地方管理创新的模式与经验研究|区域环境治理模式创新研究

　　摘要：20世纪90年代以后，由于社会转型而带来的权威危机、管理性危机和信任危机对中国地方政府公共权力的行使等方面形成了严峻的挑战。为应对这些危机同时也是响应中央的号召，各级地方政府在公共管理的权力结构、制度与技术安排上进行了多项创新，创造出了各种模式，国家力量逐渐从私人领域中撤回，社会组织、团体、公民个体逐渐参与到社会管理中去。本文将地方管理创新的模式归纳为五大类：政府花钱买服务；通过完善民意表达机制、加强监督促进管理；通过强化政府服务性完善管理；通过权利调配改善管理；利用科技成果，改善管理。
　　关键词：地方政府 管理创新 管理模式
　　一、 地方管理创新的目标
　　2004年3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出，“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。”党的十七大政治报告提出了在社会管理体制方面实行“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的观点，认为，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。
　　各地方政府管理创新的目的在于强化政府的社会管理职能，解决经济社会发展中出现的新问题，调和地方政府与人民的矛盾，从而促进经济发展与地方建设，构建社会主义和谐社会。归纳起来有四点：满足地方人民群众日趋增长的公共需求、提高地方的社会自治能力、促进地方经济社会的可持续发展、维护地方秩序和社会公共安全。
　　二、地方管理创新的动力
　　20 世纪 90 年代以后，我国步入快速转型时期，经济体制改革不仅直接促进了一个具有相对自主性的社会的形成，而且使得社会结构产生激烈、深刻和持续的分化，社会异质性和不平等程度提升，社会矛盾与社会冲突增多。在这种现实情况下，单靠政府强制性、单一性的行政手段已难以处理好社会矛盾，解决好这些问题。如何通过有效的社会管理，调节纷繁复杂的社会经济生活，在良好的社会秩序和生机勃勃的社会力量之间达致动态平衡，从而促进我国地方经济的持续发展、满足基层社会的服务需求就成为摆在我们面前的重要课题。因此，在当下，针对我国地方政府社会管理职能弱化的具体表现，对地方政府社会管理方式进行改革，强化地方政府的社会管理职能显得尤为重要和迫切。
　　当代中国地方政府管理模式创新动力来自两个方面:外部动力和内部动力。利益诉求是地方政府管理创新的内在动力首先,谋求地区经济的发展和追求政绩的需要推动着地方政府管理创新政府官员谋求自身全面发展的需要推动地方政府管理创新。外部动力表现为人民群众的诉求和社会媒体的压力，上级机关的推动是地方政府管理模式改革与创新的直接动力。
　　三、地方管理创新的方式方法
　　1、理念创新。由管理理念到服务理念，由官本位理念到责任本位理念，由人治理念到法治理念。各地方政府在改革中体现了从管理者到服务者的角色转换，由以前的权威政府向着人本政府、法治政府、阳光政府、诚信政府、责任政府、有限有效政府、服务型政府、学习型政府理念转变。
　　2、技术创新。新的技术方法和手段的使用在一定程度上改进了制度的微观运行，并对整体制度结构的变革和绩效的提高产生了积极影响。 地方政府在城市管理中引入数字系统GIS系统等新的技术手段，提高了城市管理效率。
　　3、制度创新。制度建设完善是城市管理模式创新的落脚点,是城市管理模式创新的根本所在,是城市管理模式创新的支撑和保障。 各地政府在实践中创出了工资集体协商制度、人民听证制度、村务监督委员会制度等不同的管理模式，掀起了新一轮的制度创新热潮。
　　四、地方管理创新的模式
　　1、人民监督模式。它的特点是，把人民纳入社会管理中，让人民直接参与社会管理、影响政府行为，并为人民监督政府工作提供可能、可靠的渠道。使人民的意见能及时反馈给政府，而政府部门在人民的压力下也不得不解决好相关问题。在目前的地方实践中，这种模式包括了广东省深圳市盐田区委：完善民意畅达机制、浙江省杭州市综合考评委员会办公室：公民导向的综合考评、浙江省乐清市人大常委会：人民听证制度、浙江省温岭市委市政府：工资集体协商制度、甘肃：第三方评价政府绩效、浙江省武义县：村务监督委员会制度、珠海：万人评政府。
　　2、服务模式。这种模式着重强调政府的服务性，政府的角色从管理者变为服务者，在改革中，一些地方政府出台了便民政策，将政府的“服务性”落到实处。在目前的地方实践中，这种模式包括了四川省成都市人民政府：村级公共服务和社会管理改革、广西省百色市委组织部：农事村办服务机制、中山市三乡镇妇联：外来人口社区融入与发展。
　　3、职能外包模式。即“政府花钱买服务”， 是指政府机构放权于民间，将一些“可管可不管”的事情交给民间组织去做并付给一定费用的做法。这种做法摒弃了以前政府包办的模式，可以进一步明确政府职能，培育健全的公民社会。这种模式主要包括：广东省深圳市民政局：社会工作的民间化专业化、天津市和平区行政许可服务中心：引入中介组织参与行政审批服务、深圳西乡街道：公共管理职能外包试验。
　　4、权力重组模式。现代政府管理中很多问题不能解决很大程度上是因为地方政府各部门之间权责不一致，管理混乱，通过各部门的权力重组，从而达到效用的优化利于社会管理的实行。在目前的地方实践中，这种模式包括了重庆市南川区委区政府：党政一把手“五不直管”分权改革、苏州平江：合作共治“1+4”体制、西安市沣渭新区:托管模式。
　　5、科技应用模式。现代管理中科学技术是一个必不可少的手段，实际上在各地的创新中或多或少都应用到了新的技术，这种模式指那些在完善城市管理体系中主要依靠网络、数字系统等科技手段实现管理目标的做法。这种模式主要包括：北京朝阳区：构建无缝隙社会管理系统、贵阳市：数字化城市管理系统。
　　五、地方管理创新的绩效
　　各地方政府在管理模式创新后，经过几年甚至十几年的不断的调整完善，在实践中取得了非常不错的成效。