村级集体资产清产核资推进会会议记录

村级集体资产清产核资推进会会议记录_农村集体资产清产核资工作总结

农村集体资产清产核资工作总结 齐头并进多举措 奋力攻坚清家底 农村集体资产清产核资工作总结 为深入贯彻落实省委省政府关于大力实施乡村振兴战略，加快推进新旧动 能转换战略要求。

进一步规范与完善农村财务管理制度， 明晰农村集体产权归属， 保障与维护农村集体合法权益。

大村镇在镇党委政府的正确领导下，根据上级部 门要求和总体部署，积极组织实施，制定“清产核资三步走”计划，经过组织准 备、宣传培训、分策实施、清查核实、审核批复、结果公示等阶段，历时 5 个多 月，按时保质完成全镇 115 个村的农村集体资产清产核资工作并走在全区前列。

现将具体工作总结如下： 一、清产核资工作的实施 夯实组织基础，深入协调推进 收到上级业务主管部门开展农村集体资产清产核资的工作后，在镇党委政 府的领导下，经管中心克服在重大活动保障期间，工作人手不够、工作时间碎片 化等问题，积极选派工作人员参加区清产核资培训会，成立了由“分管领导+镇 村干部+代管会计+专业会计师+督导组”为组员的镇级清产核资工作领导小组， 在统筹协调、宣传发动、组织实施、问题处置、总结完善等阶段全过程参与；各 村成立由村“两委”班子任成员的清产核资工作小组，组建政策宣传、清查核实 的清产核资队伍；会计师事务所对本次清产核资工作提供具体业务指导，对村 “三资”、土地合同等全程跟踪；确立了镇级管理主体、中介机构服务主体、村 级实施主体的“三位主体”工作格局， 进一步细化了工作分工、 明确了责任主体、 保障了任务质量。

加强宣传引导，筑牢思想防线 为使本次清产核资工作更好地进行，充分调动村干部的工作积极性与重视 程度，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。我镇对全镇 115 个村的村支部书记、村 主任、 村记账员与村务监督委员会主任进行动员部署与业务培训，共计组织培训 会议、领导小组会议 30 余次，召开白条顶库与土地、资源、合同等专题会议 3 次，培训人次达 3000 余人；印发清产核资宣传横幅 100 余条，入户发放的《致 广大村民的一封信》与《大村镇村级清产核资实施方案》 、 《大村镇 2018 年村干 部培训班培训手册》等宣传培训材料，累计发放量达到 10000 余份。真正做到村 村明政策、户户有宣传，在全镇形成了抓改革促发展的良好舆论氛围。

突出统筹兼顾，扎牢政策口袋 一是组织召开镇级清产核资工作领导小组会议，根据政策要求与相关法律 法规，研究制定《大村镇农村集体资产清产核资实施方案》 。实施方案的制定遵 循区级方案的原则与组织程序，立足大村镇实际，因地制宜，明确规定各时间节 点的任务安排、清查进度与结果公示，做到全镇统筹；二是要求各村清产核资工 作小组组长组织召开村党员、村民代表会议。在专业会计师事务所的指导下，详 细规定了清产核资工作开展程序与清产核资填报日、 具体产权制度改革年的清产 核资数据为基准等问题，并签订《清产核资工作承诺书》 。切实做到资产清查工 作认真、 严谨、 一丝不苟， 集体资产清查数据真实、 有效， 清产核资结果不虚报、 不瞒报、 不错报、 不漏报、 不重报， 为自己“摸清家底”、 向群众“亮明家底”。

二、清产核资工作结果 基本情况 截止到本次清产核资工作结束，以 2017 年 12 月 31 日为基准日，一是资产 负债类情况汇总。全镇 115 个村的资产总计为 20381.35 万元，其中流动资产 6796.545 万元， 农业资产 13.27 万元， 长期资产 589.1 万元， 固定资产 12965.86 万元；负债总计为 7537.3 万元，其中流动负债为 6584.62 万元，长期负债为 952.68 万元， 所有者权益总额为 12844.05 万元； 二是资源性资产清查情况汇总。

以 2017 年 12 月 31 日为基准日，全镇集体土地总面积为 23.37 万亩，其中农用 地为 21 万亩， 建设用地为 1.46 万亩， 未利用地为 9223.52 亩； 四荒地为 3845.44 亩；三是资源型资产合同清查结果汇总。共清查土地合同 21607 件，总亩数 280669.8 亩，涉及金额 132118871 元，装订档案 126 本。

清产核资工作成绩 一是开展白条顶库“清零销号”专项行动，清除村级财务“顽瘴痼疾”。

通过号召村组织召开全村老党员、村老干部、村两委班子成员、村民代表等出席 的专项会议， 对白条遗留问题成因进行确认并制定村白条顶库处理方案。历时一 个半月，全镇 27 个白条顶库村的 60 余万元资金全部清理完毕； 二是创新重大事项审批机制，构建“特事特办”快速通道。在开展资产清 查过程中， 为进一步提高需核销的债权债务、 盘盈盘亏的固定资产等的清理速度， 优化工作程序、提高工作效率。经镇清产核资领导小组讨论决定，对需提报重大 决策事项进行处理的债权债务、 固定资产等，村里召开村民代表会议后由社区与 分管领导签字，提交经管中心，由经管中心签订部门意见后，统一上报给镇主要 领导签字，无需再重新组织重大事项审批会。

三是多措并举推进土地合同、资源清查，确保土地入户“最后一公里”。

资源性资产尤其是农民的“命根子”土地一直以来是关系农民安居乐业、 农村和 谐稳定、社会繁荣发展的重大课题。自接到上级部门工作部署后，镇清产核资领 导小组从大处着眼，从大局入手，为全国加快推进乡村振兴战略，实现农业农村 现代化打牢根基， 多次组织领导小组成员对农村土地问题进行谈论研究。分两批 次组织召开土地、 合同专题会议，由镇主要领导对土地清产的重要性进行强调与 部署，引起村干部高度重视。并请专业会计师详细讲解村资源性资产表的填报， 务必要求各村的土地填报详细到户。经过这一系列提前统筹安排，我镇农村土地 工作完成质量与总量均位居全区前列。

四是创新管理机制，完善农村集体经济管理。

五是加强农村组织建设，夯实党的基层堡垒作用。

清产核资工作中问题解析 一是农村记账员队伍新老交替，业务水平参差不齐。为加强全镇农村财务 人员队伍建设， 2018

村级集体资产清产核资推进会会议记录_永定村农村集体资产清产核资工作实施方案

永定村农村集体资产清产核资 工 作 实 施 方 案为贯彻落实区农业局、畜牧局、财政局《关于全面开展农村 集体资产清产核资工作的通知》（甘区农发［2018］83 号）精 神和《碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知（甘 碱镇发［2018］164 号）精神，切实摸清农村集体家底，理顺农 村集体资产所有权关系， 保护农村集体经济组织及其成员合法权 益，防治集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，结合 本村实际，制定本方案。

一、目的意义 开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革 的基础和前提。农村集体所有的资金资产资源，是广大农民辛勤 劳动积累的财富， 是实现农村经济发展和农民共同富裕的重要物 质基础。但长期以来，部分集体资产权属不清晰、管理不到位、 分配不公开等问题仍然存在，存在流失或被贪占、挪用的风险。

全面开展农村集体资产清产核资， 健全管理制度， 做好收益分配， 有利于赋予农民更多财产权利和民主权利， 让农民共享集体经济 发展成果， 构建农村集体经济运行新机制； 有利于建立民主监督、1/7民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、 干事创业的良好社会氛围；有利于盘活用好集体经营性资产，管 护用好非经营性资产， 开发利用资源性资产， 激发农村发展活力。

二、指导思想 全面贯彻党的十九大精神， 深入贯彻落实习近平新时代中国 特色社会主义思想，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集 体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家 底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改 革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定 坚实基础。

三、目标任务 1.全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、负 责人、地址、变更情况等信息。充分利用农村集体土地、农村土 地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果，明晰各类农村 集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性 等信息。以会计账面价值为基础，摸清集体资产存量、结构、分 布、 变动、 运用效益和经营情况， 做到账表、 账账、 账证、 账据、 账实五相符。

2.全面建立农村集体资产登记制度。

各级集体经济组织定期 清查本集体经济组织成员集体所有资产， 如实登记资产存量及变2/7动情况， 做到资产明晰、 账实相符。

实行农村集体资产统一编码， 以区为单位建立统一的农村集体资产登记汇总表。

3.全面推进农村集体资产管理信息化。

建立集账内资产与账 外资产为一体、 会计账目与测绘信息为一体的农村集体资产管理 信息数据库和管理信息系统。

四、基本原则 1.坚持实事求界定产权归属。

2.坚持有序推进确保结果真实准确。

3.坚持账内清查与账外核实相结合确保资产的完整性。

4.坚持群众参与得到群众的认可。

五、清产核资工作的对象、范围、内容 1、清产核资工作的对象：村、社集体经济组织。

2、 清产核资工作的范围： 根据农村 “三变” 改革工作需要， 本次清产核资工作的范围包括：一是对村、社集体经济组织所有 的各类资产、资源、负债等进行全面清理核实。重点清查未承包 到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳 入集体统一核算管理的集体资产以及现金、 债权债务等。

二是村、 社集体经济组织的民俗资源、 历史文化资源等自然人文资源资产。

以村为主，按村、社登记资产逐级清核。3/73、清产核资工作的内容：（1）资金包括现金、银行存款、 有价证券等货币资金。资产包括水利、交通、文化、教育等基础 设施，农业资产，短期投资、长期投资，固定资产（房屋、建筑 物、机器、设备）、库存物资、在建工程，无形资产、其他资产。

资源包括集体所有的耕地、林地、四荒地、水面等资源性资产。

六、方法步骤 农村集体资产清产核资工作自 2018 年 1 月开始， 至 2018 年 6 月底前结束，清产核资登记时点为 2017 年 12 月 31 日。具体 分为以下三个阶段： （一）准备阶段（2018 年 3 月 1 日-31 日） 1.成立机构。村上成立由村党支部书记、村委会主任、村文 书、财务监督委员会成员、村民代表参加的清产核资工作小组， 配合镇清产核资工作组全程参与做好本村清产核资工作。

2.制定方案。

结合本村实际，依据本方案，制定具体工作 方案， 明确目标要求， 细化分解任务， 做到组织有力、 人员到位、 对象明确、范围清晰、安排有序。

3.宣传动员。通过发放宣传资料、张贴宣传标语、集中开会 等方式宣传动员到户到人，提高认识，让广大干部群众将中央精 神吃透、上级政策学明白、操作程序弄清楚，充分理解、支持和4/7积极参与本次清产核资工作。至少悬挂 1-2 条横幅。注重宣传音 像的收集、保存，开会宣传动员要有会议记录。

4.清查资料准备。整理农村集体经济组织账务资料、集体资 产资源租赁承包合同；2011 年农村集体资产清产核资资料档案 资料。

（二）实施阶段（2018 年 4 月 1 日-6 月 10 日） 1.清查核实（2018 年 4 月 1 日-5 月 10 日）。对农村集体资 金资产资源进行全面清查核实， 采取账内清查和账外清查相结合 的方法， 必须做到 “应清必清、 该定必定， 不留死角、 不能遗漏” 。

对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的 资产进行价值评估， 对清查出的账面价值与实际价值背离较大的 资产，进行价值重估。产权界定要尊重历史，兼顾现实，实事求 是，依法依规地进行。

2.公示确认 （2018 年 5 月 11 日-20 日） 。

对清查核实内容、 价值重估结果、产权界定决定的内容，由村集体资产清产核资工 作小组逐项进行审核。

审核后在村务公开栏或通过发放明白纸等 形式进行公示，公示期不少于 7 天。对公示无异议的清产核资结 果， 必须召开村集体经济组织的全体村民或村民代表会进行签章 确认。5/73.建立台账（2018 年 5 月 21 日-31 日）。对确认审核后的 清产核资结果，以村、社为单位全面建立农村集体“三资”管理 台账。

4.汇总上报（2018 年 5 月 21 日-31 日） 。农村集体资产清产 核资成果汇交由村社向镇政府汇交。

（三）验收总结阶段（6 月 1 日-30 日）。

1、检查验收。组织村集体资产清产核资工作小组自检、互 检， 检查工作应贯彻清产核资全过程， 发现问题应及时处理整改， 确保工作质量。

检查工作结束后报镇农村集体资产清产核资工作 组逐村逐社验收。

2、工作总结。于 2018 年 6 月 20 日前将村村集体资产清产 核资工作总结和档案资料报送至镇集体资产清产核资工作组办 公室。

七、工作要求 1.明确职责，强化监督。要立足自身职能，加强配合，共同 做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。

2.认真研究， 把握政策。

对清产核资工作中遇到的各类问题， 要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一操作 程序，统一政策界限，统一资产处置口径，形成统一的清产核资 政策体系。6/73.还权于民，妥善处置。在清产核资工作中，对权属认定、 资产核销中遇到矛盾问题和公示认定中农民提出的质疑问题， 要 认真对待，既要依法依规依政策，也要结合各地实际，尊重历史 和现实，按照 “一事一议”的原则，通过群众大会或群众代表 大会充分讨论，形成农民群众共同接受的办法解决问题，确保农 村社会和谐稳定。

4.建立制度，定期清查。本次清产核资工作结束后，每年要 开展一次农村集体资产自查清查工作， 并按时上报清查结果和年 度报告。

附件：1、永定村农村集体资产清产核资工作组永定村民委员会 2018 年 3 月 15 日7/7

村级集体资产清产核资推进会会议记录_市长在全市农村集体资产清产核资动员会议上讲话

市长在全市农村集体资产 清产核资动员会议上讲话 同志们： 我们今天召开全市农村集体资产清产核资工作会议。刚 才，x 做了很好的发言，他们的经验做法值得各地学习借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、提高站位，高度重视集体资产清产核资工作 推进农村集体产权制度改革， 是继农村土地 “三权分置” 重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管长远、管 根本的重大改革任务，是涉及农村基本经营制度的根本性改 革。抓好这项改革，事关经济体制改革大局，事关乡村振兴 战略的顺利实施，也事关我们脱贫攻坚任务的全面完成，因 此，农村集体产权制度改革是项非常重要的工作。

从实施乡村振兴战略来看，抓好农村集体产权制度改 革，是加快农业农村现代化的重要途径。总书记关心农业、 关注农村、心系百姓、心系我们农民，就做好农业农村工作 提出了一系列的新理念、新思想，作出了乡村振兴重大战略 部署，为深化农业农村改革，推进农业农村现代化指明了方 向、提供了遵循。就目前来看，我市农业农村发展相对滞后， 产权改革推进较慢，农村资产没有完全盘活，资源要素的配 置不够合理，农业组织化程度低，农村集体经济弱，土地流 转率较全国平均水平低 x 个百分点，适度规模经营仅是全国 的 x 成左右，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面 建成小康的短板，特别是农民收入偏低，与全国平均水平和 全市城镇居民的收入绝对差仍在拉大。三要把握清产核资的 关键环节，管好用好资产。查清农村集体资产家底是前提， 管好用好资产是深化集体产权制度改革的有力支撑。要建立 健全集体资产登记、保管、使用、处置各项制度，加快建立 监督管理平台，创新管理方式，提高管理效率，推动资产管 理规范化、制度化、信息化。要认真研究建立监管长效机制， 确保集体资产管得住、管得好，坚决避免“前清后乱”现象。

一要坚持集体所有不动摇。无论怎么清，都不能把集体 资产清少了、清没了、清垮了，不能让集体资产流失。二要 坚持群众参与。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，不 搞“一刀切、齐步走” ，要切实保障农民知情权、参与权、 表达权和监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

三要坚持实事求是。统筹考虑历史原因和现实情况，明确集 体资产产权归属，保持集体资产的完整性，做到客观公正， 有力维护集体经济组织及其成员财产权益。四要坚持有序推 进。各地可先选择一批有代表性的农村集体经济组织先行先 试，探索总结出立得住、能复制、可推广的做法经验，以点 串线、以线带面、统筹兼顾、有序推进。

二、找准方式方法，抓住“四个关键”环节。一是定范 围。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经 营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产等，做到账证 相符和账实相符。资源性资产清查要与土地、林地、草原等 不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有 登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集 体经济组织所属企业，包括全资所有、直接或间接拥有半数 以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村 集体资产清产核资范围。

二是明方式。

要采取先资金后资产、 先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方 式；坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以 物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查 明实际数量和管理情况，建立资产管理台账。三是定归属。

村级和组级集体的资产要分别确权到村级集体、组级集体， 不能打乱归属。

对资产归属有争议的， 要及时协调解决争议， 确实一时难以确定归属的，暂时记入待界定资产。四是强管 理。清查核实并确定归属后，要及时完善集体资产管理监督 机制，严格按照《高安市农村集体资产清产核资实施细则》 来处理清产核资过程中遇到的问题，建立健全年度资产清查 制度和定期报告制度，加强动态管理。同时各乡镇（街道） 要积极推进农村集体“三资”网络监管平台建设，在 6 月底 前要完成平台建设，顺利对接省、宜春市平台，确保省、宜 春、高安、乡镇四级网络监管平台互联互通，从而推动农村 集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

三、卡住时间接点，明确三个工作阶段。一是准备阶段 (6 月底前完成)。这个阶段重点是：制定《实施方案》 、印好 摸底表格、收集和整理好各类原始资料、开展业务培训、加 大宣传等。同时，各级相关部门要根据工作职责及时提供土 地、草地、林地、宅基地、农村建设用地、文化教育体育设 施投资情况等数据资料，为农村集体经济组织清产核资提供 处理依据。二是实施阶段（11 月底前完成） 。这是最关键的 阶段，所有工作要基本完成，所有数据要汇总上报。这个阶 段重点是：严格按照《实施方案》所规定的“组建机构、公 告启动、全面清查、审核处置、表决公示、账目调整、填写 报表、逐级审核、归档管理”九步流程操作，做到精心组织、 科学安排、环环相扣，确保清查数据真实、准确、可靠。三 是验收阶段（明年 3 月底前完成） 。这个阶段重点是：开展 查漏补缺、审核校验、完善制度、总结提高，完成检查验收， 并以市、乡政府名义，逐级向上一级提交清产核资结果。

四、明确工作重点，统筹推进“三项改革” 。一是推进 经营性资产股份制改革。今年每个乡（镇）至少要选择 1-2 个有净资产且经营性资产较大的村， 特别是城中村、 城郊村、 经济发达村，现代农业示范园区内、高速、国省道沿线的村， 率先开展改革试点，由点到面，逐步扩大范围。二是推进集 体经济组织成员身份确认。集体成员身份确认与清产核资工 作一样，都是农村集体产权制度改革的基础性工作，这项工 作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免许多矛盾， 往往会起到事半功倍的效果。成员身份确认涉及农民的切身 利益，既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人 侵犯少数人权利，特别要注意保护好妇女和儿童。乡镇政府 要出台指导性意见，村、组要根据各自实际，制定具体成员 界定办法，并建立健全集体成员登记备案机制。三是推进农 村集体经济发展。要充分利用当地的资产、资源