事业单位收支业务管理【谈事业单位各项收支的管理】

　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01　　摘 要 事业单位各项收支管理办法一方面稳定了原来管理体制的基础，避免了因管理办法变化可能出现的混乱，另一方面又规定了制定补助标准的根据，给预算的调整留下了很大的余地。
　　关键词 事业单位 各项收支 管理
　　事业单位会计，是预算会计的一个组成部分，具有预算会计的公共性、非营利性、财政性的一般特征。但从事业单位会计的发展历程来看，它与总预算会计、行政单位会计相比，又有其自身特点。事业单位的特点决定了事业单位收支的构成。根据《事业单位会计准则》的规定，事业单位的收入有财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款等。支出有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等。
　　一、事业单位会计的特点
　　（一）收入由单一渠道向多渠道发展。建国以来，我国的事业单位一直隶属国民经济各部门，按照国民经济计划发展事业，并从国家财政中获得所需的经费补助。虽然不少事业单位都以其服务事项取得部分社会补偿，但未引起当事者的足够重视，总是把发展的期望寄托于财政拨款，逐渐形成财政包下来的态势。但是，由于事业的公共性，事业的发展速度和资源配置应适应公共社会的需要与可能的步伐，因此，从党的十一届三中全会以来，事业单位逐步面向市场，根据市场需要开展多方位服务，其收入也逐步多渠道化，除了财政补助外，还从社会取得一定的补偿。
　　（二）核算从单纯核算收支余超向既核算收支余超，也核算成本费用发展。由于事业单位需要向社会取得一定补偿，因此必须对其服务费用及其所产生的效益进行衡量和评价，这就需要进行成本费用核算，用最少的代价取得最大的社会效益和最好的服务质量，同时也使得事业能得到充分的社会补偿，为发展事业提供必要的物质基础。必须指出的是：成本费用的核算并不排斥收支余超的核算，而是两者并行。在一般情况下，总是以收支余超的核算为主，成本费用核算则处于辅助地位。
　　二、事业单位各项收支的管理
　　（一）事业收支管理的原则
　　事业单位的收支管理，原来分为全额管理、差额管理和自收自支管理三种，从财政预算的角度看，三种管理只是财政补助多少的问题。新颁行的《事业单位财务规则》，规定了国家对事业单位实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，并明确了补助标准的根据是：事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况、国家财政政策和财力可能。而补助又可以为零。这个管理办法实际上是在原来三种管理办法基础上演变而来的。这个管理办法一方面稳定了原来管理体制的基础，避免了因管理办法变化可能出现的混乱，另一方面又规定了制定补助标准的根据，给预算的调整留下了很大的余地。其一般管理原则是：
　　1.计划管理原则。各单位都要编制年度财务收支计划，将全部收入和支出都列入计划之内，由主管部门报经财政部门审查，核定当年的补助额，据以执行。年度计划，一般参照上年执行情况和计划年度的事业计划，在核实基数的基础上，本着保证事业发展计划的实现和节约的原则来编制。计划一经核定，必须严格执行，其补助额不再变动。
　　2.自求平衡原则。单位应精打细算，自求平衡。在计划执行过程中，应经常检查分析，如发现短收或超支，要及时采取措施，加以调整。遇有新情况、新问题，确需增加支出，要“自我消化”。年终，超收节支留用，短收超支不补，收支结余全部留归单位在下年继续使用。
　　3.增收节支原则。自求平衡的关键，在于增收节支。收入必须按政策、制度规定，确定收费标准。通过提高服务质量，扩大服务范围，增加服务项目，提高经济效益和社会效益来增加收入。不能巧立名目，增加收费环节，擅自提高收费标准，摊派或变相摊派费用，增加社会负担。同时，要分清渠道，不能将应缴国家预算的收入作为本单位的收入。
　　4.合理分配原则。职工工资、补贴、津贴、奖金等应按国家规定发放。并按照制度规定建立事业基金和各种专用基金，如职工福利基金、医疗基金、修购基金和住房基金等。合理分配有利于调动职工发展事业的积极性，同时要服从国家的宏观控制，瞻前顾后，留有后备，不能只顾眼前利益，搞短期行为。
　　（二）事业收支的管理方法
　　1.统一核算、综合平衡。对事业收支的管理，包括单位预算管理、资金管理、负债管理、收入管理、支出管理、基金管理等，都是收支管理的一项内容。过去对事业收支，基本上采取“分而治之”的管理方法，即严格划分预算内外，不但全额管理单位要划分预算内外，连差额单位也把某些业务收入划作预算外，不在业务收支中统一核算，建立自己的小钱柜，致使越权违纪收支愈演愈烈。《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》的确立，最显著的特点就是“统一核算、综合平衡”，即把单位所有收入纳入一个收入预算之中，并统一安排使用。收入按来源核算，支出按用途核算，不搞收入和支出的对口，有人把这种办法称之为“大收大支”，虽然这个提法不大确切，但也表达了统一核算、综合平衡这个主题。统一核算、综合平衡把各项资金摆到平等的位子上，都是单位可以支配的资金，消除对预算内外资金的偏见。这对于事业单位的理财，无疑是十分有利的。
　　2.强化定额机制。强化定额机制是落实“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”体制的必要条件，也是细化部门单位预算的基础。没有科学、合理的定额，就无法核定收支，无法确定补助，使补助和收支预算伴随着随意性而存在，必然导致长官意志，一个人说了算，重走“跑部(步)钱(前)进”、苦乐不均、超支不断的老路。制定定额是一项十分繁琐、细致的工作，需要通过大量的深入调查研究，并综合平衡，才能得出科学、合理的数据，且需随着情况的变化而变化。但这是事业收支管理的基础，必须不懈地为此作出努力。在定好定额的基础上，还要完善定额的执行、考查、分析制度，充分发挥其管理收支的作用。
　　参考文献：
　　[1]谢群松.行政事业单位会计决算报告制度.北京:工商出版社.2002.
　　[2]向增先.谈事业单位会计的收支管理.财会月刊.2008.