【透过海桐三期招标控制价评审谈发现性评审】海桐球

　　我们知道招标控制价应客观、公正的反映建设工程预期价格，是招标单位掌握工程造价的重要依据，工程量清单质量的高低，直接影响到投标者的报价和最终工程结算的总造价。通常我们接受评审任务开展评审工作，会对清单的项目特征、工程量、综合单价、费率等进行审查，但仅仅墨守成规的审查上述内容，还远远不够，需要审查工程师开动脑筋运用智慧去发现性评审，尽可能的让招标控制价详尽的反映出建筑真实、公平、合理的造价，让最终的结算价尽在投资者的掌控中。现在笔者就海桐三期招标控制价评审的案例浅谈发现性评审，不当之处，请指正。
　　一、案例分析
　　（一）项目情况介绍
　　项目名称：海桐三期
　　项目地址：锦江区成龙路大观村3、5组和新华6组。
　　总建筑面积：215787m2，可研估算造价64728万元。
　　层数：地上22～24层，地下-1～-2层
　　结构形式：地下室全现浇钢筋砼框架结构体系，框架抗震等级为三级，抗震设防烈度为七度。地上住宅为框架剪力墙结构，剪力墙抗震等级为三级，耐火等级为一级，抗震设防烈度为七度
　　现场施工条件：地下室面积较大，现场无施工场地，场地基本平整，有部分平场土石方。
　　（二）评审范围
　　评审内容：工程量清单及招标控制价。包含的工程施工图范围内土建工程、安装工程、装饰装修工程、门卫、总平铺装、园林景观等。
　　（三）惯性评审
　　按《成都市政府投资项目评审咨询机构工作考核管理暂行办法》（成评审[2009]12号）、《成都市政府投资项目评审操作规程》（成评审[2008]23号）及相关规定，对综合单价、项目特征、措施费进行了全面审查，材料价格进行了询价。
　　1、编制依据的明确。在审查招标控制价时要全面了解工程有关资料，如：招标文件的要求、说明、设计图、地勘资料等等，要读懂读通，对要编制工程量清单的工程的情况有一个全面的认识和了解。并要了解业主意图、技术规范、实地勘察施工现场情况及实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，减少日后工程变更。
　　2、加大施工现场勘察的工作力度：准确计算工程量是很重要的，为了避免追加造价，还应该结合设计图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免投资失控。一般来讲，现场勘察的主要内容应放在“项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）。
　　3、准确描述项目特征。力求准确全面地描述工程量清单的项目名称，防止工作内容描述漏项或描述存在偏差。工程量清单中的项目描述应具有高度的概括性，条目要简明，准确、清晰、简练，不能出现漏项和错项。具体划分时要注意将不同等级要求的工程区分开，将同一性质但不属于同一部位的工作区分开；将情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。并根据工程的具体情况，考虑项目的承包方式、定额、结算办法及设计深度等。项目划分要细致。项目与项目之间界限要清楚、作业内容、工艺和质量标准要清楚，既要便于计量，又要便于报价；项目划分得越细致，投标方就无漏洞可钻，就可以尽量避免不平衡报价既要实用又要直观还要具有可操作性。
　　4、正确计算工程量。工程量的计算在整个预算过程中是最繁重、最重要的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准备性 ，因此，必须在工程计算上狠下功夫，确保预算质量
　　避免错项（少算或多算）、漏项（不算）。清单审查完成以后，除主办工程师要反复自核查，还必须由专业复核人员进行审核。工程量清单整体应做到无错项和漏项，以免给投标人提供不平衡报价的机会，或导致施工时承包人向业主提出索赔。
　　（四）评审中的新发现
　　1、关于措施费：按照各个单体的建筑考虑还不够，必须要一览全局，整个海桐三期共11栋楼，我们重新整合了编制方的施工方案，考虑建筑物本身、材料堆场、仓库、搅拌站的位置控制在起重机的半径范围内，将原来的塔式起重机由11台优化为6台，减少安拆费、进场费和基础30万元。优化塔吊的目的，除了节省造价，同时保持交通运输通畅，最大限度的减少场内二次搬运。基坑支护在海桐三期A、B标段共计造价753万，造价不菲，如能根据基坑深度、开挖坡度、岩土工程力学性能、地下水条件优化设计，进行造价、工期、安全保障、施工队伍、机械设备等方面进行综合分析，一定可以确定最优、最利于造价控制的方案。
　　2、关于材料：材料的价格是动态的，掌握可靠的建筑材料市场信息，不但要从政府发布的信息主渠道了解，还要从市场、生产厂家了解，只有深入市场调查，货比三家，才能准确及时地了解建筑材料市场动态，掌握不同产地、型号、规格的材料价格，把好材料价格关。对于信息价没有发布的与编制方有争议的材料价格，我们都组织了工程师市场询价，让材料价格尽量贴近市场价格，以免审查的招标控制价水平失准。
　　3、关于设计图：建设单位主观上要求把项目建设成高标准的、一流的、领先的，于是就提高设计标准、选择高档材料，其实这是一种误解。高标准、一流、领先我认为首先是设计理念、设计方案的领先、一流，在充分满足功能需要的大前提下，结合具体的财力，完整体现设计理念，采取功能优先的原则，加大前期的方案比选投入力度，就能建设出满意的项目，而不是投资越大、项目就越高档。追求高的性价比才是项目投资根本，我们在审查中发现工程的防水、保温、安装、装修方面存在可挖掘的潜力，大胆地向设计单位提出了建议，获得了建设单位和设计单位的采纳，设计单位优化了该部分的设计，重新修正了工程量清单，调减了招标控制价600多万。
　　4、关于综合单价：有些模棱两可的项目，不得任意就高套，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如地下室的灰土回填，定额里没有准确的灰土回填定额，编制方套用了灰土垫层定额，综合单价为138.48元/M3,我们在审查时发现套用垫层的工艺和回填土大不相同，套用买土回填，替换材料单价更合理，同时我们组织了工程是对灰土的价格进行了多方询价，最后核定综合为71.35元/m3。A、B标段共计审减造价185万。
　　二、评审工作的体会
　　通过海桐三期的评审，我们觉得评审有争议，这是正常的，关键在于如何解决争议。由于各方所处角度不一样，我认为是这样、他认为是那样，最终争论不休，这不是解决问题的办法。真正的方法在于用事实说话，采取技术的手段、有对比有分析的发现问题、解决问题，做到各方心服口服。采取这种审查方式，既坚持了招标控制价审查的严肃性和有效性，又维护了有关各方的利益，充分体现评审工作的客观、公平、公正的原则。
　　招标控制价审查是一项技术性、经济性、政策性都很强的工作，试想我们审查中视而不见，不去认真思考而是随意处理，那么政府的投资会在我们的疏忽下严重失控，面对目前的发展形势，一定要转变观念、与时俱进，开拓创新。审查工程师应当具有控制投资的头脑，减少工作中的失误，发现性、创造性地去开展评审，最大限度地提高建设资金的投资效益。