对政府绩效审计问题的探讨|政府绩效审计

　　【摘要】 本文通过阐述政府绩效审计的意义，分析了我国政府绩效审计中存在的问题，并对我国实行政府绩效审计提出了相关建议，以期完善我国政府审计体制。　　【关键词】 政府 绩效审计 意义 问题 建议
　　随着我国社会主义市场经济的不断完善，传统的政府审计工作已不适应社会经济发展的要求。绩效审计作为现代政府审计的主要内容，可以实现对政府管理行为的有效监督和约束，在我国经济活动中发挥着日益重要的作用。但由于我国政府绩效审计起步较晚，发展比较缓慢，与发达国家的政府绩效审计相比，还存在着一定的差距。因此，研究政府绩效审计，探索适合中国国情的绩效审计模式具有十分重要的现实意义。
　　一、开展政府绩效审计的意义
　　1、开展政府绩效审计是社会主义民主政治的需要
　　随着经济的不断发展，审计制度开始成为社会制度的一个重要组成部分。它的存在起到了保证政治经济制度正常运转，促进政治经济制度进一步完善的作用。我国要建设服务型政府，就应该将公共财务支出公开，接受社会公众的监督，而建立一套完善的政府绩效审计制度，就能充分发挥公众监督的作用，提高公众参与监督的积极性，从而推动社会主义民主政治体制的完善和发展。
　　2、开展政府绩效审计是保证国家职能正常运转的需要
　　当前，我国经济发展正处于转型期，市场经济体制还不够成熟，市场自身的资源导向作用还不完善。这就要求政府在行使其宏观调控职能时，应尽可能经济有效的使用资源，使有限的资金发挥最大的效益。在我国目前财力有限的情况下，开展政府绩效审计有利于对政府各部门和机构进行监督，促进各部门、各单位加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效，使有效的资金在保证国家职能正常运转的同时，还能为广大人民提供更多的公共服务。
　　3、开展政府绩效审计是建立高效廉洁的政府机构的需要
　　实施政府绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的成本—效益角度来衡量物质资源和人力资源配置与使用的有效性。开展政府绩效审计工作，可以检查政府机构的职能设置是否合理、政府公务员是否尽职，从而促进党政作风建设，提升党的执政能力和政府的公信力，提高党和政府在人民群众中的形象。开展政府绩效审计能够发现“政绩工程”、“形象工程”等问题，符合建立高效廉洁的政府机构的需要。
　　二、我国政府绩效审计中存在的问题
　　1、思想观念上不统一
　　长期以来，由于受计划经济时期的影响，我国审计界对绩效审计的重要性还认识不足，传统政府审计观念仍然占据主导地位。由于对政府绩效审计工作的认识存在着偏差，使得一部分人的思想观念中存在着误区。一种观点认为经济效益只是对于物质资料的生产领域而言，我国政府审计也就无需进行绩效审计。另一种观点则认为我国目前政府审计工作的重点是真实性审计，开展绩效审计会妨碍真实性审计。这些片面认识导致公众无法正确把握绩效审计的主旨。
　　2、审计评价的标准难确定
　　绩效审计标准是审计人员进行绩效审计评价的基础，是审计机关出具审计意见的依据。目前，我国会计制度不太完善，国家还没有出台权威的绩效审计评价标准，衡量审计对象的经济性、效率性和效果性的标准也难以统一，对经济效益的衡量仍需要分析各个被审单位或项目的具体情况，绩效审计标准的不确定性，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。因此，评价标准问题一直是制约绩效审计有效开展的关键因素。
　　3、绩效审计的方法难统一
　　我国审计机关自成立以来，尚未对绩效审计方法进行系统的总结，也没有对国外绩效审计方法进行系统的研究，导致审计对象和内容不确定、绩效审计的方法也难以统一。在具体的政府绩效审计工作中，审计人员必须针对不同的部门选择不同的方法，这就加大了审计人员的工作难度。尤其是对国有资产投资部门，由于缺乏精确的衡量方法，审计人员无法对其进行准确的审计评价，加大了审计风险。
　　4、审计人员的配置不合理
　　由于政府绩效审计方式和评价的特殊性，审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的，还需要通晓经济管理和工程等多方面的知识。目前，我国的审计人员的知识结构和工作能力与开展绩效审计的要求还有一定的差距，多数审计人员普遍缺乏公共管理、行政法规、财政财务和现代审计技术等方面的专业知识，知识结构不能适应现代审计工作的需要，这直接影响了政府绩效审计的效果。
　　5、绩效审计的证据难收集
　　审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。但在绩效审计中，由于绩效审计的主要任务是评价和建议，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的、间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，审计人员通常面临难以获取审计证据的困难。绩效审计的证据难以收集严重影响了我国政府绩效审计的效果。
　　6、政府绩效审计的效率低
　　政府绩效审计是衡量一个国家或地区审计发展水平的重要标志。和国外相比，我国审计工作中绩效审计工作的比重仍然较低，还处在起步阶段，尚未形成模式，导致政府绩效审计的效率低下。随着我国社会和经济的快速发展，传统的政府绩效审计已不能满足现代政府绩效审计的要求，对绩效审计的理论研究和实践工作方面也提出了更高的要求，迫切需要改变政府绩效审计效率低的现状。
　　7、现行审计管理体制缺位
　　目前，我国的公共财政体系尚不完善，政府越位、错位和缺位现象仍然存在，公众对公共财政的认识不足，对政府绩效审计的认识存在偏差。随着我国公共财政管理体制的建立和政府职能的转变，公众对财政支出的效果越来越关注。而在我国政府审计实务中，对主要的公共部门、行政事业单位的经费开支、专项资金开展绩效审计的还很少，真正意义上的绩效审计并不太多。现行审计管理体制缺位，从根本上制约了我国政府绩效审计的发展。
　　三、对我国实行政府绩效审计的建议
　　1、统一绩效审计的思想观念
　　在我国实行政府绩效审计工作，统一绩效审计的思想观念是关键。首先要树立开展政府绩效审计的观念，提高公众对政府绩效审计的认识，从思想上认识到开展政府绩效审计工作的重要性，使公众从思想上先接受并认可政府绩效审计工作，然后再逐步开展起来。加强绩效审计宣传是树立绩效审计观念的方式之一，审计机关要充分利用多种渠道广泛宣传政府绩效审计，定期开展政府绩效审计工作的培训，以提高审计人员对政府绩效审计的认识，使审计人员更真切地了解、认识绩效审计，最终接受并在日常工作中自觉地实践绩效审计。