中美贸易摩擦 政府政策 建议 中美节能减排政策的比较分析及建议

　　【摘要】美国是节能减排的先行国家之一，其节能减排政策已取得良好的经济和社会效益。本文通过对中美节能减排政策的比较分析，厘清二者的内涵、共性及差异，借鉴美国在节能减排方面的先进经验，提出完善我国节能减排政策的建议。
　　【关键词】节能减排政策;比较分析;启示
　　
　　节能减排是基于实现社会可持续发展的经济模式提出的政策，以资源的高效利用和能源循环利用为核心，其目的在于协调社会发展与生态系统之间的关系，建立环境友好型社会。
　　１．美国的节能减排政策
　　美国的节能减排立法始于20世纪70年代，为了推广清洁能源的使用，美国通过了《2009年美国清洁能源和安全法案》，明确对节能减排技术的投资到2025年将达到1900亿美元，其中能源效率和可再生能源900亿美元，基础性的科学研发200亿美元。
　　2003年，美国芝加哥气候交易所成立，实行自愿的碳排放权交易。一方面，减少二氧化硫排放而获得剩余容许排污量的企业获得排污权，可以用出售其排污权获得经济回报；另一方面，因不得已而必须排放超过所规定的容许排污量的企业，可以通过有偿购买的方式，取得其他企业剩余的二氧化硫容许排出量，其目的在于有效地控制污染物排放量。
　　通过税收减免、先征后返鼓励企业减排。提高建筑环保统一标准和交通环保标准促进高效利用能源的投资，实施智能电网基础设施标准化，并给予生态税收优惠政策。在节能减排中采取的财税激励措施主要有现金返还、税收减免和低息贷款等。
　　2.中国的节能减排政策
　　建立节能政策法规体系、完善节能行政监管体制和执法监督体系，保障节能法律法规的实施；强化执法监督，淘汰落后的高耗能工艺和设备，禁止工艺装备落后、能耗高项目的建设；对违法用能单位，依法实施处罚，禁止销售不符合节能法规与标准的产品。
　　制定煤炭、石油和海上油气田等大型能源资源开发方案并滚动修订；优化煤、油、气和水电资源的配置；高耗能产业因地制宜地靠近能源产地布局，有条件的矿区统筹发展煤电、煤炭建材等综合利用产业；建立能效标准标识和节能产品认证制度，开展节能技术的推广、宣传培训和表彰奖励等工作；加大节能技术与产品、重大节能项目示范和推广的支持力度。
　　3.中美节能减排政策的对比分析
　　节能减排立法方面，美国依据不同能源消费阶段的需要制定相关法规，这些节能与环保法律可操作性强，为做好节能减排提供了可靠的法律保障。中国编制规划时，把节能技术进步放在优先位置，要求企业加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能各项工作。
　　技术创新方面，美国鼓励企业创新技术方案，在发电技术、交通运输技术和能效方面的技术等领域进行重点研发。中国则统筹规划能源开发、储存、燃料替代等，以达到能源开发利用最佳整体效益，优化和调整用能结构。
　　节能标准核定方面，美国制定最低能效标准积极推动节能技术国际交流与合作，引进国外先进技术，鼓励发展具有自主知识产权的节能技术和产品。中国建立科学统一的节能减排监测和考核体系，将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核和企业业绩考核的重要内容。
　　资金扶持方面，美国用市场机制来解决环境问题，企业自愿承诺芝加哥气候交易所要求的减排目标；通过交易平台卖出超标减排量，获得额外利润。中国大幅增加对节能减排的投入，预算共计2232亿元，用于支持重点节能工程和节能减排监管能力建设。开辟多种融资渠道，鼓励企业和民间资本进行节能投资。深化能源价格改革，建立成本约束机制，引导用户合理用能、节约用能，扩大差别电价实施范围，通过市场调节，推进节能技术与产品的发展。
　　4.完善我国节能减排的启示及建议
　　4.1加强节能减排的立法工作
　　探索有利于节能减排政策执行的长效机制。结合我国现实情况，以法律的形式规定政府与企业的义务和责任。企业作为淘汰落后产能的主体，要认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。各相关行业协会也要充分发挥与政府的桥梁纽带作用，认真宣传国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能各项工作。
　　4.2创新节能减排的金融制度
　　通过减免税收、财政补贴、政府采购等措施，对研发与使用节能减排技术的企业进行资金支持；在进行税制设计时，一方面除继续对环保产业投资给予税收优惠外，应将优惠幅度扩大到环保机器制造、环保工程的设计、安装和生态工程建设等领域。建立特定税收收入节能基金，使生产节能产品的生产商和购买节能产品的市场主体真正从节能中获益，在加大政府投人的同时，鼓励社会资本投资流人，引领企业开发先进的低碳技术，实施低碳生产模式。
　　4.3加大节能减排资金投入
　　减排最大的潜力在于研发更好的工业生产加工方法，贯穿节能减排中的废物避免、循环使用和无害处理离不开先进科学技术的支撑。我国要加大节能减排创新技术的研究和开发，采取国家投资、企业集资以及提高各种收费标准等方法，切实增加环保投入。完善节能减排的多渠道投资，鼓励和支持废物回收和再生利用产业的发展。充分利用第三方融资开发利用新能源，鼓励企业积极主动开发或合作研发先进的节能减排技术及产品，提高市场竞争力，鼓励金融长期贷款的支持，政府、企业、第三方共同参与合力推动节能减排。
　　4.4创新能源利用技术
　　新能源的研发与应用环保机制都离不开技术可靠性、经济性论证，配套政策、法规、财力的保障性支持是一项依赖政府科研机构与企业共同推动的系统工程。创造有利于节能减排的科研环境,建引导企业创新减排技术，促进节能减排成果向新产品和服务的转化，刺激企业和消费者节约能源，在实践中不断改进才能确保有限的资源有效利用以满足可持续发展要求，使社会公众更好地享有经济发展带来的幸福和尊严。■
　　
　　【参考文献】
　　［１］杨勇，曹睿.美国节能减排的主要做法[J].中国能源，2010，(4).
　　［２］周宇明.完善我国节能减排税收政策的思考[J].中国财政，2010，(14).
　　［３］赵虎吉.比较政治学[M].广州：中山大学出版社，2002.