唱声。这是伊朗举行重大活动的惯例。主席台上，伊朗最高领袖哈梅内伊独自端坐。吟唱完毕，哈梅内伊发表讲话。他说，不结盟运动反对殖民主义、主张政治经济独立、不与大国结盟等理想仍有现实意义。而伊朗总统内贾德说得更直白：“当今的世界统治者是昔日监督奴隶工作的人。他们发动战争、羞辱和削弱一些国家、杀害无辜人民。我们要支持建立新的世界秩序和治理方式。”
　　成立于1961年的不结盟运动是第三世界最大的政治性国际组织。它支持各国维护民族独立，捍卫国家主权，不与大国结盟。它没有总部和常设机构，也没有成文的章程，但影响力不断上升。截至今年5月，不结盟运动已有120个成员国、包括中国在内的17个观察员国和10个观察员组织，囊括了近2/3的联合国会员国，绝大部分是发展中国家，人口总数占世界人口的近60%。首脑会议是不结盟运动的最重要会议，首届会议于1961年9月在南斯拉夫首都贝尔格莱德举行。自1970年以来，首脑会议每三年举行一次。下届会议2015年在委内瑞拉举行。
　　本届峰会上，伊朗接替埃及担任不结盟运动轮值主席国。伊朗显然将峰会视为缓解外部压力的机会，寻求外界对伊朗发展核能的理解。在会场，伊朗搞了个“恐怖主义下的伊朗受害者”展览，展出了遇袭身亡的4位伊物理学家车辆残骸，还摆放着被害核科学家的巨幅照片，争取外界同情。哈梅内伊说：“伊朗任何时候都不追求核武器，任何时候也不会放弃和平利用核能的权利。我们的口号是，‘核能为大家，禁止核武器’。”
　　伊朗的核问题是近些年该国遭受越来越大的国际压力的关键，其实质是外界对伊朗发展核能的用意缺乏信任。其实，伊朗的核能开发最早是在美国扶持下开始的。1957年，美伊签署了民用核合作协议。1974年，伊朗国王巴列维设立伊朗原子能组织，声称伊朗很快将拥有核武器。但当时美伊是盟友，核计划没有引发质疑。1979年，霍梅尼推翻巴列维，美伊关系恶化。但霍梅尼认为核武器违反伊斯兰教义，一度中止了核计划。他去世后，伊朗重启核计划。冷战结束后，美国开始对伊朗施压。1992年2月，国际原子能机构要求检查伊朗所有核设施。由于美伊间互不信任，围绕伊朗核问题不断纠结，“结”也就越来越紧。内贾德在2005年上台后，在核问题上立场更强硬。2006年10月，伊朗恢复核能燃料研究。2010年8月，伊朗首座核电站正式启动。
　　但伊朗发展核能力的同时，始终强调自己的和平目的。2005年10月，内贾德表示，伊朗没必要发展核武器。2007年，哈梅内伊称，伊朗“没有原子弹，也不想去获取这种致命武器”。这次的峰会上，伊朗邀请与会代表参观位于纳坦兹等地的核设施，甚至称潘基文也可以去参观核设施。这也可以看出，伊朗在为自己争取更多的外交主动。但就在8月30日，国际原子能机构发表报告称，伊朗仍未停止其铀浓缩活动，离心机数量在成倍增加。此举显然是要让德黑兰峰会蒙上阴影。
　　联合国秘书长，赴会并非“挺伊”
　　这次峰会，联合国秘书长潘基文的举止让人们多少感到意外。
　　伊朗主持峰会，让美以等国感到不满，并为此呼吁潘基文不要赴会。以色列外交部称：“这场峰会无疑将被伊朗政权用作宣传目的，并尝试创造一种其政策合法化的印象。”美国国务院发言人纽兰强调伊朗“根本不配”举办这样的国际会议，参议院外交关系委员会近东、南亚和中亚事务小组主席凯西致信潘基文，“强烈要求”他不要参会。
　　但是，潘基文的发言人回应说，联合国秘书长出席峰会是惯例，也是解决全球关键性问题所必须的，没有任何不妥之处。潘基文最终顶着压力成行。《纽约时报》称，潘基文不顾美以阻拦访伊，说明“西方在中东的影响力正在减弱，而地区力量重新整合正在形成中”。
　　到了德黑兰，潘基文却对伊朗保持了某种程度的压力。针对内贾德不久前形容以色列为中东“恶性肿瘤”的说法，潘基文说：“声称以色列无权存在，或者用种族主义说法形容这一国家，都是错误的，这有损我们所有人承诺支持的原则。”这些话让内贾德忍不住反唇相讥：“世界上存在战争和杀戮，而联合国安理会证明它们都是正当的。”
　　外界认为，潘基文此行并非“挺伊”，而是在履行秘书长的职责。他在会见内贾德和哈梅内伊时，对伊朗核问题谈判4月份重启以来未能取得实质进展表示遗憾，称伊朗“需要采取具体措施，向全世界证明，伊朗核计划是用于和平目的”。在叙利亚问题上，潘基文反对冲突的军事扩大化，要求伊朗领导人利用他们的影响力，阻止暴力。有分析称，虽然美以对潘基文赴会“不高兴”，但对他在伊朗的表现还是满意的。
　　埃及总统的平衡外交
　　峰会上还有一个引人注目的人物：埃及总统穆尔西。他刚刚结束对中国的访问，就直飞德黑兰。伊朗自1979年伊斯兰革命以来同埃及关系恶化，两国互视对方为中东地区的最大敌人。穆尔西是33年来首位到访德黑兰的埃及总统，被伊朗视为伊埃关系多年来的最大突破，东道主将他安排在内贾德身边入坐。而在埃及方面看来，埃及一直是本地区外交大国，但一年多来的动荡，遮蔽了埃及应有的外交光芒，现在到了掸去这层浮灰的时候了。
　　穆尔西上台后，外交上展现出积极进取的精神，首访沙特阿拉伯，紧接着又赴埃塞俄比亚出席非盟峰会，出访中国和伊朗，很快还要访问美国。这些举动背后，都有对国家利益的务实考虑。埃及需要沙特的石油美元，并安抚沙特不要担忧埃及“输出”革命。借峰会之机去伊朗，一方面有助于缓和双边关系，另一方面也不会过于刺激美国和海湾国家，并可利用伊朗来制约沙特。此外，埃以交好是穆巴拉克时期的重要外交特色，现在穆尔西掌舵，自然要来一个360度的大转弯，以示差别。
　　但在德黑兰，穆尔西继续保持着“平衡”。峰会开幕式上，他抨击叙利亚巴沙尔政权“暴虐专制”，呼吁其将权力和平移交给叙反对派。当时，叙利亚代表团团长莫阿莱姆离席，媒体猜测他是表示抗议。但莫阿莱姆后来解释，他是出去接受一个采访。不过他也说，穆尔西的发言不合适，因为“这打破了不结盟运动不干涉别国内政的传统”。伊朗被视为巴沙尔的支持者，穆尔西此举显然也让伊朗尴尬。峰会通过的《德黑兰宣言》中并没有叙利亚相关条款，显然不结盟运动成员国对此还存在分歧。
　　在峰会的热闹景象之外，元首们似乎还在各唱各的调，各国媒体会根据自己的理解去进行分析解读。“俄罗斯之声”援引俄罗斯战略评估研究所专家库尔托夫的分析称，德黑兰能够有条不紊安排峰会的各项事宜，就可证明峰会的成功。“中东在线”则称，伊朗虽成功邀请到大量政要参加峰会，但真正和伊朗完全站在一起的并不多。