合作办学机构_我国成人教育办学机构转型比较研究

　　摘要：德国的成人教育概念与我国的成人教育概念有很大不同，成人教育办学机构也与我国有很大差异，呈现出多元性、自由性和市场性特点，通过对德国成人教育办学机构的分析，提出了对我国成人教育办学机构转型的几点思考。
　　关键词：德国；成人教育办学机构；转型
　　作者简介：凌春光（1982－），男，曲阜师范大学继续教育学院硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。于少杰（1983－），中国政法大学社会学院硕士研究生。
　　中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2008）01-００２６－０４
　　
　　新中国成立以来，我国成人教育取得了突飞猛进的发展，已经成为我国教育事业的重要组成部分。20世纪末以来，我国成人教育面临的环境发生了巨大变化，社会转型给成人教育带来了严峻挑战，高等教育大众化使以学历教育为主要任务的成人教育办学机构面临着生死的考验，知识和信息更新周期的缩短给成人教育办学机构原有的结构模式和运行模式带来了冲击，教育的国际化使国内成人办学机构难以应对国外办学机构的竞争，以上情况要求成人教育必须在社会中进行重新定位，成人教育办学机构必须进行转型。鉴于此，本文对德国成人教育办学机构进行了分析，并且对我国成人教育办学机构的转型进行了思考。
　　
　　一、中德“成人教育”和“成人教育办学机构”概念之比较
　　
　　（一）“成人教育”概念
　　1．我国“成人教育”概念。在我国，由于成人教育正在由一个研究领域向一门学科发展，成人教育至今没有一个确定的概念，比如《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中这样对成人教育进行描述：“成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率”；①王茂荣等认为：“成人教育是专门为被所属社会承认是成人的人们提供的有目的、有组织、有系统的教育活动”；②关世雄主编的《成人教育辞典》认为成人教育是：“对在家庭、社会和国家生活中承担责任者，主要是对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的教育”；③叶忠海认为：“成人教育是按照一定的目的、要求，对达到一定生理年龄，又有劳动能力并以直接负有社会义务的成人，所进行的有计划的教育活动。它是以青少年全日制学校教育相对称的教育体系”；④杜以德等认为：“成人教育是对为所属社会所认定、独立地承担各种社会义务、且学习已不再是主要社会任务的成人所进行的有组织的教育活动的总和”；⑤高志敏在对成人教育概念中的确定性和不确定性进行分析以后，提出了理解成人教育概念的若干建设性意见。⑥但是，成人教育的内容基本上达成了一致，即补偿教育（含扫盲教育、文化基础教育和学历教育）、继续教育、成人职业教育和社会生活文化教育。
　　在我国，继续教育是学历教育的延伸和发展，是成人教育的重要组成部分。继续教育的教育对象是在职的专业技术人员和管理人员，这两部分人已经离开了全日制的正规教育且获得了一定的学历和专业技术职称，教育目的是增进知识、提高技能、开发智力、完善知识结构和提高业务能力以适应社会的进步和科技的发展。在我国，继续教育体系通常指大学或专业组织所提供的教育活动体系。
　　2．德国“成人教育”概念。20世纪70年代德国对成人教育进行了重新构建，于1970年颁布了《教育事业结构计划》，将继续教育定义为“继续教育的主题囊括从日常实践的必需到宗教问题等各方面。其中既包括以职业为本的进修与转岗培训，也包括并非主要与职业相关的对基础教育的扩展以及政治教育”。在德国，继续教育基本上等于成人教育，是指幼儿教育、义务教育、大学教育以后的人生第四个教育期。德国的继续教育包括：为已获得学校毕业证书或肄业证书的人员进行的学校补充教育、以获得各种资格为目的的职业教育、对大学毕业生进行的学术教育、政治教育、培养创造能力的教育、家庭教育和人格教育，其中以第二种教育居多。
　　在现在看来，成人教育和继续教育的概念基本上同义，但是有时也会有所偏重，成人教育强调对成人的普通的、文化的和政治的培训，继续教育则强调第一阶段教育培训后职业上的继续培训。
　　（二）“成人教育办学机构”概念
　　《现代汉语词典》对“机构”的解释为“指机关、团体或其他工作单位”，⑦在我国成人教育办学机构是指各种力量举办的实施成人教学的学校或进行成人培训的机构。我国承办成人教育的实体很多，有各级政府教育部门、企事业单位、普通中高等学校、群众团体、民主党派和个人等。
　　研究德国的成人教育一定要区分“机构”和“主体”两个概念，“机构”是指计划、组织和实施教学过程的单位，而“主体”是指为机构的建立和运作承担法律责任，具有独立的法人资格，并且负责机构的经费，对机构的目标方向施加影响的单位。例如：德国工会联合会教育机构的办学主体是德国工会联合会，各州新教成人教育机构的办学主体是各州新教教会，各州国民高校的办学主体是各州国民高校协会。
　　
　　二、德国成人教育办学机构设置与特点
　　
　　（一）德国成人教育办学机构的设置
　　在德国，成人教育几乎等同于继续教育，所以成人教育办学机构也称继续教育办学机构。德国继续教育机构数量巨大，仅国家（联邦和州）承认的和公立的机构就有2000多家，而且性质复杂。另外，还有众多私人和商业性的成人教育机构。
　　笔者对德国数量巨大的成人教育机构进行归纳和总结，大致可以分为国民高等学校中的继续教育机构、工会中的继续教育机构、经济界中的继续教育机构、宗教中的继续教育机构、政治性的继续教育机构、军队中的继续教育机构、远距离教育机构等。
　　按照不同的标准可以对继续教育机构进行不同的划分，按照内容可以把继续教育机构划分为职业继续教育机构和普通成人教育机构。
　　
　　按照法律形式可以把继续教育机构划分为封闭型继续教育机构和开放型继续教育机构。
　　
　　按照系统化的程度可以把继续教育机构划分为正式的继续教育机构、非正式的继续教育机构和非正规的继续教育机构。
　　
　　（二）德国成人教育办学机构的特点
　　1．多元性。德国成人教育机构数量巨大，而且性质多元，国家（联邦和州）承认的和公立的机构就已经超过2000家，还有数量庞大的企业、公司、工商联合会和手工业联合会下属的以及私人和商业性的成人教育机构，这些教育机构的办学规模、教学形式、教学内容、教学时间、教学组织形式各不相同。
　　德国大约有10余种性质的成人教育机构，这些机构相辅相成、合作竞争，共同构成了德国庞大的成人教育机构体系。业余大学规模巨大，从创办之日起就受“精神价值的学习不应受目的的制约”这种人文主义教育管理论的影响，其办学原则是向全社会提供服务，教学内容多样，重点是举办长期的外语培训班，还举办各种教学活动或系列报告会。工会的成人教育机构每年培训成人的数量约占全国受教育成人的30%，此类机构和业余大学进行合作，主要开办经济政策、社会福利政策、企业法、保险法、劳动法等的培训班，在德国主要有法兰克福劳动学院、金属工业协会斯普洛克霍维教育中心等重要的工会成人教育机构。德国著名的政治基金会有康拉德・阿登纳基金会（基督教民主联盟）、弗里德里希・艾伯特基金会（社会民主党）、汉斯・赛德尔基金会（基督教社会联盟）、弗里德里希・瑙曼基金会（自由民主党）和海因里希・博尔基金会（联盟90/绿党），这些基金会都下设政治教育与地方政策处，对公民进行民主政治教育是基金会在德国本土开展的核心工作。
　　2．自由性。德国是一个拥有16个州的联邦制国家，有17个立法主体，有3个州颁布了继续教育的独立法律。联邦法律只是对德国的继续教育做出总体性的规定，各州的法律是历史性形成的，带有地区特色，也就是说，各州的继续教育享有很大自由性。比起其他教育领域，继续教育领域的法律要少一些，这是因为继续教育是一个极其错综复杂的领域，显示出自身的差异性。
　　德国继续教育的自由性还表现在教学自由上。德国的继续教育历来都有教学自由的传统，各类型的继续教育按照本领域内的要求制定自己的教学内容，还可以根据社会和市场等条件的变化来调整课程设置，例如在《基本法》第二条第一款中规定：德国继续教育实行教学自由的原则；《巴伐利亚州成人教育促进法》第四条第三款规定：对成人教育的公共资助不触及一所机构独立安排教育计划的权利，在培训前提框架内的教学自主、独立选择领导和工作人员以及自治权得到保障。由此可见，德国继续教育的教学自由是不受任何外界干扰因素影响的，得到了联邦和州法律的支持。
　　3．市场性。德国成人教育机构的市场性是指德国成人教育机构在建立和运行的过程中树立了市场的理念、运用了市场的手段、参与了市场的竞争、遵循了市场的规律以及获得了市场的资源。德国成人教育机构没有完全的市场化，联邦和州政府掌握着成人教育的领导权，但是德国成人教育机构在其建立和运行过程中凸现了“市场”的因素。
　　首先，市场性体现在办学主体上。德国成人教育办学主体不仅有政治性的、宗教性的，而且有经济性的，比如职业继续教育是由各企业承担，联邦劳工局也发起与资助职业继续教育，但是它没有继续教育机构，而是由继续教育市场上很活跃的各种机构来承担，各机构为私人和单位各户的利益互相竞争。其次，市场性体现在经费上。市场模式是德国成人教育经费的筹措方式之一，在经济学上开放继续教育机构提供的教育属于商品，继续教育的提供者和接受者达成了买卖关系，形成了市场，这种生产者与消费者、供应者与使用者的关系是德国成人教育市场上的基本关系之一，在等价交换的同时教育的提供者获得了利润（即经费），教育的接受者获得了商品（即接受教育的需求）。
　　
　　三、对我国成人教育办学机构转型的几点思考
　　
　　（一）支持办学机构多元性，完善成人教育办学的机构体系
　　在西方，办学多元化肇始于古希腊时期的智者派，他们广收门徒，开私人办学之先河，后柏拉图的“阿加德米”学园成为古希腊时期著名的私人办学机构；进入中世纪以后，宗教和国家在办学主导权上竞争激烈，由于国家主义思想盛行，国家在争夺教育主导权的斗争中取得胜利；工业革命的发生促使资产阶级和无产阶级的产生，在教育上随之产生了由“单轨制”向“双轨制”的过渡，办学主体逐渐丰富。在东方，孔子是开办私学的第一人，战国时期的稷下学宫实行了官学私办的办学形式，其学术自由的思想对后世影响深远，宋代的书院把私学从规模到质量、从教学思想到管理体制提升到了一个新的高度。多元性是世界存在的一个模式，竞争与合作是人类社会存在和发展的动力，在有序的合作与竞争之中教育才能向前发展。
　　我国成人教育的办学机构在某种程度上体现出一定的多元性，有政府性质的成人教育办学机构、商业性质的成人教育办学机构、宗教性质的成人教育办学机构等，但是总体上看官办明显强于私办，而且官办的成人教育机构处于各自为政的状态，没有形成一个有机的体系。在私人举办成人教育方面，我国在一些领域已经取得巨大的成功，比如说新东方培训和李阳疯狂英语培训等机构已经给久已沉闷的成人教育培训吹进了新鲜的空气，给成人教育办学机构转型提供了宝贵的经验。所以说，私人举办成人教育和成人教育办学机构体系化是我国成人教育办学机构转型的重要方向。
　　（二）提倡办学机构自由性，加强成人教育办学机构的灵敏度
　　早期自由主义维护宗教宽容，尊重个人财产，崇尚贸易和实业，因此得到了中产阶级的支持。中世纪以前，教育一直生长在宗教的阴影之下，没有半点自由权利，教学内容无非是以基督教教义为核心的经院哲学，托马斯・阿奎那更是以《反异教大全》和《神学大全》来论证上帝是最高的存在，把教育牢牢地限制在了宗教的桎梏之中。文艺复兴以后，个人自由主义成为思想漩涡的中心，后经国家主义思想的洗礼教育逐渐脱离宗教走向形式上的独立，但是这时的教育却从宗教走向了政治，成为资产阶级维护统治的工具，教育被涂上了浓重的“政治化”色彩。再者，教育的自由程度也和国家政体有着极其紧密的联系，在联邦制国家地方拥有较多的权利，在集权制国家教育的权利大部分掌握在中央政府手中。
　　从目前我国成人教育办学机构的现状来说，管理上还是一种集权式的管理模式。集权就是指由国家统一管理成人教育，把成人教育的管理权力集中在中央的一种管理模式；分权就是成人教育的上级管理部门将某些范围的权力下放给下级管理部门，使下级管理部门具有更大的决策自主权。集权的优点是可以在一定程度上保证决策的专门化，可以对全国成人教育实行统一规划，以保证成人教育与国家决策、与社会政治经济的协调发展，满足国家对成人教育的要求；其缺点是容易产生统得过多，管得过死的弊端，不能灵活适应多变的社会环境，不能更好地调动地方、部门办学的积极性。分权的优点在于可以减轻成人教育上级部门的工作负担，从而更专心的进行全局的统帅工作，可以使成人教育的各级部门都负一定的责任，从而加强其办学积极性；其缺点在于容易产生宏观失控，地方和部门盲目发展成人教育，造成部门分割、条块分离的局面，影响办学效益和教育质量。笔者认为，针对成人教育办学机构的现实情况，成人教育的上级管理部门应权衡集权与分权的利弊，以使成人教育办学机构能够灵活地适应社会发展的需要。
　　（三）鼓励办学机构市场化，提高成人教育办学机构的适应性
　　新大陆发现以后世界性统一性的市场形成，新的生产力的发展要求挣脱旧的封建关系的束缚，殖民者把他们的世界观和价值观带到了殖民地，教育作为一种特殊的意识形态和实践活动也被移植到了新的土地上。对于欧洲来说，充足廉价的原料和巨大的市场使其社会结构发生了改变，新兴的资产阶级迅速壮大，一种新式的教育应运而生，这种教育不再是封建社会中的封闭式的教育，而是含有资产阶级因素的开放式的教育，以资本的自由流动为标志。当今社会市场高度发达，加之信息技术的发展，世界市场更是以一种前所未有的程度联系在一起，教育已经打破了国家之间、地区之间的界限成为一种自由流动的“商品”，各种教育的办学机构也日益朝着市场化的方向发展。
　　建国以来，我国成人教育办学机构虽有一些变化，但是这些变化是一种被动性和政策性的调整，远不能适应瞬息万变的市场要求，成人教育办学机构在20世纪末我国改革大潮中逐渐落伍了。成人教育办学机构转型要以市场为导向，只有树立市场理念、运用市场手段、参与市场竞争、遵循市场规律，才能获得市场资源。成人教育办学机构要以主动性、创造性、前瞻性、科学性取代原来的主观性、盲目性、片面性、被动性，达到提高效益和增加利润的双重目的。
　　
　　注释：
　　①中共中央国务院国发[1987]59号 国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定.
　　②王茂荣，朱仙顺．成人教育学基础[M]．北京：职工教育出版社，1988，37．
　　③关世雄．成人教育辞典[K]．北京：职工教育出版社，1990，149．
　　④叶忠海．成人教育学通论[M]．上海：上海科技出版社，1997，21．
　　⑤杜以德等．中国成人教育学科体系结构及其分类研究[M]．北京：高等教育出版社，2006，9．
　　⑥高志敏．“成人教育”概念辨析[J]．陕西师范大学继续教育学院学报，2000（1），5―10．
　　⑦中国社会科学院语言研究所词典编辑室．现代汉语词典[K]．北京：商务印书馆，1995，521．
　　
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