[推进县域义务教育均衡发展的实践与思考] 县域义务教育均衡发展

　　近几年，我县认真贯彻落实国家和省市有关教育改革与发展的政策措施，深化教育改革，加大教育投入，致力改善办学条件，规范办学行为，努力缩小城乡之间、学校之间的教育差距，创设和谐公平的教育氛围，使同在蓝天下的孩子享有均等的受教育机会，全面提升义务教育的质量和水平。
　　
　　一、推进县域义务教育均衡发展的实践及其成效
　　
　　近几年我县围绕教育公平和谐发展的主题，把推进义务教育均衡发展作为教育工作重中之重的任务来抓，取得了初步成效。
　　深化教育改革，加快义务教育均衡发展进程。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，2002年撤销了镇教办，由县教育局直接管理各镇初级中学和中心小学，并委托镇中心小学管好所在镇辖区内的完全小学，教职工工资由县财政按时足额通过银行划拨到个人帐户。调整农村中小学布局，整合优化教育资源，“十五”期间，全县累计迁并中小学达58所。积极稳妥地推进学校人事制度改革，建立了教师录用新机制，拓宽教师来源渠道，试行教师下派支教、上挂锻炼制度和学校管理人员竞争上岗、交流轮岗制度。普及中小学“一机两语”教育，2004年小学从一年级开始开设英语教育课程，各镇中心小学和部分骨干小学从四年级起增设信息技术教育课程。实施科研促教工程，搞好县实验小学、实验中学这两块教育科研的“示范基地”和“试验田”，通过举办公开周和送课下乡等形式以点带面开展示范教学，将其承担的国家级教育科研课题的研究成果推广应用，带动全县中小学提高教育整体水平。
　　改善办学条件，进一步缩小城乡教育硬件的差距。一是投入资金1107万元，对26所老区小学进行了改造建设，新建校舍23幢，建筑面积23000m2。二是抓好初中扩建工程，投入资金3745万元，建设校舍24幢，建筑面积45930 m2，基本解决了初中教育高峰期所需的校舍。三是结合农村中小学布局调整，投入资金2437万元，建设校舍26幢，建筑面积32500 m2。四是投入资金6000多万元，创办了县实验中学，终端规模达48个班，可提供2500个初中学位。五是以创建等级学校为契机，促进规范化学校建设，“十五”期间创建了省一级学校2所、市一级学校13所、县一级学校37所。六是创新投入机制，利用卖方信贷，抓好“一机两语”教育装备建设，投入资金1147万元，给所有初中、中心小学和部分骨干小学装备了计算机室47个，配备计算机3847台。并顺利开通了县教育信息网，实现中小学“校校通”工程。七是计划投入1155.32万元（其中：省补助785万元、县落实配套资金370.32万元），对义务教育学校C、D级危房进行改造。
　　开展扶贫助学，解决弱势群体读书难问题。全面实施教育扶贫工程，认真落实农村义务教育阶段学生“两免一补”工作和对弱势群体的智力扶贫工作，并充分发挥社会力量的作用,通过“温北英基金” “新兴县教育促进会”“希望工程”以及“一帮一助学”等途径开展扶贫助学活动， 5年来扶贫助学达28970人次，受惠总资额为1179万元。
　　
　　二、目前县域义务教育发展不均衡的主要表现
　　
　　由于受地理环境和历史条件等客观因素的制约，各地经济发展不平衡，学校之间原有的基础差距较大，我县推进义务教育均衡发展面临的困难和问题仍然比较突出。
　　城乡学校硬件设施差距较大。城镇学校的校舍和设备设施基本达到规范化学校的标准。而农村不少学校依然存在危房校舍，师生的生活条件普遍较差；农村面上完全小学尚未建设电脑室等功能室，现代教育技术设备短缺，教育方法和教学手段陈旧，不适应教育现代化发展要求。
　　城乡学校教师队伍综合实力不均等。农村边远地区小学教师年龄偏大、数量不足，依然靠聘请代课教师来顶编教学。而县城及一些中心镇的小学则出现教师超编现象。农村初级中学青年教师所占比例大，职称级别普遍较低，学科专业结构不够合理。
　　城乡学校的教育发展氛围有差异。城镇学生家长对子女教育比较重视，舍得智力投资，主动配合学校做好教育工作。同时，学校周边良好的文化氛围对学生全面发展也会产生积极的影响。而农村学生家长的文化素质普遍不高，对子女教育的重视程度和家庭教育能力较低，并且留守儿童的教育问题日益突出。
　　城乡学校之间教育质量不均衡。城镇学生无论是学前早期智力开发、就读学校的办学条件和师资力量，还是接受教育的手段和方法等方面都优胜于农村学生。
　　
　　三、今后推进县域义务教育均衡发展的目标和任务
　　
　　 进一步改善办学条件。规划用3年时间基本实现义务教育学校办学条件均衡化。2007年，已全面完成了C、D级危房改造任务，使所有学校都消灭危房校舍；按“新装备工程”的要求，于2007年实现了在200人以上的完全小学装备VCM电教平台，并基本配齐常规教学仪器设备和体育器材。2008年，完善教师工作用房建设；改造和扩建学校体育活动场地；每所完全小学最少配备6台教师办公电脑，充实电教设备。2009年，完善图书室建设，充实图书资料，生均图书达15册以上；为完全小学装配电脑室；初中和中心小学建立美术、音乐和卫生室，充实器材设备。实现80%的学校基本达到规范化的标准。
　　均衡配备师资队伍。健全教师队伍的管理体制，新招聘小学教师以大专为主、初中教师以本科为主，抓好新一轮教师岗位培训，提高教师学历层次和综合素质。2007年重点解决了山区镇教师缺编问题，按计编标准配足教师。2008年重点提高教师现代教育技术水平，力争80%以上教师能熟练运用现代信息技术开展教学活动，推进教育信息化发展进程。2009年重点抓好教师均衡配备工作，通过实施教师全员聘任制，实现城乡之间、学校之间各级专业技术职务教师比例基本接近。
　　巩固提高“普九”成果。用3年时间，解决义务教育大班额问题。今年小学入学率、巩固率要达到100%；初中入学率达到99%，巩固率达到98%，毕业率达97%。到2009年初中毕业生升学率达80%以上。全面推进素质教育，增强学生的思想道德素质，稳步提高教学质量，全县教育整体水平和综合实力进入全省山区县的先进行列。
　　
　　四、推进县域义务教育均衡发展的主要措施
　　
　　改善农村办学条件，加快规范化学校建设进程。首先，抓好农村中小学布局调整的后期工作，完善接纳学校的校舍和配套设施建设，优化教育资源配置。其次，围绕农村中小学危房改造工程、“四有工程”和“新装备”工程，加强学校硬件建设。消除学校危房，切实解决城镇学校和部分初中大班额问题，实现义务教育“50班额”标准。按照基础教育课程改革的要求，充实和完善农村中小学常规教学装备，加快义务教育规范化学校建设进程。
　　实施“强师兴教”工程，提高教育整体水平。继续深入开展教育系统政德和师德教育活动，引导广大教师扎根山区、爱岗敬业，增强教师服务农村、服务学生的意识。严格实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，招聘引进具备教师资格的人员任教，充实优化教师队伍。大力营造尊师重教的良好社会氛围，完善教师收入分配机制，在实现城乡教师享受同等工资和津贴的基础上，对山区镇教师给予山区工作津贴，改善教师福利待遇，稳定教师队伍。
　　全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益。认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育。严格执行义务教育均衡编班的规定，规范教育教学管理。加强学校德育工作，增强工作的针对性和实效性，深入开展“学品人品”教育、廉洁修身教育和“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，提高学生的思想道德素质。深化教学改革，推动“科研促教”工程的实施，提升全县教学整体水平。重视体育卫生和艺术教育，普及卫生常识，加强学生心理健康辅导，促进学生身心和谐发展。
　　
　　五、建立县域义务教育均衡发展的保障机制
　　
　　加强组织领导。为确保义务教育均衡发展顺利推进，我县成立了由县长挂帅，县分管领导和有关职能部门主要领导组成的领导小组，加强领导，精心组织。各镇也成立了相应的领导机构，负责辖区内推进义务教育均衡发展的各项工作。
　　完善投入机制。建立健全 “以县为主”的教育经费投入新机制，加大县级财政投入力度，在确保教职工工资按时足额发放和学校正常运作的基础上，增设义务教育均衡发展专项经费。同时，积极争取省、市级财政增加专项资金投入，支持基础教育的“五项工程”和义务教育均衡发展工作。并继续发动社会各界捐资助学。
　　强化教育督导。完善教育行政执法监督机制，加大对政府有关部门贯彻教育法规的监督。加强教育法律法规普及工作，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、公民依法受教”的教育法治环境。进一步完善教育督导和评估制度，坚持督政和督学相结合，抓好领导干部教育工作实绩考核，促进岗位责任制的落实。
　　营造舆论氛围。各级党委和政府要率先垂范，凝聚社会各方力量为我县义务教育均衡发展创造良好的舆论环境、体制环境、政策环境和社会环境。
　　 （作者单位：新兴县教育局）