教育技术装备部门参与政府采购的对策及建议:政府采购 公开 存在问题 对策

　　《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起施行,它的实施,规范了政府采购行为,提高了政府采购资金的使用效益,维护了国家利益和社会公共利益,保护了政府采购当事人的合法权益,促进了廉政建设。
　　
　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　中小学作为国家财政预算管理的事业单位,其所需教学仪器、设备、图书必须积极参入到政府统一采购工作中。教育技术装备部门是中小学教学设备的主管职能部门,具有规划、协调、指导、供配、监督和服务等职能,在采购过程中,装备部门应充分发挥积极作用。
　　
　　教育技术装备部门
　　参与政府采购的必要性
　　
　　教育技术装备部门对参与政府采购活动应该有正确的认识。教育技术装备部门在采购过程中,要严格按照招标采购要求,规范采购行为,严格采购方式、程序,加强采购监督,实现公开、公平、公正。
　　《中华人民共和国政府采购法》第十八条规定,“属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购”。要将教学仪器设备纳入“政府采购目录”中,作为部门集中采购。教育技术装备部门要积极主动与财政部门沟通,将教学仪器设备的装备标准、品种、技术指标参数等情况向财政部门具体反映,让财政部门了解到教学仪器设备采购的专业性,并认可教学仪器设备是政府采购特殊要求项目。同时,要将教育技术装备部门长期以来的组织机构、装备职能、组织采购的政策水平、业务能力和工作的规范性向财政部门进行宣传。经过积极努力的争取,从2007年起,“九江市政府采购目录”每年都将教学设备、实验室设备、图书资料纳入部门集中采购目录。教学仪器设备品种繁多、技术性强、装备标准专业,理应属于本系统有特殊要求的项目。
　　政府集中招标采购的目的是为了获得规模效益,有效的使用公共资金,提高财政支出的效益。教育技术装备部门有条件集中本地区中小学的装备需求,发挥技术优势,规模效益,组织大宗教学设备的采购,实现价廉物美、优质服务。可以说,教育技术装备部门集中采购是政府采购的有益补充。
　　
　　教育装备部门
　　在政府采购中的尝试
　　
　　一、将教学仪器设备的采购纳入《九江市政府采购》部门集中采购目录
　　我们积极与市财政局政府采购办沟通,使教育技术装备部门大宗采购教学仪器设备合法化、正常化。九江市教育技术装备站在九江市教育局领导下,接受市财政局的管理和监督,承办教育系统相关的政府采购业务,依法开展部门集中采购活动,发挥了全市教育系统部门集中采购活动的职能作用。为切实规范学校教学仪器设备采购行为,我们还制定了《九江市中小学校教学仪器设备实施部门集中采购的规定》。
　　二、制定相关规则,确保采购真正做到公开、公平、公正
　　为保证采购真正做到“公开、公平、公正”, 采购监管到位、有效,我们制定了《九江市中小学教学仪器设备集中采购的监管措施》,强调了招标人、采购人与定标人相分离,采购人、验收人与付款人相分离的制度,形成良好的内、外部监督机制。做到接受财政、审计的管理,做到接受纪检监察、采购人、投标人、专家评委的广泛监督,招标公告、中标公示等采购信息,在报刊、网站公告,使采购行为成为阳光下的交易。在每次招标活动中,我们都请局监察室派人全程监督,宣读《招投标纪律》,审核评委评分表,并在评委评分表和评标报告上签字等。评审专家都安排在开标前一天下午到局监察室抽取。为保证产品质量,我们从县站和学校重新选取专家,成立质量验收组,对照投标书和合同验收。
　　三、组织好评审专家,建立评审专家库,是评标的质量保证
　　为加强我市教育技术装备招标采购工作,保证评标活动的公平、公正,提高评标质量,2008年九江市建立了教育技术装备采购评审专家库。我们对申报评审专家提出以下条件:具有较高的政治思想素质和良好的职业道德,在采购评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则;从事相关领域工作满8年,具有本科(含本科)以上文化程度、中高级专业技术职称或者具有同等专业水平,熟悉教学仪器设备情况,在其专业领域享有一定声誉;熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识,能胜任教育技术装备采购评审工作;本人愿意以独立身份参加采购评审工作,身体健康(70周岁以下),能接受邀请并担任评委;无违法、违纪记录。
　　四、为学校采购性价比高,服务优质的产品,最大化地满足教育教学需要
　　根据采购项目的要求,结合本地区采购环境,制定科学、合理、可行采购方式、标书和评标标准,是我们完成采购的首要任务。例如,标准化实验室成套设备、仪器柜等由于产品质量和生产技术水平比较成熟,采购中重点在标书要明确面板材料、框架材料和结构,通过样品比较工艺水平,办公桌、椅等具有产品个性的设备,适宜用竞争性谈判采购方式;九江地区的书架几乎均是江西樟树厂家生产的,我们了解到他们的产品质量相近,都比较好,我们在评标标准中多选择低价中标;软件和具有软件应用的产品,评标时我们更注重产品的现场演示效果,分数设置多在10分以上;玻璃器皿招标采购一定要有样品(按样品验收),通过玻璃厚簿、颜色和刻度效果来直观判断(这些在标书中是很难明确规定)。计算机适宜规模采购,尽可能集中一次招标采购,零星需求再跟标采购。图书采购评标时,要特别关注供应商的资质、信誉度。
　　
　　教育技术装备部门
　　参与政府采购存在问题与对策
　　
　　教育技术装备部门参与政府采购存在问题主要表现在对政府实施采购法、招标投标的相关政策法规和业务理论知识学习还不够;作为教育技术装备部门集中采购还没有建立规范的制度和条例;评委专家库建立不够充足;与其他教育技术装备部门在招标采购方面交流不够;缺乏教育技术装备部门集中采购管理人员的专业培训。
　　针对上述问题,教育技术装备部门参与政府采购应采取积极对策,装备部门要主动与政府采购办沟通,争取到教学仪器设备的部门集中采购,使我们的大宗教学仪器设备招标采购合法化、正常化;要采取各种行之有效的办法使教育装备部门人员、学校有关人员熟悉和掌握《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》以及政府采购的规章制度,增强对参与政府采购的意识,掌握有关投标文件的编制、谈判、服务等方面的知识和专业技能。建议中国教育技术装备协会等业务权威部门多举办不同层次、专业性强的招标采购培训班、研讨班;要加强制度和队伍建设,制定出纪律、程序、流程和专项管理等制度,加强内部管理,规范采购行为,做到依法采购;各级教育技术装备部门要研究适应本地区不同项目采购的采购方式和评标标准,为学校购置到性能好、价格低,服务有保障的教学设备,防止假冒伪劣产品流入学校,确保学校教育教学工作正常开展和师生人身安全。
　　政府采购制度是社会主义市场经济发展的必然要求,是贯彻落实《政府采购法》的迫切需要,也是提高资金使用效益的重要手段和促进廉政建设的重要措施。教育技术装备部门要努力提高依法采购的自觉性,遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则,积极参与政府采购工作,促进教育技术装备部门集中采购工作健康和规范发展。教育技术装备部门发挥规模优势、采购成本优势、技术优势,参与政府采购大有作为。■
　　(作者单位:江西省九江市教育技术装备站)