关于开展女职工权益实现及《女职工劳动保护特别规定》贯彻落实情况的调研报告:女职工劳动保护特别规定自
关于开展女职工权益实现及《女职工劳动保护特别规定》贯彻落实情况的调研报告
一、当前女职工权益实现的总体情况、主要问题、原因分析和对策建议
（一）总体情况
近年来，全市各级工会女职工组织以女职工权益实现及《女职工劳动保护特别规定》的有关法律法规进行贯彻和落实。一是加强基层工会女职工组织的制度建设和女职工特殊权益的维护，使女职工权益保护的整体水平得到进一步提高。二是加强调查研究，积极反映广大女职工的呼声。这次被调查的大部分企业生产运作情况正常，效益良好，能按时、足额发放工资，基本遵守女职工劳动保护有关规定，无侵犯女职工合法权益现象发生。企业工会组织健全，都成立了女职工委员会或设有女工委员，女职工组织制度也比较规范，与职工签订了劳动合同和集体合同，同时签订了女职工专项合同。能基本落实养老、医疗、生育等保险。能保证女职工享有三个月产假待遇，无孕、产期辞退女职工现象发生，劳动关系较为和谐。 （二）主要问题 当前非公企业在保障女职工特殊权益方面虽然取得了一定的进展，特别是女职工组织在其中起到了非常积极的作用，但也存在一些不容忽视的问题。从问卷调查和走访女职工情况看，主要有： 1、思想认识不到位。女工干部兼职的比较多，不能把全部精力都放在为女职工说话、办事上。对女职工的思想政治工作、岗位培训、法制教育不是很到位、休闲时间缺乏健康、有序的管理。 2、操作程序不到位。企业虽然能基本贯彻落实女职工劳动权益保护有关规定，但有关保护内容多数只在员工守则中体现，比较笼统，并无制定具体的实施细则，相当一部分外来女工自我保护意识较差，一旦结婚或怀孕就主动辞职。 3、履行合同不严格。女职工怀孕流产的休息时间及流产期间的生育津贴和生活帮助费没有得到全部落实。究其原因，一是有的企业规定有准生证才能享有流产假和假期工资，二是有的员工不知道可以享受有关待遇，没有将自己流产的事告知企业。 （三）原因分析
1、企业主法律意识淡薄，重视不够，特别是对工会法、工会知识及女职工特殊保护的法规不了解、不执行，认为只要照章纳税、文明经商就行了，不重视女职工劳动保护，降低女职工劳动保护成本投入，使女职工特殊权益保护法律法规成为一纸空文。 2、女职工文化素质较低，缺乏法律维权意识。非公企业特别是外来务工女性大多来自农村，她们只想趁年轻多挣些钱，工作中即使遇到不公正对待甚至身心受到伤害时，多数也是忍气吞声。许多女职工对国家有关女职工特殊权益保护法律法规知之甚少，不知道自己拥有哪些权利，无法判断自身的权益是否受到侵害，不敢向企业提出合法正当的要求。 3、非公企业工会女职工组织发挥作用不够，女工委主任绝大多数都是兼职的，且经常流动更换，自身又处于受雇地位，没有维护女职工合法权益的平台和空间，导致不敢大胆开展工作；同时缺乏有力的法律制约机制和执法保障机制，存在有法不依、执法不严、违法难究的现象。
（四）对策建议 1、宣传发动，认识到位。加大法律宣传和执法监督力度，营造全社会关心和重视女职工权益保护工作的氛围。继续把女职工劳动保护特别规定作为工会系统普法宣传教育的重要内容，形成全社会尊重和关心女职工，自觉维护女职工特殊权益的良好氛围。加强对企业经营者的法制宣传教育，提高他们自觉保障女职工的权益和特殊利益的意识。加大对女职工的宣传教育工作，通过各种形式的普法宣传，增强她们的法律意识和自我保护能力。同时积极督促、配合各级党委、政府有关部门，切实加大执法力度，特别应加强对非公有制企业的执法监督力度。 2、源头参与，规范操作。切实维护女职工合法权益，最大限度地调动女职工为经济建设作贡献的积极性。工会女职工组织积极参与维权机制的建设，依法维护女职工合法权益和特殊利益。加大宏观维护力度，积极参与涉及女职工权益的法律法规的制订、修改工作和执法检查活动；在建立健全劳动关系三方协商机制、工会与政府（行政）联席会议、集体合同制度和厂务公开制度等过程中，着力解决涉及女职工特殊利益的突出问题；通过职工代表大会和其他形式的民主管理形式，进一步维护女职工民主决策、民主参与和民主监督的权利。积极参与女职工劳动争议调解和仲裁工作，参与查处严重损害女职工合法权益和特殊利益的侵权行为，努力做好女职工的法律援助、法律服务工作。 3、落实责任，完善机制。加大责任落实，把企业女职工权益保护工作落到实处。对于侵害女工劳动权利的行为，要有明确的责任规定和相关惩处政策，对侵害女职工劳动权益的行为进行严厉处罚。政府各职能部门要联动起来，齐抓共管，促使企业尽快建立和落实女职工劳动保护措施，改善女职工劳动保护条件，保障女职工孕期、产期、哺乳期的工资福利待遇，逐步提高女职工的工资收人水平。要推进女职工特殊保护专项集体合同工作，进一步扩大覆盖面，提高履约率。加强企业中妇女组织和工会组织建设力度，利用组织优势，发挥载体作用，切实维护女职工的合法权益。 4、服务基层，加强领导。各级工会及女职工组织要深人企业调研，及时研究解决工作中出现的问题，重点加强对区域性、行业性女职工权益工作的指导。要将女职工权益保护专项集体合同签订工作延伸到女职工（女农民工）较为集中的非公企业中，将女职工最关心、最直接、最现实的问题纳入权益保护中。要加强对女职工工作的指导，既要给任务、压担子，又要指方向、提要求。同时也要创造好的工作条件。女职工组织要起到桥梁纽带作用，要把推动女职工集体合同签订作为主动、依法、科学维权的具体行动，切实维护女职工合法权益。当前，工会女职工工作面临难得的发展机遇，同时也面临新的挑战。在今后的工作中，各级工会女职工组织要突出“组织起来、切实维权” 的工作方针，围绕工会工作全局，体现工会女职工工作特色，通过加大源头参与、整体维护的工作力度，促进女职工权益保障和劳动关系协调与稳定，开创工会女职工工作的新局面。
二、贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》的基本情况、主要成效和存在的问题
自2012年《女职工劳动保护特别规定》颁布后，我市高度重视，始终按照“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持以提升女职工素质为出发点，以维护女职工合法权益为落脚点，以引导女职工建功立业为着力点，根据女职工工作的不同需求、不同重点及自身特点，深入实施女职工素质提升工程，开展岗位建功活动和关爱女职工行动等，倾情服务女职工。及时组织进行了学习，并要求各基层工会对照《特别规定》，对不符合要求的及时进行整改，对不完善的及时进行完善，切实把《特别规定》转化为具体行动，落实到实际工作中。通过深入调研，总的来说，企业贯彻落实《特别规定》情况总体较好。大多数企业都能做到切实维护好女职工的合法权益和特殊利益。制定了切实可行的学习宣传贯彻方案，采取有力措施，将学习《工会法》、《中国工会章程》、《贵州省工会条例》、《劳动法》、《特别规定》宣传贯彻工作落到实处，在企业中不断扩大职工的知晓率和影响力，着力提高女职工依法维权意识和自我保护能力。继续主动配合有关部门，制定并完善《特别规定》的实施细则和相关配套文件，增强用人单位的守法意识，并帮助指导未签订女职工专项集体合同的企业尽快建立健全女职工特殊权益保障机制，进一步增强女职工专项集体合同的合法性和实效性，从而不断增强企业女职工的凝聚力，使女职工劳动保护工作实现规范化管理，但也存在着一些不容忽视的问题：一是认识有待提高，部分企业没有真正把贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》作为女职工工作的一项重要任务来抓。二是参政议政、参与政策制定和政策执行监督、进一步加强女职工权益保护工作的源头参与等机制不完善。三是没有切实利用好专项集体合同这一维权载体，扩面提质，深入推进女职工特殊保护专项集体合同工作。四是在深入广泛地开展好《特别规定》宣传活动上重点不突出，形式单一。五是广大工会女职工干部在带头学习和宣讲法规、不断提高依法维权的能力和水平、深入一线、加强培训和指导、为基层工会和女职工提供及时有效服务上做得不到位。
在实施过程中，基层单位还遇到了一些实际问题和模糊概念。
（一）《特别规定》在实施中易产生的误解
1、《特别规定》中产假延长至98天与实际享受产假天数的理解有所混淆。《特别规定》明确了产假延长至98天，但实际执行中大多数女职工产假已享受超过98天的待遇，享受优待的原因，主要在于享受了《女职工劳动保护规定》的90天产假和计划生育晚育一个月的奖励假，所以女职工达到晚婚晚育年龄（24周岁），可以享受120天。新规定的泛泛规定反而造成了一些认识上的混乱，认为产假反而减少了。
2、对违反计划生育规定、未婚先孕者是否享受特殊保护待遇感到难以落实。原来的规定中作了明确规定，“女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。”在新规定中取消了相关条款，在实施过程中与原来的规定相比较，缺乏落实依据。
（二）有关实施《特别规定》面临的薄弱环节
1、产假期间女职工工资得不到100%保障。从调查结果显示，一些单位在女职工产假期间只发放50%的工资，女职工权益未得到保障。
2、部分外来女职工的生育保险还得不到保障。主要在一些服务业，用工流动性较大、生产经营不稳定的中小餐饮企业中，原因在于企业主不愿增加用工成本，外来女职工保障意识淡薄，不愿参加社保所致。
3、女职工保健设施依然难落实。虽然新规定第十条规定了女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难，但在条件不太好的企业还是难以得到落实。
三、工会维护女职工权益的制度建设和方法措施
针对国有、私营企业女职工面临的新情况和新问题，我们不断积极探索维护女职工合法权益的新路子新方法。 （一）签订女职工专项集体合同 在以往重点帮助和指导女职工签订好劳动合同，将女职工特殊保护的内容纳入集体合同做法的基础上，努力把推行女职工专项集体合同工作作为维权机制建设的重点，要求各基层工会女职工组织抓住贯彻落实《集体合同规定》这一契机，将这一工作作为当前女职工权益工作的重点。签订女职工专项集体合同工作是工会的重要工作，要取得有关单位领导对这项工作的配合和支持，使之形成制度化、规范化，卓有成效地开展。各级工会和女工组织采取有效措施，将这项工作列入女工工作的重中之重，明确了量化考核目标，以保障这项工作扎实稳步推进。 （二）抓源头参与，维护女职工权益 企业工会必须积极参与企业各项政策和制度的修订和完善，并在此过程中将有关女职工的问题和涉及女职工切身利益保护的内容纳入企业相关制度。要经常针对女职工现状，列出调研课题，开展调查研究，并认真加以分析研究，为制定涉及女职工权益的相关制度提供依据。在监督检查方面，工会要会同企业有关部门和单位联合开展《劳动法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规执行情况的监督检查，针对检查中发现的问题，向有关领导和组织提出改进建议。同时，采取多种形式，广泛征集女职工合理化建议，对她们反映出的女职工权益方面的突出问题，通过提案反馈、落实解决等形式，切实维护女职工的合法权益。 （三）开展法律法规宣传教育活动 一是进行有关维护女职工合法权益的普法宣传。通过组织女职工权益保障法律法规知识竞赛的形式，吸引女职工参加，让她们学习掌握有关法律知识。开展《妇女权益保障法》宣传周活动，提高女职工依法维权的意识和自我保护能力。二是通过设立女职工维权热线电话和女职工参与劳动争议调处等多种途径，为女职工提供法律服务。三是积极配合有关方面开展再就业技能培训、向下岗女职工提供岗位信息，积极促进待岗女职工实现再就业，努力帮助单亲困难女职工子女完成学业。
四、女职工专项集体合同签约、履约情况
为全面推进女职工权益保护专项集体合同工作，切实维护女职工合法权益，通过采取深入调查、广泛宣传、精心指导、强化督查等有效措施，大大提高了女职工专项集体合同签订率和履约率。截至目前，全市已签订女职工权益保护专项集体合同1914个，覆盖企业1954个、覆盖女职工47584人，签订率达100%，为维护女职工权益撑起了“保护伞”。
五、加强工会女职工劳动保护工作及对今后制定我省《特别规定》实施办法的相关建议
1、加强女职工劳动保护法的宣传力度。通过各种形式广泛宣传《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规和政策,在企业中不断扩大职工的知晓率和影响力，着力提高女职工依法维权意识和自我保护能力。营造全社会关心和重视女职工劳动保护氛围，特别要增强非公有制企业经营者的法律观念。同时，要让女职工了解和掌握以上法律法规,增强女职工自我保护能力,使女职工的合法权益和特殊利益真正落到实处。
2、重视定期妇科检查。对女性健康的保护非常重要，国家、用人单位应采取措施定期安排对妇女常见病的检查，目前工作中实现了对育龄妇女两癌（乳腺癌、宫颈癌）的免费筛查、两年一次的妇科检查，建议在修改《办法》中，建立定期（至少一年）妇科体检长效机制，切实保障女职工的身体健康。
3、建立女职工保健设施列入公共服务功能。将女职工与生育相关所面临的问题作为民生问题加以解决，企业建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，是企业履行社会责任的表现，政府相关部门应给予多种形式的政策等支持，以真正解决女职工特殊时期的劳动保护问题。
4、将女职工工作与 “劳动关系和谐企业” 创建相结合，对今后新建工会组织应100%签订女职工专项集体合同，对合同到期的基层企业督促其按时续签，实现女职工专项集体合同全覆盖，并配合相关部门开展女职工劳动保护情况专项检查，完善女职工权益保障机制。
毕节市总工会
新招录公务员调研报告
一、基本情况
***镇2008-2012年新招录公务员共5名，他们的基本情况（表略）。里镇这五年新录用的公务员中，戴丹同志（2010年新招录公务员）于2013年2月转任至市纪委工作。
二、基本管理。
***镇对新招录公务员，注重培养和发展，组织他们统一参加市人社局统一组织的初任培训和其他各类培训，让其尽快适应新环境。针对新录用公务员没有基层工作经验的特点，我们按照上级规定，把新进公务员安排到有关村进行为期一年的挂职锻炼，挂职期满后再安排具体工作。之后，再根据机关内部岗位特点和公务员个人自身特点，对新录用公务员进行内部轮岗，在多个岗位上锻炼和提升，从而提高各方面的能力素质。
我镇还定期组织新录用公务员参加业务培训、廉政讲座等，对其政治素质、职业道德、履职能力、工作作风等方面进行培养教育；试用期满，我镇安排对新录用公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。试用期所参加的培训内容及结果计入考核内容。考核合格的人员，按照相关规定任职定级。
我们还鼓励新录用公务员在职参加学历学位的继续教育；本镇组织人事部门定期组织新录用公务参加培训，使新录用公务员牢固树立“政治坚定、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的行为规范、树立“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，努力打造一支勤政为民、办事高效、公正廉洁的年轻公务员队伍。
三、通过自身努力和单位培养下，一部分青年公务员已经得到了自我提升和发展，走上了领导岗位。
四、问题和建议。主要对乡镇新公务员招录以及招录后培养发展中存在的问题以及建议。
建议增加对公务员的培训工作的指导性规定。作为公务员考核内容，公务员培训需要进一步规范量化，进而提高公务员学习的积极性，努力提高他们的思想政治素质，科学文化水平和依法办事能力，使广大公务员牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断改造自己的世界观、人生观、价值观，不断提高他们贯彻执行党的路线、方针、政策的努力以及依法从政的能力。
甘蔗是轩岗乡乃至全市、全州的传统支柱产业，蔗糖产业的健康稳定发展，关系到数万蔗农和糖业从业人员的切身利益，关乎到边疆民族地区的稳定和发展，对构建和谐社会，建设社会主义新农村，解决“三农”问题、城乡问题，对农业产业结构的调整，区域经济优势的发挥以及农业产业化发展道路的开拓等都具有深远意义。轩岗发展甘蔗具有十分有利的工、农业生产条件，蔗农具有丰富的种蔗经验，又有英茂轩岗糖厂作为龙头企业，历年来甘蔗都是轩岗农村经济的重要组成部分，近年由于受多种因素的影响,甘蔗产业出现许多问题。本文通过分析甘蔗生产发展的现状，找出制约甘蔗生产发展的问题，并提出相应的对策，为轩岗甘蔗生产发展做出科学规划。
一、当前轩岗甘蔗生产发展现状
1、轩岗的自然生态情况：轩岗乡位于**市西部，距市政府所在地芒市20公里，辖区内最高海拔
2、甘蔗种植情况：2010年全乡总耕地面积4.77万亩，甘蔗种植面积18673亩，占总耕地面积的39.2%。其中水田甘蔗面积5058亩，占甘蔗种植面积的27.08%，旱地甘蔗种植面积13615亩，占甘蔗种植面积的72.91%，甘蔗总产量8.29万吨，总产值2817.5万元，平均单产4.44吨。
3、轩岗糖厂生产情况：英茂糖业是**省最大的制糖企业之一,拥有**英茂糖业有限公司、**英茂糖业有限公司、**农化科技有限公司三个子公司。自2003年参与**省糖业整合以来，通过收购兼并、租赁等方式拥有11个糖厂，具备日入榨甘蔗28100吨能力，原料基地80万亩，年白糖产量40万吨左右，酒精产量3万吨。主要产品有：“英茂”牌白砂糖、精制糖、食用酒精和农用复**。英茂糖业以长远的发展战略、良好的内部管理制度体系、明确的文化追求博得社会的广泛认可。2009年英茂公司成功收购轩岗糖厂，轩岗糖厂设计日处理2000吨，一个榨季最适宜的规模入榨量为25-30万吨， 2010/2011榨季轩岗糖厂蔗区入榨甘蔗15.45万吨，达到规模入榨量还缺口甘蔗9.55-14.55万吨，龙头企业对原料甘蔗的需求量缺口大，甘蔗发展具有很大的市场空间。
4、甘蔗在轩岗农村经济发展中的重要地位：轩岗乡农村经济总收入5185.88万元，人均农业收入2526元，甘蔗总产量8.29万吨，总产值2817.5万元，占全乡农业总产值的54.33%。蔗区人均产蔗4.04吨，蔗区人均总收入2526元，蔗区人均甘蔗收入1050元。蔗糖是全乡农业产业中一个重要的经济作物及产品；蔗糖产业作为我乡的传统产业和骨干产业，是农民脱贫致富、全面建设小康社会的重要产业，是目前其它产业不可替代的；发展蔗糖产业是我乡推进社会主义新农村建设，确保农民增收的一项重要举措；发展蔗糖产业有利于推动我乡产业化发展,是丢不得，也丢不起的支柱产业。
二、目前轩岗甘蔗生产存在的问题
1、作物之间争地矛盾突出：近年来，受市场等多种因素的影响，多种农作物纷至沓来，在有限的耕地面积上相互竞争，在水田上有马铃薯、苞谷、蔬菜、水稻、西瓜等生长期短、效益高的作物与甘蔗争地，甘蔗的种植逐步向坝子边沿的低产田退让；在旱地上有柑桔、橡胶、咖啡、竹子、茶叶、经济林木等长期作物与甘蔗竞争，大量甘蔗基地退种其它作物，甘蔗种植面积难以稳定。
2、常年连作，蔗区土壤肥力下降：由于蔗区没有足够的耕地可以进行轮作，许多蔗园长年边作，土壤肥力退化严重，根据**省甘蔗研究所2008年对我蔗区土壤检测分析，蔗区土壤肥力退化的主要原因，一是施肥单一，磷、钾和部分微量元素的补充不够，甚至没有补充，导致甘蔗产量和品质上不去。二是氮磷钾肥施用比例不当由于对蔗区土壤养分不了解，肥料配方大多是经验配方，肥料的针对性不强。
3、科技普及落后，种植管理水平低：一是甘蔗施肥水平低，施肥技术不科学，据调查，全乡甘蔗的施肥平均每亩40公斤尿素、50公斤普钙肥，轩岗大部分蔗区土地贫脊，施肥水平较低；部分蔗农施肥后不进行覆土，施望天肥，还有部分蔗农为图省力，苗肥、拔节肥一起施，肥料利用率低；偏施化肥，全乡60%以上的甘蔗只施化肥，有机肥的施用较少，大部分连作甘蔗的田块土壤板结，肥力降低，甘蔗产量难以提高。二上宿根蔗管理水平低，宿根蔗产量低，甘蔗种植成本上升。甘蔗下种地后，一般要收砍2—3年，全乡宿根蔗面积8963亩，占总植蔗面积的48%，而宿根蔗的产量不到甘蔗总产的40%，宿根蔗低产的原因主要有甘蔗收砍质量差，蔗桩保留过高，或收砍刀锄不快损坏蔗头，造成地下低位牙萌发少，蔗苗细弱；开垄松蔸质量差或不进行开垄松蔸，造成宿根蔗土壤板结，通透不良，从而影响根系、蔗芽生长，出苗差产量低；宿根蔗发株早、生长快，病虫草害发生危害也早，施肥管理也相应提前，管理节奏跟不上，容易造成减产；大部分蔗农对宿根蔗缺塘、断垄不注意进行补苗，造成断垄缺株多，有效茎减少，影响宿根蔗产量。
4、品种结构不合理，品种更新换代慢：甘蔗品种多、杂、乱。低劣品种屡禁不止是长期困扰甘蔗生产发展的玩症之一。仅靠**市甘蔗技术推广站引进、试验、繁殖、推广的甘蔗良种远远不能满足制糖企业的需要，各制糖企业纷纷向外大量引种，在没有经过严格的试验、示范、观察，并开始大面积推广种植。同时，蔗农在生产中也自发引种，造成品种个数多，在种植过程中，品种与品种之间相互混杂，新品种的种植管理与其种性不相协调，这样造成甘蔗品种种植的个数多、品种间相互混杂、品种布局混乱。
5、机械化程度低，劳力不足：轩岗蔗区以旱坡地及低产水田为主，旱地坡度大，水田田块小，适于机械化操作的面积小，机械化使用程度低，而甘蔗在种植、收砍过程中劳动力强度大，加之近年年轻力壮的农民外出打工的较多，种蔗农民越来越少，劳动力成为当前发展甘蔗生产的瓶颈。
6、甘蔗病虫害严重，影响甘蔗的建康发展：甘蔗是一种生长周期长、宿根栽培、连片种植作物，再加轩岗气候、环境复**样，尤其近年甘蔗引种频繁，植期多样化，病虫害种类多，发生普遍，为害严重。甘蔗整个生育期几乎都受病虫的危害，甘蔗下种后出苗前，受金针虫、白蚁、金龟子、螟虫、凤梨病等的危害，出苗得不到保证；甘蔗出苗后至拔节前，受螟虫、金龟子、白蚁、黑穗病等危害，形成枯心苗或生长受到抑制，基本苗得不到保证；甘蔗拔节后至收砍前，地下受金龟子、象鼻虫、白蚁等危害，蔗茎受螟虫、介壳虫等危害，叶部受绵蚜、**马、秀病、褐条病、稍腐病等虫危害，使甘蔗生长受到抑制，造成减产，糖分降低，宿根年限缩短，种蔗成本上升。根据调查，轩岗每年约95%的甘蔗不同程度遭受病虫危害，造成甘蔗减产20-30%，甘蔗糖分降低1-4个百分点，大部分甘蔗因地下害虫危害而宿根年限缩短，蔗农种蔗成本上升，效益降低，大大影响甘蔗生产的发展。
7、产业化经营不够完善，利益分配欠合理：甘蔗收购价格是决定种蔗比较效益的主要因素之一，也是影响农民种蔗积极性的关键所在，制定合理的甘蔗收购价格，对调动农民种蔗积极性和促进甘蔗生产至关重要。多年来，我州甘蔗收购价格政策都是由政府根据食糖市场情况而制定，利用政府指导价保护蔗农的根本利益，但随着国企改制和糖业整合民营化以后，制糖企业在具体执行价格政策中，只顾企业的利益，没有把蔗农的利益放在第一位，随意性较大，严重违背市场价值规律，政府对甘蔗价格难于调节，没有体现出市场经济条件下代表广大蔗农根本利益的价格政策，因而无法调动农民种蔗积极性。
8、综合利用滞后，资源浪费严重：一是近年来，随着糖业整合工作的不断深入，制糖企业的生产、经营、管理水平有了较大提升，但由于企业与企业之间经营管理上的差距，导致同样甚至相对较高的技术或设备都达不到相同的产出效果。二是甘蔗叶利用率低，甘蔗叶是很好的饲料，如果能进行充分利用，可大大提高蔗农的种植效益，据测算，单产为5吨的蔗地，约有1吨蔗叶，如果蔗叶能够充分利用，发展养殖业，对甘蔗生产和轩岗农村经济发展具有良好的促进作用。
9、蔗区基础条件差，抗自然灾害能力低：蔗区以旱坡地为主，旱坡地面积多，平缓蔗田少，甘蔗种植收获以人力劳力为主，种植成本较高；基础条件差，靠天吃饭，抗自然灾害的能力低。
三、发展轩岗甘蔗生产发展的对策
1、推广甘蔗间套种技术，提高植蔗综合效益：甘蔗是一种生长周期长、宿根栽培的作物，收获一季甘蔗需12个月以上，宿根2-3年，冬甘蔗11-12月下种，到次年4月封行，约需4-5个月的时间，甘蔗高产栽培要求甘蔗行距1
2、测土配方施肥提高蔗区土壤肥力，提高甘蔗单产：通过采用测土→配方→配肥→施肥等一整套先进的技术措施，根据各个施肥单元不同作用，优化施肥数量，基、追肥分配比例，科学施肥时期和施肥方法；根据土壤养分校正系数、土壤供肥能力、不同作物养分吸收量和肥料利用率等基本参数砍定甘蔗施肥量；从而，来提高肥料利用率，平衡耕地养分，提高生产效益，达到降低蔗农成本，提高单产，提高植蔗经济效益的目的。
3、加强科技培训，提高蔗农种植管理水平：依靠科技进步，提高产业科技含量，加大农业科技的宣传、培训工作，努力提高蔗农的科学种蔗、科学管理水平，降低生产成本，提高甘蔗单位面积产量和种蔗效益。与上级科技推广部门联合，在甘蔗种植、管理、收砍的全过程，在蔗区召开多种形式的技术培训会，把科学技术宣传到每个蔗农心中。
4、引进新品种，加快品种更新换代步伐：根据轩岗甘蔗品种结构情况，确规定推广品种及达到的目标，用3—5年加大品种结构调整力度，加大投入，每入榨一吨甘蔗提取2元的品种改良基金，用于优新良种推广，达到早、中、晚熟品种比例为3：5：2，良种率达90%以上，其中，优新良种率达80%以上，甘蔗含糖份达14.5%以上，实现平均甘蔗单产提高一吨，甘蔗含糖份提高一个百分点，宿根年限**一年，榨期提早一个月，产糖率提高一个百分点的目标。
5、推广机械化植蔗，降低种蔗劳动强度：引进新型农业机械进行种植管理，2010年蔗区共引进大型闲耕机10台，42%的蔗园犁耙开沟使用机械化，引进小型微耕机5台，在蔗区中耕管理培土中进行示范推广，2010年甘蔗中耕管理期间召开小型微耕机培土现场会5场，培训蔗农及初及技术员1200人。推广机械化，种蔗劳动节药40%，生产速度加快70%，有效提高植蔗生产效率。
6、利用新技术防治甘蔗病虫害：引进新技术新农药防治甘蔗病虫害，2010年在轩岗蔗区示范推广新农药阿克泰、锐胜、康宽、福戈等新型农药防治甘蔗害虫，这些农药使用方便，与追肥混合施于蔗根，就能有效防治甘蔗地下害虫、蛀茎害虫、叶面害虫，防治效果好，可彻底结束甘蔗生长中后期使用喷雾器喷施农药的时代，大大提高甘蔗害虫的防治效率，降低蔗农种蔗劳动成本， 2010年示范推广面积1200亩，预计2011年推广面积15000亩。
7、与龙头企业签订定单合同，甘蔗收购价与食糖消售价进行联动，与企业利益共享：在甘蔗生产发展中，农民主要承担甘蔗生产的风险，制糖企业主要承担市场的风险，企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定产品销路，正确认识和妥善处理好工农双方的风险与利益关系，按照“风险各担，利益共享”的原则，构建新型工农关系，实行蔗价与糖价联动，建立起公平合理的利益分配机制，维护好工农双方的正当权益，充分发挥两个主体的积极性。
在实行甘蔗价格随甘蔗品种和食糖价格的变化而变化的“双联动”机制。一是按品种论价，实行甘蔗最低保护价格，良种加价的办法，甘蔗品种分类及分品种细化价格一定三年不变，执行期间不能随意降低确定的分类品种级别；二是甘蔗价格与食糖销价格挂钩，以前三年平均的食糖销售价为基数，糖价每上升100元，每吨甘蔗收购价提高5元；三是甘蔗收购价随食糖销售价变化，每100元食糖销售价对应7元的甘蔗收购价，食糖销售价高甘蔗收购价就高，反之高低。同时制糖企业与蔗农实行股份合作制联结，将资本联合与劳动联合结合在一起，蔗农既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合的方式。
8、与养殖业联合开发蔗叶、蔗稍饲料，提高甘蔗综合利用率：蔗稍是优质饲料，2010/2011年榨季轩岗乡生产蔗稍1.66万吨，蔗稍每吨售价80元，蔗稍理论总产值132.8万元。通过“种蔗养牛，养牛挤奶”的结合方式发展特色农业，引导和帮助农民利用科技养牛致富，实现了种植业和养殖业的良性互动。目前轩岗有养小区3个，全乡牛存栏数3500头，在芒棒**雪花牛养殖厂，养殖规模2000，年需饲料28.62万吨；通过种甘蔗——养牛的模式，把发展种植业和养殖业有机地结合起来，促进了农业产业结构的调整，推动了特色农业的发展，使种蔗——养牛成为农民增收新亮点。
9、争取龙头企业支持，加强蔗区基础设施建设：蔗区基础设施差，蔗区道路、水利设施，排灌系统滞后，严重影响蔗糖产业的发展；通过争取国家项目、争取龙头企业资金支持，加强蔗区道路维修建设， 2010年在蔗区建设旱地节水灌溉水池十个，覆射浇灌面积2000亩，新修维修蔗区道路15千米，蔗区排灌沟渠1.2千米。在今后的生产建设中，仍继续争取上级主管部门及龙头企业支持，加强蔗区水利设施配套建设，改善蔗区生产条件，提高甘蔗生产基地抗御自然灾害的能力，确保甘蔗高产稳产。
以科学发展观为统领，理清思路，立足当前，着眼未来，按照新型工业化、农业产业化的发展方向，加大科技投入力度，科技兴蔗、优化结构，在有限的土地资源上，合理规划，综合利用，稳定蔗区面积，突出解决长期制约蔗糖业发展过程中单产低的问题，稳步提高单位产量，为制糖生产线提供充足、优质的原料，促进蔗糖产业持续、稳定发展，巩固和提升蔗糖产业在轩岗乡传统支柱产业的地位。