重要领域和关键环节改革取得 [加快推进滨海新区综合配套改革试验,重点领域关键环节改革取得明显进展]

　　推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的战略部署。批准天津滨海新区为全国综合配套改革区试验区，是实现这一战略部署的重大举措。几年来，天津市紧紧抓住滨海新区开发开放的战略机遇，全面实施“滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展”的联动发展战略，在金融、涉外、科技、土地、行政等方面积极开展改革探索，着力消除传统体制机制束缚，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，滨海新区的龙头带动作用和区域服务功能逐渐形成，呈现出增速快、质量高、效益好、后劲足的发展态势。
　　一、金融改革创新成效显著
　　围绕建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地目标定位，按照国家批准的金融改革创新方案，在金融机构、金融业务、金融市场和金融开放等金融改革创新的重点领域和关键环节先行先试，取得了明显成效。
　　一是股权投资基金快速发展。出台了一系列支持股权投资基金规范发展的政策，设立了为中小企业提供投资银行服务的“创投之家”及第三方服务机构,为企业和股权投资基金提供对接平台，服务实体经济。截至2011年底，天津市已注册股权投资基金管理机构和股权投资基金公司（企业）2408家，认缴（注册）资本4607亿元，银行托管资金1055亿元。
　　二是融资租赁业集聚效应开始显现。加大政策扶持，从融资租赁公司设立、业务创新、市场培育、物权保护、风险防范、财政税收等方面支持融资租赁业发展。截至2011年底，全市融资租赁法人机构达到57家，累计完成176架飞机、301艘船舶及大型装备等融资租赁业务，融资租赁业务合同余额超过2200亿元，约占全国的四分之一。
　　三是创新型交易市场规范发展。渤海商品交易所、天津股权交易所等11家要素创新型交易市场运行良好，形成了涉及产权、物权、股权、知识产权、金融资产的交易市场体系，累计成交金额超过3万亿元，成为我国资本和大宗商品等交易市场的重要组成部分。
　　四是产业金融服务体系初步形成。大力发展科技金融、农业金融、消费金融、航运金融等产业金融。建立健全了初创期拨款资助、成长期贴息支持和发展期股权投资的科技企业融资模式。设立全国首家外资消费金融公司和保障性住房投资基金。
　　五是初步建立了外汇改革创新体系。开展小额兑换特许业务、进口付汇核销制度改革和外资小额贷款公司资本金结汇试点。中新天津生态城外资企业资本金意愿结汇试点工作进展顺利，截至2011年底，共有20家外资企业累计意愿结汇超过4亿美元。跨境贸易人民币结算总额532亿元。开展“离在岸结算及贸易融资服务”、“离在岸综合授信业务”试点，积极探索建立与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的离岸金融业务体系。
　　二、对外开放门户作用明显增强
　　以建设北方国际航运中心与国际物流中心为目标，以东疆保税港区为重点，实施全方位开放战略，积极探索与国际通行做法相衔接的涉外管理体制和运行机制，在增强区域服务辐射功能、提升国际竞争力方面取得重要进展。
　　一是东疆保税港区建设迈出新步伐。东疆港岛31.9平方公里造陆工程全部完成，保税港区一期4平方公里运作良好，二期6平方公里通过海关预验收，国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和进出口加工等功能不断提升，北方国际航运中心核心功能区建设方案获国务院批复，国际船舶登记制度、国际航运税收、国际金融业务和租赁业务试点启动实施。
　　二是口岸大通关体系初步形成。建成了国际贸易与航运中心，为进出口业务提供“一站式”服务，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式和“集中审单、集中查验、集中审验”的三集中检验检疫制度，通关效率明显提高，物流成本大幅降低。
　　三是无水港建设成效明显。在内陆12个省区市建设了21个无水港，其中10个进入运营阶段，口岸功能和保税功能向腹地进一步延伸，外省市在天津口岸进出口值所占比重达到60%以上。
　　三、科技体制改革不断深化
　　全面实施科教兴市、人才强市战略，把分散的科技资源组织起来，闲置的科技要素挖掘出来，分散的资金整合起来，亟需的人才引进过来，科技人员创新创业积极性激发出来，推动科技融入经济建设主战场。
　　一是大项目承担。截至去年底，共推出工业、自主创新产业化等重大项目1440项，总投资2.2万亿元，通过大项目好项目建设，有效地聚集了科技资源，提高科技整体水平。
　　二是小巨人应用。制定了科技小巨人成长计划，实施政策聚焦。目前，科技型中小企业累计已达到2.23万家，销售收入超过亿元的小巨人企业1080家，工业总产值已占全市近30%。
　　三是科技平台整合。建设了全市仪器设备共享共用信息网。与科技部共建了国家生物医药国际创新园、国际生物医药联合研究院等，构建了科技创新和科技服务的大平台。
　　四是要素分配激活。积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度，制定了科技成果转化、支持创业等政策以及股权、期权等中长期激励办法。
　　五是科技金融助推。成立科技小额贷款公司和中外资保理公司等专门机构，为科技型企业提供金融服务。创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式等。
　　四、土地管理体制改革成效明显
　　坚持科学发展，努力破解保障发展、保护资源“两难”问题，努力实现国土资源精细化管理，提高资源利用和配置效率。
　　一是土地利用方式更加灵活。滨海新区建设初期大项目多，用地需求量大，按照“前期适当集中，后期相应调减”的方式，在滨海新区建设用地总规模范围内，安排年度土地利用计划指标，按项目配备集中使用，实现了节约集约用地，有力保障了重点项目建设用地需求。
　　二是“征转分离”稳步推进。结合农村城市化统筹安置和经济发展的需要，将所涉及的集体土地先行征收，根据项目建设需要转用，实行“征转分离”，统筹、统一解决农民的补偿安置，提高农用地转用指标使用效率及用地审批效率。
　　三是“占补平衡”统筹安排。多渠道挖掘土地后备资源，推动土地开发整理。大力推进高标准基本农田建设，提高耕地质量，增加耕地面积，确保耕地保有量。统筹安排使用新开垦的耕地指标，重点项目尤其是保障房项目优先，采取全市统筹和自行平衡相结合的方式落实占补平衡。