中国印度边境冲突2017【印度“东进”政策及其对南海争端的介入】

　　在印度“东进”政策的指导下，自20世纪90年代初起印度力量就不断渗入南海地区，并与东盟、美、日在该地区进行政治、军事往来，这无疑会增加南海争端的复杂性。分析印度“东进”政策及其介入南海争端的历史背景、发展过程、特征以及未来走向，对中国制定南海政策无疑具有重要的现实意义。
　　印度“东进”南海的背景因素分析
　　1.基于实现其海洋大国、世界大国目标的考虑。印度开国之初，就将在东南亚包括南海地区发展势力，看做实现大国梦想的一个象征。经过几十年的发展，印度海军已成为“世界第五大海军”，并把海上力量作为提升国威和奠定海洋强国、世界强国地位的一种武器。印度海军力量介入南海就是出于实现国家利益的地缘战略考虑。印度企图在21世纪不仅继续巩固在印度洋的支配地位，还想将势力范围扩展到南海，从地区超级大国和军事强国跃入“世界一等强国”之列。
　　冷战后东南亚地缘格局的变化，也为印度介入南海争端提供了契机。印度向这一地区伸展力量不必再拘泥于两极体制。近年来印度在南海地区频繁进行政治军事活动，明确界定东南亚为其“安全考虑参数”，“围绕着南中国海有争议的斯普拉特利群岛(编者注：即我国南沙群岛)发生的危机已经引起了印度的关注”。这标志着印度不再仅仅被认为是一个南亚地区大国，它试图成为在印度洋和太平洋都具有重要利益和发言权的海上大国。
　　2.基于南亚、东南亚地缘战略利益的考虑。印度一直对中国与其周边国家发展关系心存疑虑。印度认为中巴在军事等领域的合作，对印度构成军事威胁；印度对中缅关系，特别是军事关系的加强格外警惕，认为中国势力伸入了它的传统势力范围；中国发展与孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔等国的友好合作关系，也被它认为是中国包围印度的行动。中国实力的增强和在亚洲的影响力的扩大，也被印度视为对它的战略挑战。印度加紧“东进”战略，企图借进入南海来牵制中巴、中缅关系的发展。
　　3.基于地缘经济利益的考虑。南海丰富的能源，也是印度觊觎的重要目标。作为一个能源短缺的国家，印度高度重视南海丰富的油气资源。据统计，印度石油产品的消费量大约以年均6%的速度递增，估计不久的将来，它将成为世界第三大石油产品消费国。2011年印度的石油消耗量达到1.5亿吨，而本国最多只能生产6500—7000万吨，因此印度每天需进口150万桶石油。如此大的石油需求缺口，将迫使印度努力去寻求稳定、可靠、廉价的石油进口来源。在美国已控制波斯湾石油的情况下，印度把目光盯住南海油气资源不失为一种明智之举。2000年9月，印度油气公司及英国、挪威的石油公司与越南政府达成了投资10亿美元开发南昆山气田的协议。
　　印度在东南亚地区还有着巨大的经济利益。目前，东盟已经成为印度的第三大贸易伙伴。统计显示，印度与东盟双边贸易额1999年仅为24亿美元，占印度对外贸易的5.7%，至2006年则飙升至290亿美元。印度还制定目标，在目前货物贸易的基础上不断加强同东盟在服务贸易、投资、工程实施、劳动力流动等方面的合作。日渐紧密的地缘经济联系，与其他因素交织在一起，决定了印度对东南亚地区的渗透越来越深。
　　印度“东进”过程及其特征
　　一般认为，印度是在冷战结束之时开始推行“东进”政策的，但印度“东进”寻求与东南亚国家发展关系则可向前推进到东盟成立之初，只是当时并未使用“东进”之类的词汇。所以印度“东进”已经有30多年的历史了，按其进展速度与成效可分为三个时期，即：冷战时期、冷战结束到20世纪90年代中期、90年代中期至今，每个时期印度都有不同的“东进”特点。
　　1.冷战时期的“东进”政策。20世纪60年代末，受冷战时期地缘政治因素的影响，印度采取和苏联的亚太政策紧密联系在一起的策略。出于孤立、排斥中国的目的，印度与苏联的“亚洲集体安全体系”遥相呼应，提出了“大国共同保证”东南亚的安全，提出将东盟纳入印度主导的泛亚洲合作轨道的建议，但遭到了东盟的拒绝，其“东进”试探即告夭折。进入80年代后，印度承认越南扶持的柬埔寨韩桑林政权，引发了印度与东盟的直接冲突，双方关系降到谷底。东盟认为印度是个“政治上可疑，经济上无足轻重，甚至有时在军事上有威胁”的国家，这种看法一直延续到冷战结束。
　　2.从冷战结束到90年代中期，“东进”政策初见成效。随着冷战的结束和全球经济一体化浪潮的兴起，以及中国在东南亚地区影响力的上升，印度重新意识到东盟对其在政治、经济和外交上的重要性，及时提出“东向政策”。
　　为加强印度在东南亚的地缘战略地位和影响力，印度与东盟一些国家不断加强政治、军事合作。从这个意义上说，印度“东向政策”已经超出了经济范畴，扩展到军事与安全领域。
　　此一阶段印度的“东进”双管齐下，一方面加强与东南亚各国之间的关系。1994年印度与越南签署一项防务合作协议，同意越南派军事人员到印度接受训练，并向越南军队提供武器装备和零配件；一方面软化在人权问题上对缅甸的指责，“想要通过对缅甸军政权保持影响，从而设法阻止中国的南进政策”。1996年印度正式成为东盟的对话伙伴国，使印度同东盟的关系达到了高潮。同年7月，印度加入“东盟地区论坛”，这是印度半个世纪以来第一次参加亚太地区的政治与安全对话，标志着印度“东向政策”取得了重大成功。
　　3.20世纪90年代中期至今，“东进”政策影响日深。印度的“东进”政策跨入了新的阶段，按照印度外长亚什万特·辛格的说法，“东进”政策的特征之一是签署自由贸易协议，在东盟国家和印度之间建立制度化的经济联系；特征之二是对“东”定义范围的扩大，“东”指的是从澳大利亚到中国，并以东盟为核心的广大地区。辛格还指出，印度“东进”政策关注的主要内容是经济和安全问题，包括共同保护海上航线、对付恐怖主义等。
　　出于地缘战略的考虑，印度担心中国可能主导东南亚地区，加之东盟对印度核爆的温和反应，印度决定进一步实施其“东向政策”，其重点在于发展与东盟新成员国的关系，并在此基础上推进与东盟的整体关系。印度针对东盟加强自身一体化、缩小内部发展差距的强烈愿望，主动提出向柬老缅越四国提供科技和经济援助。2004年9月，瓦杰帕伊在新德里对东盟10国经济部长宣布，印度将斥巨资与东盟共同修建一条经由缅泰老柬等国直达越南河内的铁路。这些逐步深入的合作都旨在加强与东盟国家的联系，增强在这一地区的影响力。