民办高等教育经费应多渠道筹措|经费筹措与管理使用

　　目前,中国大多数民办高校的经费来源渠道比较单一,主要是靠收取学生学费,以学养学。 　　中央教科所近期针对国内38所民办高校的一项调查显示,学费收入占学校总收入100%的民办高校有14所、占90%的有9所、占80%的有8所、占70%的有4所、占60%的有1所、占50%的有1所、占40%以下的有1所。学费收入占学校总收入80%以上的共有31所,占被调查学校总数的82%。
　　同样,来自国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查也显示:目前民办高校最主要的经济收入还是学费部分,占全部收入的将近80%。
　　为此,笔者通过调查分析,认为中国民办高校可以增加以下几种筹资渠道，以解决经费短缺这一根本性问题。
　　
　　政府财政性资助
　　
　　据国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查,目前民办高校的资产来源主要靠的是办学积累(学费积累)和举办者投资(见表),与国外私立学校的经费有相当大的比例来自社会捐赠、政府补助有明显的不同,这也是中国现时的国情。
　　2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》明文规定:“民办教育事业属于公益性事业”。公益性决定了政府(中央政府和地方政府)应该对民办高等教育给予一定的财政支持。
　　政府资助民办高等教育,可以减轻民办高校的财政压力,有利于民办高校集中精力来办学,以提高教学质量;有利于民办高校降低学费,促进教育机会均等,体现教育的公益性;有利于加强对民办高校的管理。
　　从世界高等教育的发展来看,很多国家的政府都对本国私立高校给予一定的资助,并有相应的立法来推进私立高等教育的发展,使之在本国经济建设和社会发展中发挥巨大作用。
　　就形式而言,政府资助民办高校的方式可以多种多样,可以直接把资金发放到学校,也可以减免民办高校相关的税收,免费或低价提供办学土地,银行给民办高校提供低息贷款,无偿或适度有偿提供教学所需的图书、仪器设备等,还可以通过资助第三方来发展民办高等教育。
　　此外,在资助民办高校方面,政府应该制定相应的法律法规,以确保对民办高等教育的资助落到实处,促进民办高等教育的健康、有序发展。
　　
　　设立民办高等教育基金
　　
　　政府设立民办教育基金来扶植民办学校,这是世界私立教育发展的成功经验。但是,中国目前还没有一个全国性的民办高等教育基金,这一定程度上影响了对海内外各界民办高等教育的捐赠的吸收和运用。
　　单靠民办高校自己来吸引社会各界的捐赠,其号召力和影响力远远不够。不少民办高校没有名气,很多还处于初创时期,捐赠者或机构对把钱投给这样的学校缺乏信心。而如果政府出面组织设立全国性的民办高等教育基金,则会打消捐赠者或机构的顾虑,可以充分利用其巨大的影响力和覆盖面,广泛吸收来自海内外的各种捐赠、赞助款项。
　　民办高等教育基金的资金来源可以是境内外社团、企业和个人的捐赠和赞助以及国际组织的捐赠和赞助,通过基金储蓄、投资取得的利息或分成等。民办高等教育基金可以作为全国性的教育基金会的专项基金来运作。
　　如此一来,不仅可以缓解政府对民办高校的投资压力,而且将会在推动民办高等教育发展方面发挥巨大作用。
　　
　　加强与企业界的合作
　　
　　企业直接投资办学。企业直接出资兴办民办高校,可以结合自身企业发展的需要,培养本行业所需的人才。国际上,不少大公司、大企业都兴办自己的大学,既促进了企业自身的发展,又推动了本国高等教育的大众化。
　　校企联合办学。学校协助企业培训科技人员和职工，进行技术引进和改造,为企业提供咨询服务等。企业为学校设立实验基地,提供定向培养的生源,负责毕业生的就业安置等。
　　企业向民办高校及其学生提供资助。企业给民办高校提供资助,达到宣传企业的目的。企业可以在民办高校里设立奖学金,让学生了解企业,并吸引大量优秀毕业生到企业就业。对向民办高校提供资助的企业,政府可以适当给予税收优惠等激励。
　　试行股份制办学。以入股集资取得社会资本的使用权,以持股份额分配股息和承担有限风险。民办高校可以成立由多家企业组成的董事会,在管理上实行校董会领导下的校长负责制,将学校的所有权与管理权分离开来。董事单位在承担义务的同时,享有优先选择录用毕业生、优先利用学校创造的科技专利、提出本企业需要的专业设置要求等权利,学校则有义务根据董事单位的需要培训在职职工、帮助解决生产技术难题等。校企双方的合作建立在互惠互利的基础之上,从而促进学校和企业的共同发展。
　　
　　大力发展科技产业
　　
　　高等学校是知识创新的基地、高新技术的辐射源和创新人才的培养摇篮,高等学校具有多学科交叉、融合的发展优势,在知识创新和高新技术开发的基础上发展高科技产业,能够带动国家高新技术研究及产业化发展,并进一步促进传统产业的改造和传统技术的革新,培育新的国民经济增长点,进而实现社会生产力的跨越式发展。
　　因此,民办高校在自身的发展过程中,除了发展服务性的校办产业外,也应该积极发展科技产业,在国家创新体系中发挥作用,并为学校的发展赢得资金。
　　在笔者看来,民办高校发展科技产业不但有利于增强和企业、公办高校和科研机构的交流与合作,优先利用高科技成果,带动学校的科研发展,而且有利于使学校的发展紧密贴近市场,并以市场为导向,不断促进教学、产业和科研的发展。
　　
　　吸纳社会捐赠
　　
　　在很多国家,来自社会各界的捐赠是私立高等教育经费的一个重要来源。目前,中国民办高校的经费来源中,捐赠只占很小的比重,还有很大的发展空间。民办高校应该多渠道、多途径、多方式地吸收社会各界的捐赠,在募捐方面积极借鉴国外私立高校的做法。
　　民办高校可以建立本校的教育基金会,设立社会捐赠账户和捐赠热线,安排专人负责日常事物，全面出击,广泛吸收社会捐赠,对募集来资金的人员进行奖励,同时规范资金的运作,加强对捐赠经费的管理。
　　此外还可加强校友会的建设,获取校友的大力支持，对杰出校友进行宣传,从而吸引更多的学生来报考,同时给在校生树立学习的榜样。对校友的捐赠,不论多寡,均记入校友荣誉册,予以纪念和表彰。
　　为了吸引企业来捐资助学,可以给予企业一定的优惠,如积极宣传企业,为企业优先推荐优秀毕业生,积极解决企业的员工培训和再教育等。
　　侨乡地区的民办高校,要针对海外华侨、港澳台同胞关心祖国、关心家乡教育事业发展的热情,积极宣传学校,吸引来捐赠,并妥善使用。
　　对国际社会的无偿援助,如发达国家政府的援助、各国际基金会的援助等,应该积极申请。同时积极开展国际交流,采取合作办学,吸引外资,并在条件成熟时招收外国留学生。