【政府主导,科技支撑,示范先行,产业提升】产业扶贫模式 政府主导

　　甄子健，男，博士，中国汽车工程师专业技术资格认证资深工程师 (研究员级高工)、人力资源和社会保障部认证项目管理师。多年致力于汽车设计、制造技术和电动汽车重大科技项目管理等领域。现任科技部863计划节能与新能源汽车重大项目办公室副主任，中国汽车工程学会电动汽车分会第二届常务理事、副秘书长，四部委联合工作机制 “电动汽车充电技术及设施标准化专家组”成员等职。
　　近期，参加了第四届亚太天然气汽车协会国际会议高层论坛，还参观了同期举办的展览，有两点感想与大家分享：首先，我们看到天然气汽车作为清洁燃料的交通工具，已经越来越受到国际和国内社会的高度重视，相关技术和应用已经渐趋成熟，发展前景非常广阔；第二，展会既有新产品、新技术的宣传展示，又有成熟技术及产品的贸易交流，显示十余年前在中国刚刚起步的天然气汽车行业，已经从产品研发成功步入产业化阶段。这是非常可喜的。
　　可以说，中国的天然气汽车走出了一条政府主导、科技支撑、示范先行、产业提升跟进的发展道路，其中的经验值得我们认真总结，并加以推广。下面，请允许我介绍一下中国天然气汽车十余年来的发展情况。
　　政府主为天然气汽车发展提供组织和政策保障
　　在中国天然气汽车的发展中，政府各部门协同配合，切实保证政策的连续性和一致性。为缓解日益严重的环境污染和快速发展的汽车工业之间的矛盾，1999年12月7日，科技部、原国家环保总局牵头，会同国家有关部委联合印发《关于实施“空气化工程——清洁汽车行动”的若干意见》，决定在占汽车保有量10%，占总行使里程40%－50%的公共汽车和出租车行业中推广天然气等清洁汽车，并确定了北京、上海、天津、重庆等19个清洁汽车重点推广应用城市。《意见》的发布从国家层面确立了政府主导的方向，开启了中国清洁燃料汽车研发与应用的崭新历程。随后，国家又相继颁布实施了一批鼓励天然气汽车发展的专项规划与政策文件，如《能源发展“十一五”规划》和《天然气利用政策》等，为天然气汽车的发展提供了强有力的组织保障和政策保障。
　　在中国天然气汽车的发展中，各示范城市政府作为推广工作主体，纷纷制定适合当地情况的鼓励政策。各示范城市政府高度重视天然气汽车推广工作，研究建立起高效的组织协调机制，特别是在鼓励政策的制定上起到了重要的表率作用，极大地调动了天然气汽车研发、生产及示范推广各方面的积极性，对促进科技开发和加快科技成果产业化发挥了重要作用，同时为更大规模推广天然气汽车积累了经验。
　　事实证明，推广天然气汽车是一项涉及多部门、多行业、跨地区的系统工程，必须在国家统一领导下，加大政府宏观管理和组织协调力度，才能保证各项工作健康有序的进行。而过去的十年中，科技部、环保部、工信部、发改委、各级地方政府等紧密协作，依据各自职能开展了卓有成效的工作，切实保证了政策的连续性和一致性，为中国天然气汽车的蓬勃发展起到了决定性的推动作用。
　　科技创新为天然气汽车发展提供强劲发展动力
　　从“清洁汽车行动”到“十一五”国家863计划节能与新能源汽车重大项目，国家科技计划相继投入近2.5亿的专项经费支持以天然气汽车为代表的代用燃料汽车技术攻关以及示范考核工作，带动相关科研投入，加快科技资源聚集，实现了天然气汽车关键技术的重大突破，以自主创新为基础的科技支撑为中国天然气汽车的可持续发展提供了强劲的动力。主要表现在：
　　一是组织实施了“单燃料CNG轿车开发”、“重型LNG商用车产品开发”、“重型载货汽车专用CNG发动机产品开发”、“缸内直喷LNG发动机产品开发”、“达到国4标准的二甲醚发动机产品开发”等一批产学研结合的代用燃料汽车动力总成和整车自主创新项目。设计开发流程日益规范、关键技术取得突破。天然气发动机开发由原来的简单燃料替换向正向开发技术转换，并掌握了增压中冷、稀薄燃烧等一批关键技术，天然气发动机技术水平得到全面提升。
　　二是组织实施了“LNG／LCNG汽车加注站专用设备的研究开发及产业化”、“移动式LNG撬装加气站研究开发”、“CNG储气井检测技术与系统的研发”、“代用燃料汽车专用装置关键技术开发”等一批产学研结合的代用燃料汽车配套关键附件及加注基础设施自主创新项目，掌握了各类天然气和液化石油气气瓶、发动机ECU、喷嘴、高精度减压器等关键零部件和大排量天然气母站用压缩机等主要设备的开发与生产制造技术，产品性能接近国际先进水平。
　　三是组织实施了“燃气汽车动力系统技术平台与整车开发”、“生物柴油组分及汽车匹配技术研发”、“车用生物柴油测试评价技术研究与开发”、“氢气／天然气发动机开发”、“甲醇灵活燃料汽车开发”等一批能力建设科技项目，形成了一批以汽车整车和发动机骨干企业为核心、研究院所和大学积极配合的研发团队，形成了较强的产品开发能力，并已经开始承担国外委托的技术产品开发任务。
　　示范辐射全国，天然气汽车推广工作获得
　　广泛认可
　　结合“九五”、“十五”清洁汽车行动的持续推进，“十一五”期间，科技部在863计划中又重点安排示范考核与推广专项经费，持续支持湛江、沈阳、西安、广州、重庆、济南、海南、长春、哈尔滨、沈阳、青岛、乌鲁木齐、廊坊、丹东、长治、西宁、成都、上海、长沙、贵阳、西宁、银川、鄂尔多斯等地的代用燃料汽车示范考核项目，在市场拉动与政府推动的双重合力下，中国天然气汽车的示范推广工作稳步推进，并产生了良好的辐射效应，社会效益和经济效益显著。主要表现在：
　　一是中国天然气汽车应用规模逐步扩大，应用水平跃居世界前列。到2010年底，国内天然气汽车保有量约100万辆，位于世界第七位，19个重点推广城市天然气汽车保有量由示范初期的不足1万辆发展到60多万辆。在示范城市中，新增天然气汽车OEM单燃料车的比例由2006年的32.5%增长到2010年的90%，改装车已经逐步退出新增天然气汽车市场。
　　二是城际间和区域化的示范考核正不断深入。在做好城市内推广的基础上，四川、重庆、新疆等地正在组织开展天然气汽车城际间和区域化示范，并取得显著进展。此外，液化天然气（LNG）汽车的示范应用也已取得阶段成果，新疆、贵阳、湛江、海南等地正积极开展的LNG汽车示范工作。据不完全统计，国内LNG汽车保有量已达到3000辆，部分车辆出口，数量随时有新的增长。