内蒙古人事考试信息网_内蒙古沿边地区与腹地经济互动发展初探

　　一直以来，我国区域经济发展并不平衡，东部、中部、西部、东北地区发展差距较大。为此，我国先后提出了西部大开发、东北振兴、中部崛起战略，对推动我国区域经济协调互动发展起到了重要作用。国家“十二五”规划纲要也提出：坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域发展格局。
　　一、问题的提出
　　从自治区区域发展看，存在了两个层面的不平衡问题：一方面是东西部发展不平衡，东部地区的工业化、城镇化水平相对滞后于以呼包鄂为核心的西部地区。近年来，呼包鄂依托较好的发展条件，以占全区11%的土地、28%的人口，经济总量和财政收入均占全区一半以上。东部五盟市面积占全区的56.2%，人口占全区的52.6%，经济总量和财政收入不足全区的三分之一。为促进我区东西部地区协调发展，自治区分别出台《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010-2020年）》和《内蒙古自治区东部区域经济社会“十二五”发展规划》。
　　另一方面是我区沿边地区与腹地经济发展不协调的问题日益突出。全区共有19个边境旗市（15个旗、4个市），57个边境乡镇（苏木）。土地面积61.9万平方公里，占全区土地总面积的52.3%。总人口197.1万人，占全区总人口的8%。近年来，国家实施西部大开发和加快边境地区经济社会发展的兴边富民行动，促使自治区沿边地区综合经济实力大幅提升，基础设施和生态环境显著改善。但与呼包鄂、东北经济区等腹地相比，沿边地区经济社会发展水平仍较为落后。2010年，沿边地区经济总量仅占全区的9.7%，财政收入占全区的6.8%。2010年城镇居民人均可支配收入仅为全区平均水平的92.2%；农牧民人均纯收入尽管高于全区平均水平3.1%，由于地处偏远，生产生活成本较高，公共服务水平相对较低，制约了生活质量的改善。
　　如何推动沿边地区与呼包鄂、东北经济区等腹地同步实现小康社会，是自治区当前需要研究和解决的重要课题。目前，就自治区沿边地区自身的发展基础、条件和潜力而言，在这一地区进行大规模的开发，条件尚不成熟。从区域互动的角度考虑，自治区可以大力推进沿边地区与腹地协同发展，发挥腹地中心城市的产业支撑作用，构建沿边与腹地优势互补、良性互动发展新的格局。
　　二、沿边地区与腹地经济互动的必然性
　　（一）沿边地区对腹地经济全面发展具有牵动作用
　　加快沿边地区经济社会发展，不仅可以充分释放各方面潜在优势，增强对国内外产业资本的吸引力，也促使沿边与腹地形成紧密的协作关系，牵动腹地经济发展。我区沿边地区独特的资源优势、区位地缘优势和政策优势对腹地经济全面发展具有很强的牵动作用。主要表现在：
　　一是我区沿边地区能源矿产资源类型多、储量大，畜产品资源丰富，风能和太阳能资源分别居全国第一和第二位。二是沿边地区与俄罗斯、蒙古国陆路相连，现有对外开放口岸19个（公路、铁路、航空），其中常年开放边境口岸10个。两条欧亚铁路分别经由满洲里、二连浩特通往俄罗斯和蒙古国,成为中国通往整个欧洲最便利、最捷径的运输与物流通道，区位地缘优势明显。另外，沿边地区与俄蒙毗邻地区在矿产资源、产业结构、经济技术和生活资料市场、生产资料市场、技术市场、劳动力市场等方面均有很强的互补性。特别是俄罗斯远东地区和蒙古国对轻工产品具有旺盛的需求，俄蒙两国矿产资源开发潜力巨大，为沿边地区的经贸发展提供了广阔前景。三是从开发开放战略上看，向北开放在国家对外开放体系中具有重要位置。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发［2011］21号）将我区定位为“我国向北开放的重要桥头堡”，提出大力实施沿边开放战略，努力构建面向北方、服务内地的对外开放桥头堡，为沿边地区开发开放指明了方向。同时，促进沿边地区经济社会的大发展是落实自治区“十二五”规划纲要的重大举措，也是全区整体发展战略的重要组成部分。另外，国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和国务院促进我区发展的《意见》文件的出台，必将形成政策集聚和叠加效应，为自治区沿边地区发展注入强大动力。
　　（二）腹地经济是沿边地区崛起的重要支撑和内生力量
　　我区及周边腹地具有丰富的自然资源、良好的产业基础、明显的科教优势、完备的基础设施，众多的技术人才。腹地的产品生产、输出与需求是沿海港口的主要货源，腹地经济发展是沿海经济带率先崛起的重要支撑。因此，内蒙古腹地的发展具有投入少、见效快、潜力大的特点。沿边地区作为内引外联的窗口，为内蒙古腹地的产业结构调整、经济空间和产业布局优化重组提供了千载难逢的机遇。因此，沿边地区进行产业布局时的一项重要任务就是吸引腹地原有产业中适宜在沿边地区发展的产业到沿边地区发展，推动腹地传统产业转型与向沿边迁移、技术储备的再利用和人才的区域流动。从这个意义上，广阔的腹地是沿边地区崛起的重要支撑力量。
　　（三）在全球化趋势推动下，我区必须对外坚持国际化导向，对内实施一体化互动
　　内蒙古的体制性、结构性矛盾日益显现是制约内蒙古进一步发展的主要问题。这些难题都要通过加快体制机制创新，扩大对内对外开放，调整产业结构等方面入手。因此，必须充分利用和始终着眼于“两个市场两种资源”。沿边地区是区外、区内腹地资源、市场的交汇点，其口岸建设与经济发展要跟踪国际发展新趋势和产业发展新特点，承接国际产业转移趋势，吸引国际资本，以国际化战略为导向，高标准、高效率融入经济全球化浪潮，这是充分利用国际资源瞄准国际市场的最好诠释。对于区域内部而言，沿边地区与腹地是同一区域的两个部分。腹地经济是沿边地区发展的重要支撑，口岸的建设和口岸经济的发展直接受到腹地货源结构、货流规模等区域内部市场需求的制约。口岸货物的输入需要腹地市场的消化，口岸货物的输出直接来源于腹地的产出。只有通过一体化，进行优势互补，互动发展，降低沿边地区与腹地的交易成本，才能形成区域合力，最终实现区域资源和市场的共享。