小城镇土地集约利用问题研究 反映城镇土地集约度的指标

　　摘 要：随着我国进入城市化快速发展阶段后，城镇化的发展必将占用大量的土地资源，但是对于我过人多地少的基本国情，经济快速发展的同时带来了对土地资源利用的巨大压力，所以必须充分利用好每块有限的土地。本文在参考借鉴相关研究成果基础上，针对我国在城镇化进程中出现的有关土地集约利用问题，以临澧县为例分析了问题产生的原因，并提出相应的建议。
　　关键词：小城镇 土地 集约利用 临澧县
　　一、临澧县土地集约利用情况
　　1.研究区概况
　　临澧县位于湘西北、澧水中下游，地处武陵山余脉向洞庭湖盆地的国度地带，是一个一平岗为主、山丘兼有的丘陵县，土地总面积为120343公顷，其中农用地96382.08公顷，占临澧县土地总面积的80%，其中根底46760.25公顷；林地37341.55；原地4065.0公顷；建设用地14620.33公顷，占土地总面积12.1%，建制镇683.52，居民点7345.5公顷，其中独立工矿用地1074.39公顷；交通用地996.84公顷，站土地总面积的8%。土地利用以耕地、林地为主，耕地和林地分别占土地总面积的31%和47%，全县土地利用率高达91.5%,高于全省平均水平3个百分点，耕地复种指数高达253.4%，土地垦殖率为35%。截止2004年末，全县非农建设用地新增455.7公路，其中新增居民点用地80.4公路、新增公共设施用地91.4公顷。新增水里设施用地39公顷、新增工矿用地42.6公顷。
　　2.临澧县土地集约利用变化状况及主要措施
　　对1996年和2005年全县土地利用状况的比较表明，上轮规划实施以来，全县的土地利用结构发生了明显变化：1997-2005年9年间，耕地、园地、其他农用地、未利用地等4类用地面积减少。其中，耕地减少最多，减少面积达3084.89公顷，占土地总面积的比重下降到34.30%；其次为未利用地，减少面积379.39公顷，占土地总面积的比重下降到7.08%。林地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地等7类用地面积增加，其中，林地增加3062.90公顷，占土地总面积的比重上升至31.03%，交通运输用地增加137.48公顷，占土地总面积的比重上升至0.78%（表2-1）。
　　3.临澧县土地集约利用成效
　　近年来，临澧县土地利用集约程度呈逐年好转趋势，基本上牢牢守住基本农田保护地线，紧控城镇建设用地规模，加大节约集约用地度，大胆进行规划调整，首先优化城区功能布局，将原来以火车站为中心的县城扩容规划调整为向北发展，同时将207国道旁近90公顷非耕地作为县工业区进行规划布局，拟建于太平工业区为一体化的工业区，有效保证了115公顷农田未被城市建设所占用；其次对于县城旧城区大量国有土地因企业改制、破产等造成空闲的土地重新开发利用，进行良性循环，盘活存量土地美化县城环境；再次充分发挥地理优势、积极活用本地资源，大力发展无公害绿色农业，全县已形成了畜禽、果蔬、杨树等三大特色产业建成了10万亩柑橘、10万亩茶油、2万亩果用瓜，并且大力实施国家退耕还林工程，腿耕还林面积11.7万亩，均未占用一分基本农田；号召各个乡镇政府充分利用各区域废弃的国有集体企业厂房以及空闲地、闲置地进行招商引资，大力发展演化产业、石膏加工、水泥生产等支柱产业。到2004年底，全县规模工业企业达42家，实现增加值3.9亿元，增长10.1%。新投资过1000万元的工业项目11个，税收过100万元的工业企业达12家。工业主导县域经济增长的格局逐步形成。
　　二、临澧县土地集约利用潜力分析
　　根据临澧县国土资源局建设用地调查统计，现存有建设用地64.6公顷，其中规划17.2公顷，规划区外47.4公顷；国有存量建设用地19.4公顷，集体存量建设用地45.2公顷，所占比例分别为30%和70%。闲置土地原用途主要为工矿仓储用地和交通用地，分布在经济条件好的安福、合口和新安三镇；国有空闲土地12.3公顷，集体空闲土地1.2公顷，在空闲土地中所占比例分别为91%和9%，国有空闲土地主要来源于国有破产、改制企业用地。集体空闲土地主要来源于乡镇企业破产和部分乡村学校拆校合并后的闲置地。
　　国有空闲土地虽然区位优势不十分明显，但都处于城镇规划区内货城镇近郊，而且交通、通讯、供电、供水等基础设施都比较完备。只要做好现有土地用途及利用方式调整，其合理利用的潜力便会日渐显现；集体空闲土地中一部分为矿山企业用地，矿产资源储量比较丰富，可以充分利用；有些存量建设用地虽然不能继续发挥建设用地的有事，但是经过开发整理，相信可以转化为农用土地进行充分利用。
　　三、临澧县土地集约利用存在的问题
　　（一）盘活存量土地难度大
　　临澧县是一个人口密集、土地后备资源严重不足的县份。据待开发土地资源调查和1996年土地变更登记结果显示：全县共有各类待开发土地资源1466.9公顷，其中荒坡隙地1280公顷，农村废弃地35公顷，工矿废弃地38.3公顷，河湖河滩69.6公顷，荒闲水面44公顷，这些待开土地资源成为耕地的仅585.3公顷，但难度较大，首先许多闲置土地产生的原因是由企业改制、破产、关闭和机关合并等造成的，处置难度教大，其次政府领导有顾虑思想，行动上不主动。一是怕影响投资环境；二是没有财力基础，规划是需要投入更多的人力、屋里、财力，特别是还需要具有一定的经济实力方可进一步开发利用。
　　（二）建设用地剧增 ，农用地减少
　　随着工业化、城镇化进城加快，建设用地的需求步入快速增长时期，建设用地需求旺盛使得需要大量土地作为基础，特别是近几年工业园区项目用地迅速增加，自2002年至2011年9年中，全县新增建设用地占耕地比例高达62.09%,建设用地的剧增造成农用地数量减少，更使得土地生态环境也收到一定程度的影响。建设用地、生态用地与耕地保护矛盾逐渐严重。
　　（三）城乡建设地利用率仍然较低，集约化程度不高