[村民自治之殇:当选者自称“傀儡”]村民自治

　　一场落选后的傀儡游戏 　　 　　2011年6月14日上午，江苏省灌南县尹荡村，已当选新一届村委委员的尹行军在家门口蹲着一直抽烟。尹行军的妻子看到这一幕，抱怨说：“别抽了，看看你，当选村委委员都半年了，除了在家抽烟，啥也干不了。”尹行军使劲把烟蒂掐灭，瞪了他妻子一眼，反问：“是我不愿意干村里的工作吗？”“那选举还有啥用，最终还不如领导一句话，这不是多此一举，****吗？”妻子的话让尹行军无话可说。
　　尽管尹行军已经当选为尹荡村村委委员，但本应由他负责的工作，却一直由村民尹克富管着。在2010年底的村委会换届选举中，上一届村委委员尹克富被村民选下去了，但因北陈集镇领导支持，尹克富仍干着村委委员的工作。
　　
　　当选者自称“傀儡”
　　
　　2010年11月30日，北陈集镇尹荡村正式选举新一届村委主任和村委委员。在这个时间前后，北陈集镇所属的灌南县14个乡镇245个村（居）委会进行着同样的选举。
　　尹荡村村民陈新祝告诉记者：“当天一大早，镇长带领镇派出所、镇农经站30多人，协助维持选举秩序。但选举结果出来后，镇领导很不高兴。”镇领导变脸是有原因的，村委主任选举结果出乎镇领导意料：刘迪彩胜出，超过尹克富200多票。而此前的推选结果则显示，尹克富1500多票，刘迪彩1300多票。两次选举的差异，让镇领导有些措手不及。
　　事实上，这个谜底很容易找到。刘迪彩和尹克富是这一届村委主任候选人，两人同为上一届的村干部，刘迪彩是村委主任，尹克富是分管计生工作的村委委员。推选时，镇党委很重视，由镇党委副书记、村委会换届领导小组组长周安成带领，镇里20多名干部协助村民代表上门发选票。全村10个村民小组，当时大部分村民不在家，许多选票是由村里的工作人员代填的。如在推选时，第一村民小组的陈新祝、第四村民小组的王元本两家都没人在家，但选票都被人填过了，等到正式选举时，这些选票由自己填写，没让工作人员代劳。
　　按照当地惯例，选举结束后应尽快经村两委联席会议研究，拟定新当选的村委委员的分工，报经镇组织委员备案，然后镇里下发对各人分工的通知。尹行军就是这次正式选举中被村民推选出来的村委委员，按照对接职能，尹行军负责尹克富此前负责的计生工作。选举结束后，尹行军等待着例行的分工，但截至记者采访时，他的工作仍没落实。
　　“也许是镇里的领导工作太忙，忘了吧。”当尹行军主动找到尹荡村党支部书记高州请求分配工作时，得到的答复是：“镇里领导已经说了，尹克富虽然落选了，照干计生专干。至于你，村里有什么闲杂事，就来做吧。”
　　“村里的各项工作都有专人负责，我感觉自己就像是选举的傀儡。”尹行军抱怨道。
　　
　　“可以直接任命村委委员”
　　
　　一眨眼就到了2011年3月，村里换届选举已经过去4个月了，还是没有人给尹行军分配工作，落选的尹克富仍占着村计生专干的位置。听完村委主任刘迪彩关于此事的汇报，北陈集镇党委书记周文生说：“尹克富是支委，可以直接任命为村委委员。如果2011年第一季度他的任务完不成，立马把他撤掉。”负责选举工作的镇党委副书记周安成的态度是：“村里已经同意用了，用谁都是用，用尹克富不是一样吗？”
　　为表明尹克富已经不适合再继续担任村委委员，刘迪彩为此特意向镇人大主席万洪明反映：“尹克富自2004年当选村委委员以来，每年征收的数万元超生费，既不入村里的财务账，也不公示，均由他一个人独收独支。”万洪明反问刘迪彩：“你有一个亲戚违反了计生政策，不就没罚款？”言下之意，尹克富很懂得“团结”班子成员。
　　关于超生费是否能做到“独收独支”，灌南县民政局长吴宇林向记者解释：“计生罚款中奖励的15%，可用于村里计划生育方面的专项开支，村里是没有账的，要将钱交到乡镇，由乡镇统收统支。”
　　对于乡镇领导的如此态度，刘迪彩无计可施。但让他诧异的是，自己正常反映情况，却遭到了尹克富的殴打。从医院回家后，刘迪彩专程去镇里向周文生反映自己挨打的情况，周文生当即责成人大主席万洪明处理此事。但直到现在，镇里依然没有拿出处理结果。
　　
　　县民政局回应“不违法”
　　
　　据知情者透露，在北陈集镇范围内，像村干部落选后继续任用的现象屡见不鲜。
　　对于尹荡村村委会选举中发生的这一切，曾任北陈集镇安淋村党支部书记、现为镇综治办工作人员的陈浩认为，这并不新鲜，只不过是他曾工作过的安淋村的再版。陈浩告诉记者，2007年12月，安淋村换届选举，镇里担心想用的人当选不了村委主任和村委委员，干脆取消了选举，由镇政府领导直接宣布：村委会原班人马不动。
　　时隔3年后，2010年12月，安淋村村民选举了新的村委主任，但村党支部书记不让新村委主任上班，镇党委继续用落选的人当村委主任。直到2011年4月，县里一位副县长找镇领导协调，才允许新当选的村委主任上了班。但落选的人仍继续在村里当会计。当村民代表将这一情况反映到镇政府和县民政局时，镇领导的答复是：“村里也要用人，用谁不是一样吗？”县民政局王副局长说：“没选上的，一律不用。”但并没有影响村里对落选者的使用。
　　就发生在尹荡村的问题，灌南县民政局局长吴宇林在接受记者采访时认为：“支委可以交叉任职，分管村委会的工作并不违法。比如县里，因为编制有限，常委可以兼任副县长，这是同样的道理。对村委会选举，我们的态度是，只要合法，落选就落选了。至于半年不给新当选者安排工作，也可能是他能力上的问题。因为选上的不一定就比落选的能干，而且在农村，没能力的有时候也能被选上。”谈到尹行军的工作安排问题，吴宇林表示：“应该找该村村委主任解决。至于村委主任能不能解决，我们民政局和乡镇一样，只不过是业务指导机关，管不了那么多。有些矛盾，要在发展的过程中才能解决，而不是一朝一夕的。”
　　
　　制定《乡村自治法》以实现乡村自治
　　
　　对尹荡村选举中存在的上述问题，中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为：“这种体制内的冷漠和体制外的热情对峙下去，将对中国社会进步产生难以估量的消极影响。现在学界对农村基层民主的思路总结起来有三点。一是寻求村委会选举的技术性改进，制定一部《村委会选举法》，解决程序公正问题。通过这部法律，将大大增加传统权势阶层对选举干预的难度，给第一线的改革力量提供法律支持。二是更大地改变农村基层社会的权力配置，即改变村两委关系。胡锦涛总书记针对村两委关系走出困境有过几次讲话，在胡锦涛总书记的讲话支持下，各地出现了一些做法，如提倡搞‘两推一选’，把村党支部权力的合法性建立在更大范围的选民认同的基础上。提倡村党支部书记候选人参加村委会选举，当选后再参加党支部书记选举，如果落选，则不能参加村支部书记的选举；提倡吸收合格的村委主任入党，并担任村党支部书记。这些做法在实践中容易突破僵局。但是目前，这些做法只是作为一种建议被提倡，没有普遍地实行。三是更彻底地实现乡村自治，并制定一部《乡村自治法》，用以奠定农村新的权力关系的基础。这个思路将大大改变乡村社会的权力配置，并更深地触动传统体制，但在一定时期里实施这个思路的难度也很大。”